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張幼文：中美之間的競爭是戰(zhàn)略競爭，不是市場競爭；今天的摩擦是制度摩擦，不是貿(mào)易摩擦；當(dāng)前的現(xiàn)象是時(shí)代性現(xiàn)象，不是特朗普現(xiàn)象。

點(diǎn)擊：  作者：研究院秘書處    來源：上海金融開放研究院   發(fā)布時(shí)間:2018-07-05 11:23:19

 

上海市世經(jīng)學(xué)會會長、中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長張幼文教授

【編者按】：今年以來，中美貿(mào)易摩擦表現(xiàn)得尤為突出。如何看待當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦？其本質(zhì)原因何在？最終又會走向何方？上海市世經(jīng)學(xué)會會長、中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長張幼文教授在由上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會和上海市世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會聯(lián)合舉辦的第四屆中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的對話高層論壇“中美貿(mào)易發(fā)展新階段：機(jī)遇和挑戰(zhàn)”的發(fā)言認(rèn)為：中美之間的競爭是戰(zhàn)略競爭，不是市場競爭；今天的摩擦是制度摩擦，不是貿(mào)易摩擦；當(dāng)前的現(xiàn)象是時(shí)代性現(xiàn)象，不是特朗普現(xiàn)象。以下為經(jīng)整理后的演講全文。

張幼文：燕部長、周會長、干會長，各位會員大家下午好。燕部長、周會長的致辭不但給我們研究工作提出了方向，而且提供了許多重要的觀點(diǎn)，因?yàn)樘乩势兆兡樚欤业?span lang="EN-US">PPT不能用，他昨天變臉。我是4天前準(zhǔn)備的稿，會標(biāo)來不及變，本來是中美貿(mào)易戰(zhàn)略性質(zhì)與原因，今天是中美貿(mào)易新階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因?yàn)閯ⅩQ和美國財(cái)政部長談了以后貿(mào)易戰(zhàn)不打了，所以不用貿(mào)易戰(zhàn)，既然要和解，更重要的是將來如何擴(kuò)大對國內(nèi)的影響？怎么談判？雙方出價(jià)的利益，所以貿(mào)易新階段：機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

中國現(xiàn)在不想打，但是又不得不打。1月15號美國正式拿出500億清單，我們沒有想到。今天是中國經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)的第四次對話，兩個(gè)學(xué)會的第四次對話，同時(shí)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)在過去的70年當(dāng)中也有過四次對話。

第一次對話是1949-1978年：這次對話的內(nèi)容是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)哪個(gè)更好？對話的結(jié)果是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以辦大事，市場經(jīng)濟(jì)更有效率，市場經(jīng)濟(jì)會導(dǎo)致資源錯(cuò)誤配置導(dǎo)致危機(jī)。

于是我們進(jìn)行了改革建立了第二次對話，從1978-2008年，這次對話的題目是：社會主義和資本主義哪個(gè)更好？對話的結(jié)果是資本主義好是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)好，中國不能搞資本主義，但是如果中國社會主義搞了市場經(jīng)濟(jì)會比資本主義更好。

第三次對話是2008-2018年，10年金融危機(jī)，這次對話的主題是：世界經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)，或者美國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)，誰主沉浮？這場危機(jī)是美國金融泡沫破滅造成的全世界災(zāi)難，但是中國用積極的宏觀調(diào)控和世界負(fù)責(zé)任的態(tài)度成為中流砥柱，不但大大減輕了這場危機(jī)對全球的沖擊，而且自己也在這個(gè)過程中崛起，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貿(mào)易體。

第四次對話今年開始，主題是：這場新產(chǎn)業(yè)革命美國和中國誰將取得最終勝利？第二個(gè)問題，經(jīng)濟(jì)全球化是美國設(shè)計(jì)主導(dǎo)，中國的體制能不能兼容？大家問這個(gè)問題，最后講的第四次與兩個(gè)題目、貿(mào)易有沒有關(guān)系，這是我今天談的基本觀點(diǎn)。不僅是第四次對話才跟貿(mào)易戰(zhàn)有關(guān)，所有四次對話都和貿(mào)易戰(zhàn)有關(guān)。問題存在很久。

今天，我談的觀點(diǎn)有三句話。

第一句話，今天的競爭是戰(zhàn)略競爭，不是市場競爭。

首先第一句話，今天中美之間是戰(zhàn)略競爭，不是市場競爭，什么叫市場競爭？也就是說一個(gè)產(chǎn)品如果出口到對方國家，對方產(chǎn)業(yè)搞不下去需要保護(hù)，這是市場競爭，比如鋼鋁產(chǎn)品，美國搞保護(hù)，具體某一個(gè)產(chǎn)業(yè)生成，要提出實(shí)質(zhì)性審判的理論，但是這次競爭是戰(zhàn)略競爭，就是關(guān)系到新產(chǎn)業(yè)革命當(dāng)中美國的利益和中國的利益，世界這一塊市場怎么劃分？為什么戰(zhàn)略性競爭？

因?yàn)橹袊圃?span lang="EN-US">2025和美國打中國貿(mào)易報(bào)復(fù)的領(lǐng)域是完全一致的，體現(xiàn)的行業(yè)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2025，信息技術(shù)、數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天、船舶制造、海洋工程、高速鐵路、軌道交通、電力、海洋工程、醫(yī)藥、工業(yè)機(jī)械，十個(gè)領(lǐng)域都是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，什么是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)？是有全球性影響、長遠(yuǎn)影響，對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

但是更重要的是這些產(chǎn)業(yè)前期投入研發(fā)非常高，只有市場足夠大才能回收成本，固定資產(chǎn)規(guī)模非常大，也需要足夠大的市場才能生存，美國之所以要打中國這10個(gè)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗麄兛吹竭@些產(chǎn)業(yè)中國在崛起，如果一旦中國崛起，它的市場會被分割，它的利益直接受損，所以這次美國打中國的貿(mào)易報(bào)復(fù)500億，全部集中在中國制造2025，中國反擊它500億傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和汽車。

中國反擊的500億只有在14個(gè)行業(yè)106個(gè)稅額，美國先發(fā)起報(bào)復(fù)1130個(gè)數(shù)目，非常分散，其中三分之一中國沒有出口，三分之二出口不到500億，沒有對美國構(gòu)成實(shí)質(zhì)性市場損害，就要保護(hù)市場，維護(hù)本國的市場利益，不讓中國發(fā)展起來，所以這是戰(zhàn)略競爭。

從美國301調(diào)查內(nèi)容可以非常清楚地看到，這是貿(mào)易報(bào)復(fù)。但是301調(diào)查關(guān)于貿(mào)易不公平全部集中在技術(shù)，301調(diào)查里面184頁1393個(gè)目錄，5個(gè)附錄：

第一，指責(zé)中國是市場準(zhǔn)入限制。美國企業(yè)到中國投資技術(shù)，我們要求合資合作，特別跟國有企業(yè)合作，他說是市場準(zhǔn)入的限制，我們要求股比中資占控股，他們批評中國如果市場不夠開放也許對的，但是這不是不符合國際規(guī)則的事情，這是一種股權(quán)合作允許做的事情。即使今天中國和美國簽訂了雙邊協(xié)議，我們在負(fù)面清單里面仍然設(shè)置哪些行業(yè)不允許投資，哪些行業(yè)是中方控股？這是允許的。

第二，強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。美國指責(zé)中國，要到中國投資，只有接受轉(zhuǎn)讓的政府批，本來是企業(yè)之間的合同，愿意轉(zhuǎn)讓你來，不愿意轉(zhuǎn)讓不要來，自己的選擇，沒有違反國際規(guī)則。

第三，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，他指責(zé)中國盜版侵權(quán)，也許某種意義上是對的，他指責(zé)中國是網(wǎng)絡(luò)攻擊，許多是無中生有，他太緊張了，擔(dān)心人家攻擊，而且市場保護(hù)，要保護(hù)它的汽車工業(yè)、保護(hù)鋼鐵、鋁，理由232條款美國貿(mào)易法，說損害了國家安全，這么強(qiáng)大的美國擔(dān)心鋼鐵沒有道理，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)侵犯還有一條，就是它的項(xiàng)目申請投資，我們對它的項(xiàng)目審批的專家都是相關(guān)專家，所以他們說這樣導(dǎo)致信息泄漏，政府說明項(xiàng)目的內(nèi)涵是不是有關(guān)技術(shù)信息？他說敏感技術(shù)信息不能泄漏，這么脆弱說中國的制度導(dǎo)致侵犯了他們的知識產(chǎn)權(quán)。

第四，中國在全球并購?fù)顿Y，他說中國原來10多年前主要并購能源產(chǎn)業(yè)、資源供應(yīng)，現(xiàn)在大量并購都是聚焦到技術(shù)含量高的行業(yè)，所以要通過這種方式迅速在獲得美國的基礎(chǔ)。

第五，中國在全球網(wǎng)羅人才、海外人才，而且是政府政策支持，他說因?yàn)檫@些人才掌握了重要技術(shù)知識信息，所以導(dǎo)致美國技術(shù)流失。昨天的消息還包括美國脆弱到什么程度？給中國學(xué)生在美國學(xué)的重要專業(yè)的學(xué)生簽證只給一年，縮短簽證期，是否太緊張了？所以301調(diào)查集中提到一點(diǎn)，就是圍繞在技術(shù)進(jìn)步、特別是中國制造2025封殺中，這是戰(zhàn)略競爭，不是市場競爭，中國還沒有影響沖擊到它的市場。

第二句話，這場摩擦是制度摩擦，不是貿(mào)易摩擦。

前面我們說的戰(zhàn)略競爭，美國把中國稱為經(jīng)濟(jì)侵略，中國所有這些在技術(shù)追趕上成為了經(jīng)濟(jì)侵略，在非市場經(jīng)濟(jì)地位上指責(zé)了中國的市場經(jīng)濟(jì)制度，不符合美國的標(biāo)準(zhǔn)，他提出原則是五條。

第一條外匯不可自由兌換，干預(yù)外匯市場。

第二條工會不獨(dú)立，工資不可集體談判，行業(yè)工會不能獨(dú)立的進(jìn)行號召工人造反，總工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，工會沒有集體談判權(quán)，沒有市場經(jīng)濟(jì)。

第三條市場不夠完全開放，外資不能進(jìn)入。

第四條有太多國有企業(yè)，土地是國有，還有這么多國有基金，支持國家對外并購。在美國人語言體系里，中國這叫國家資本主義，企業(yè)按照市場經(jīng)營背后是國家，按照他們的體系話語權(quán)不符合美國的全球化標(biāo)準(zhǔn)。

第五條中國用法律工具服務(wù)于經(jīng)濟(jì)政策，在我們看來是進(jìn)步，各種經(jīng)濟(jì)政策不斷靈活進(jìn)步，成熟的經(jīng)驗(yàn)要法律固定下來，他說法律為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，話語體系不一樣就是這個(gè)結(jié)果。

第三句話，這是時(shí)代性現(xiàn)象，不是特朗普現(xiàn)象。

什么叫特朗普現(xiàn)象？反復(fù)無常、口無遮攔，政治上不斷糟蹋自己國家的信譽(yù)。

昨天華春瑩第二次用強(qiáng)硬地語言說話，前一次是4月5號，美國打了我們500億，我們反擊了500億，特朗普馬上再來1000億，這是什么態(tài)度？1000億我能打你，你怎么敢回?fù)簦窟@就是霸權(quán)主義，這就是特朗普現(xiàn)象，那次華春瑩說不惜一切代價(jià)，現(xiàn)在沒有談判的條件，這次講出爾反爾、言而無信，在消耗國家信譽(yù)，重話都在里面，這是特朗普個(gè)人特有的特點(diǎn)。

但是我們還要看到他不止是特朗普現(xiàn)象，背后是美國的霸權(quán)主義，背后是美國對中國追趕的焦慮，因?yàn)榭萍冀缤咀隽搜芯浚F(xiàn)在世界上的高科技，中國領(lǐng)跑的占16%，中國跟世界先進(jìn)并跑占32%，中國跟跑的是51%，如果數(shù)字是可以參考的，可以理解為什么美國這么高度緊張？因?yàn)楸緛砜萍碱I(lǐng)先是世界霸權(quán)的基礎(chǔ)，而今天中國正在對它追趕，所以它會這么緊張，所以特朗普的行為雖然翻來翻去，國內(nèi)兩黨和他政治觀點(diǎn)不一樣，但是有不少人支持。

因?yàn)椋诜乐怪袊绕穑种浦袊@一方面，許多人的想法是一致的。

今天是全球化時(shí)代，全球化時(shí)代的許多特征導(dǎo)致美國實(shí)際上賺了錢但表象上認(rèn)為自己受損了，因?yàn)榇笈鐕驹诤Ｍ赓嶅X，錢沒有匯回去，而國內(nèi)失業(yè)了，制造業(yè)空虛了，但是服務(wù)貿(mào)易起來了，用在戰(zhàn)爭上技術(shù)落后了，老百姓看到基礎(chǔ)設(shè)施落后，工人失業(yè)，制造業(yè)空虛，所以特朗普找機(jī)會上臺，實(shí)際的美國財(cái)富積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他任何國家，因?yàn)榭鐕纠萌蚧嶅X，這就是時(shí)代性現(xiàn)象。

美國的GDP算在中國，因?yàn)樗谥袊顿Y，而且今天說貿(mào)易不平衡有幾種算法，海關(guān)算法、增加值算法，中國是順差。

但是中國是加工貿(mào)易，必然是順差。

進(jìn)來零部件，出去產(chǎn)品，加工值能不高嗎！必然順差，然而對美國來說通用、福特、蘋果、以前的IBM都在中國生產(chǎn)，不向美國出口，這是全球化，投資到中國生產(chǎn)，不算在進(jìn)口，不算出口，所以它的貿(mào)易逆差大了。

中國到美國投資這是國家安全，那也是國家安全，所以這是時(shí)代現(xiàn)象。今天我們看到這個(gè)時(shí)代，對中國非市場經(jīng)濟(jì)地位，就是對中國制度的指引，按照他的全球化標(biāo)準(zhǔn)，中國工會不獨(dú)立、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、國有企業(yè)這么多，政府規(guī)劃經(jīng)濟(jì)都不是市場經(jīng)濟(jì)原則，所以不符合市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但是是違約的。

世貿(mào)組織中國入世2005年第15條，只說15年用第三條標(biāo)準(zhǔn)反傾銷，沒有戴上中國非市場經(jīng)濟(jì)帽子，當(dāng)時(shí)這一條執(zhí)行15年標(biāo)準(zhǔn)，沒有說15年后審查市場經(jīng)濟(jì)地位！

特朗普沒有契約精神，包括推出TPP都是這樣，現(xiàn)在世界是這樣的環(huán)境，到中國要進(jìn)步的時(shí)候，進(jìn)步到技術(shù)進(jìn)步。

而技術(shù)進(jìn)步今天世界制度是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更注重保護(hù)而不更注重流動(dòng)的制度，跟商品貿(mào)易注重自由化、推動(dòng)自由化、投資推動(dòng)自由化完全不一樣。

知識產(chǎn)權(quán)是更注重保護(hù)，不主張流動(dòng)，流動(dòng)也要限制，他對中國的指責(zé)已經(jīng)包含了中國搞二次創(chuàng)新，二次創(chuàng)新的成果屬于原始創(chuàng)新者，我們買了你的技術(shù)二次創(chuàng)新，他說產(chǎn)權(quán)要反饋他，而中國禁止他這樣做，他說中國違規(guī)，中國政府違規(guī)到世貿(mào)組織，但是他世貿(mào)組織不要了。

世貿(mào)組織7個(gè)現(xiàn)在只剩4個(gè)，他以各種方式阻礙讓他健全，不相信組織，說組織對他不公平。但是今天知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的狀態(tài)，對發(fā)展中國家對中國進(jìn)步不利，這個(gè)制度本來是發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新技術(shù)，要保護(hù)國內(nèi)的制度變成國際制度，發(fā)展中國家提出來要購買市場各種各樣的限制，而且更多的是帶著投資帶進(jìn)進(jìn)行，他更加用投資相關(guān)、貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)限制。所以許多發(fā)展中國家都用自己的國內(nèi)政策迫使技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

比如說股比限制、轉(zhuǎn)讓再批項(xiàng)目，這就是發(fā)展中國家的反抗，但是現(xiàn)在國際制度不合理。

今天看來這場貿(mào)易戰(zhàn)，真的要打，什么結(jié)果什么趨勢？本來劉鶴和美國財(cái)政部長談了以后，本來中國大量擴(kuò)大進(jìn)口，談的只是進(jìn)口什么東西？制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，雙方都要投資要開放，因?yàn)槊绹鴮χ袊婚_放，中國要修改知識產(chǎn)權(quán)法，但是這一切特朗普變臉了，所以今后怎么樣？不知道，他可能還會變臉，所以這就是今天我們貿(mào)易戰(zhàn)的形勢。

未來中國、美國的關(guān)系面臨什么問題？我今天不想講凡是敵人反對的就是我們就要擁護(hù)，凡是敵人擁護(hù)我們就要反對，但是可以參考美國白宮高級顧問班濃提出的意思，美國怕中國五個(gè)方面：第一個(gè)中國制造2025；第二個(gè)“一帶一路”；第三個(gè)我們的5G技術(shù)；第四個(gè)金融技術(shù)嵌入；第五個(gè)是人民幣國際化。

第一，中國制造2025，就像他301調(diào)查中指責(zé)中國，他認(rèn)為中國對他挑戰(zhàn)最核心的部分，我們要堅(jiān)持把全部力量放在這里，而且今后政策用產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)外資外貿(mào)政策，不要脫離產(chǎn)業(yè)政策只講外資數(shù)量和外貿(mào)數(shù)量，否則只是規(guī)模問題，外資政策要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策，這是新階段。

第二，“一帶一路”建設(shè)，他比我們國內(nèi)學(xué)者看得更透，“一帶一路”是找新市場、找能源，他知道是改變世界格局中國戰(zhàn)略舉措，中國和全世界基礎(chǔ)設(shè)施合作，經(jīng)過項(xiàng)目投資和貿(mào)易，美國影響力在世界范圍內(nèi)會越來越小，最終形成以中國為主導(dǎo)的貿(mào)易體系。

第三個(gè)5G技術(shù)。現(xiàn)在外貿(mào)領(lǐng)先，一旦世界成功發(fā)生了技術(shù)變革，會超過當(dāng)年的蒸汽機(jī)和電力的發(fā)展。

第四個(gè)金融技術(shù)嵌入，現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)支付，手機(jī)支付、微信支付，中國在兩年當(dāng)中三分之一的銀行網(wǎng)店取消。傳統(tǒng)的金融會收縮，大家在網(wǎng)上做，中國在創(chuàng)新上突破了原來金融產(chǎn)業(yè)的弱點(diǎn)消除了，趕上了。

最后一條是人民幣國際化，美國擔(dān)心的是人民幣國際化一旦水平提高了，美元霸權(quán)就削弱了，世界上用更多的人民幣必然少用美元，用人民幣國際化我們的企業(yè)更加穩(wěn)定，所以我們參考班濃主義，他擔(dān)心中國，擔(dān)心我們做到，這就是從中美貿(mào)易戰(zhàn)想到更多事情，無法預(yù)料特朗普什么時(shí)候變臉，但是我相信前面的問題一定在發(fā)生。

謝謝大家！