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江宇戚桂鋒：實(shí)現(xiàn)鄧小平“兩個(gè)飛躍”思想的有益探索 ——對(duì)煙臺(tái)市推進(jìn)“黨支部領(lǐng)辦合作社”的調(diào)研

點(diǎn)擊：6102 作者：江宇戚桂鋒來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時(shí)間:2019-12-31 10:31:55

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黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村基層黨建和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求“把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”【1】，“農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位”【2】。習(xí)近平總書記的這一要求為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興指明了方向，也和鄧小平關(guān)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展“兩個(gè)飛躍”的思想是一致的。

1990年3月3日，鄧小平同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話。在談到農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)，鄧小平指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”【3】鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”的思想，科學(xué)地揭示了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，指明了我國(guó)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的方向，闡明了這兩個(gè)發(fā)展階段的相互關(guān)系。

隨著廢除人民公社、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，“第一個(gè)飛躍”早已實(shí)現(xiàn)；而“第二個(gè)飛躍”，即適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，雖不乏先行個(gè)案，但總體尚未啟動(dòng)。目前，以統(tǒng)分結(jié)合為特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，比較好地解決了“分”的問(wèn)題，但除了個(gè)別典型，還沒(méi)有一個(gè)地區(qū)全面系統(tǒng)地解決“統(tǒng)”的問(wèn)題，這是制約鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”的一大瓶頸。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中把農(nóng)村重新組織起來(lái)？這個(gè)歷史性課題已經(jīng)迫切地?cái)[在了我們面前。

2017年以來(lái)，山東省煙臺(tái)市抓住“黨支部領(lǐng)辦合作社”這個(gè)牛鼻子，帶動(dòng)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境和黨建全面振興，面貌煥然一新，成為我國(guó)第一個(gè)在全市范圍以黨支部領(lǐng)辦合作社推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)。這是習(xí)近平同志“走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子”【4】，“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”思想的生動(dòng)實(shí)踐，是事關(guān)全局的重大改革突破。我們自2017年起，對(duì)煙臺(tái)市的實(shí)踐進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，情況報(bào)告如下。

一、煙臺(tái)市實(shí)踐最大的特點(diǎn)是“黨支部領(lǐng)辦”，最大的突破是“全市推進(jìn)”

煙臺(tái)市是山東省農(nóng)業(yè)大市，曾面臨“集體窮、支部弱、群眾散”的問(wèn)題：年輕人才外流，群眾集體意識(shí)淡化，公共事務(wù)荒廢，產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力，各種矛盾不斷，黨支部缺乏威信。有的合作社富了大戶、窮了群眾；有的資本下鄉(xiāng)圈地、與民爭(zhēng)利，甚至與黨組織爭(zhēng)奪影響力。面對(duì)這些問(wèn)題，煙臺(tái)市委、市政府把農(nóng)村基層黨建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地提出“黨支部領(lǐng)辦合作社”的設(shè)想，由組織部門牽頭、各部門通力協(xié)作，于2017年選擇11個(gè)村試點(diǎn)、2018年選擇100個(gè)村示范。目前，全市1300多個(gè)村黨支部領(lǐng)辦了合作社，占行政村總數(shù)的20.2%，集體增收3.8億元，群眾增收4.9億元，初步走出了一條在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新道路。其主要貢獻(xiàn)在于以下幾點(diǎn)。

——最大的特點(diǎn)是“黨支部領(lǐng)辦”。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。”【5】煙臺(tái)市在加強(qiáng)農(nóng)村黨建的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，如果村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)必然也是“空殼”。于是他們創(chuàng)造性地提出黨支部領(lǐng)辦合作社的思路。黨支部領(lǐng)辦合作社，即村黨支部成員代表村集體注冊(cè)成立合作社，村集體以集體資產(chǎn)等入股，農(nóng)民以土地、勞動(dòng)、資產(chǎn)或現(xiàn)金等入股，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種模式，核心是以黨的組織力提高農(nóng)村組織力，以黨的信用提高群眾信心，以黨的宗旨和紀(jì)律保證合作社“姓公不姓私”、為共同富裕服務(wù)。同目前比較普遍的由種田大戶、企業(yè)或少數(shù)村民領(lǐng)辦的合作社相比，這種模式有幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免政治經(jīng)濟(jì)“兩張皮”。煙臺(tái)市提出，壯大集體經(jīng)濟(jì)必須在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨組織站前臺(tái)、唱主角，這是任何人不能逾越的底線。二是有利于調(diào)動(dòng)群眾積極性。支部成員當(dāng)先鋒，帶頭認(rèn)籌資金、發(fā)動(dòng)群眾入社，發(fā)揮黨的威信和黨員示范作用，打消群眾顧慮。三是有利于規(guī)范管理。合作社負(fù)責(zé)人受黨的紀(jì)律約束，可以防止利益輸送、化公為私，防止土地過(guò)度集中到少數(shù)人手里，防止土地用途發(fā)生根本性變化，造成農(nóng)村貧富差距過(guò)大，確保合作社健康發(fā)展。四是有利于共同富裕。黨支部領(lǐng)辦合作社，要體現(xiàn)黨的宗旨，支部成員在分配時(shí)沒(méi)有特殊利益，絕大部分合作社收益留給集體和分給社員，并向普通社員傾斜，這是最有利于共同富裕的辦法。東院頭村支書林賢說(shuō)：私人領(lǐng)辦合作社，是多數(shù)人幫少數(shù)人致富；黨支部領(lǐng)辦合作社，才是共同致富。總之，黨支部有其他任何組織不可比擬的政治和組織優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)同經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，就能激活全局、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

——最大的突破是“全市推進(jìn)”。改革開放以來(lái)，我國(guó)涌現(xiàn)出一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，如浙江滕頭村、山東代村、河南南街村等。但這些村莊都有一些特殊性，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做強(qiáng)做大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，僅靠少數(shù)“明星村”還不夠有說(shuō)服力。煙臺(tái)市是全國(guó)第一個(gè)在全域推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社的城市，支部領(lǐng)辦的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是“孤島”，而是呈現(xiàn)星羅棋布、你追我趕的景象，有從星星之火轉(zhuǎn)變?yōu)榱窃畡?shì)。這證明了，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)并非特殊現(xiàn)象，只要找準(zhǔn)路子，經(jīng)過(guò)努力，大多數(shù)條件一般的村莊都是能做到的。全域推進(jìn)還有利于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至更大范圍實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；有利于在不同模式之間比較選擇、盡快形成完善的模式。

——最大的優(yōu)勢(shì)是“多位一體”。過(guò)去，人們比較重視合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的功能，認(rèn)為農(nóng)村專業(yè)合作社主要是經(jīng)濟(jì)組織。而我國(guó)傳統(tǒng)文化和歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有產(chǎn)業(yè)、金融、供銷、民生、基層治理等多方面功能。當(dāng)前農(nóng)村存在的問(wèn)題，一定意義上就是因?yàn)檫@些功能被割裂了。煙臺(tái)市的黨支部領(lǐng)辦合作社與一般專業(yè)合作社的區(qū)別就在于，突破了專業(yè)功能局限，發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，融生產(chǎn)、供銷、金融“三合作”于一體，把經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大。更進(jìn)一步說(shuō)，黨支部不是單純追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是統(tǒng)籌考慮政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)可持續(xù)等多方面的目標(biāo)。這種“多位一體”的合作社，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的全面均衡和可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)民和農(nóng)村真正需要的合作社。

——既重建了集體經(jīng)濟(jì)，又沒(méi)有走“回頭路”。對(duì)于重建集體經(jīng)濟(jì)，很多人最大的擔(dān)心是走人民公社的“回頭路”，煙臺(tái)市在實(shí)踐初期，也有很多干部群眾存在這樣的擔(dān)心。煙臺(tái)市用實(shí)踐證明，當(dāng)前建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)完全可以避免“走回頭路”。一是環(huán)境不同。人民公社時(shí)期，我國(guó)為了工業(yè)化積累需要，從農(nóng)村提取過(guò)多，而當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，城市有大量資源可以反哺農(nóng)村。二是機(jī)制不同。黨支部領(lǐng)辦合作社不是支部包辦，村民入社和退出完全自愿，土地承包權(quán)仍歸農(nóng)民，產(chǎn)品在市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)，收益按股份和貢獻(xiàn)分配，而不是“一平二調(diào)”。三是管理水平。今天的農(nóng)民經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮，管理水平有所提高，可以避免粗放管理導(dǎo)致的“大鍋飯”。

實(shí)際上，在調(diào)研中許多村干部表示：當(dāng)年農(nóng)村有組織化的優(yōu)勢(shì)，搞了大量農(nóng)田水利基本建設(shè)，但沒(méi)有市場(chǎng)環(huán)境；近些年來(lái)，有了市場(chǎng)環(huán)境，但組織削弱了。現(xiàn)在搞黨支部領(lǐng)辦合作社，就是要把兩個(gè)時(shí)期的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，走習(xí)近平總書記提出的“走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子”。

二、煙臺(tái)市實(shí)踐表明，黨支部領(lǐng)辦合作社是鄉(xiāng)村振興的成功路徑

鄉(xiāng)村振興千頭萬(wàn)緒，到底從何下手？怎么抓才能事半功倍？煙臺(tái)市的實(shí)踐全面回答了這個(gè)問(wèn)題。實(shí)行黨支部領(lǐng)辦合作社短短兩年，煙臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)面貌、村莊面貌、黨組織面貌、群眾面貌都煥然一新。我們黨做工作一向強(qiáng)調(diào)抓主要矛盾，黨支部領(lǐng)辦合作社就是抓住了鄉(xiāng)村振興的主要矛盾。這一件事做好了，其他各項(xiàng)工作就都順勢(shì)帶動(dòng)起來(lái)了。

——算經(jīng)濟(jì)賬，增強(qiáng)了集體實(shí)力，促進(jìn)了共同富裕。同其他模式相比，黨支部領(lǐng)辦合作社能夠以多種渠道、最大限度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高群眾收入。一是通過(guò)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高收入。黨支部領(lǐng)辦合作社，有利于加強(qiáng)土地集約、改善水利土壤灌溉交通等基礎(chǔ)條件、延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)，這些都有利于從總體上提高集體和群眾收入。衣家村曾是一個(gè)“缺人、缺水、缺路”的貧困村，施行黨支部領(lǐng)辦合作社以來(lái)，農(nóng)民義務(wù)勞動(dòng)修建了盤山路和水塘，僅改善果樹灌溉條件一項(xiàng)，就使一戶果農(nóng)收入2.8萬(wàn)元，增收約7000元。棲霞市全域推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社，實(shí)行土壤修復(fù)，引進(jìn)新技術(shù)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌，每斤蘋果價(jià)格至少達(dá)到原來(lái)的2倍。萊州市田家村通過(guò)注冊(cè)品牌、綜合開發(fā)，小米售價(jià)從7元/斤且銷路不好提高到12~14元/斤且暢銷，半年時(shí)間增收40萬(wàn)元。東院頭村集體購(gòu)買農(nóng)資，每年為群眾節(jié)支200多萬(wàn)元。二是在分配上向廣大群眾傾斜。同其他模式相比，黨支部領(lǐng)辦合作社，能牢牢掌握分配的主動(dòng)權(quán)，真正把飯碗端在自己手里，把未來(lái)土地和產(chǎn)業(yè)增值的空間留在集體和村民手里，避免了土地和產(chǎn)業(yè)收益被資本一次性買斷，農(nóng)民只能獲得少量租賃費(fèi)用和打工收入，收入低、沒(méi)后勁、沒(méi)保障。煙臺(tái)市設(shè)計(jì)了一系列機(jī)制，保障群眾利益。黨支部領(lǐng)辦的合作社土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用普遍在500~2000元左右，遠(yuǎn)高于民間的土地租賃價(jià)格；東院頭村甚至達(dá)到4000元，這是當(dāng)時(shí)每畝地最高的純收入。為了不讓社員吃虧，棲霞市提出，科學(xué)建立利益分配機(jī)制，農(nóng)民二次分紅比例不低于40%，村集體持股以10%~20%為宜，單個(gè)社員出資不宜超過(guò)20%。這都是為了在分配上最大限度向群眾傾斜。三是更有利于引導(dǎo)和約束社會(huì)資本為集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開城市資本和企業(yè)的參與，但放任資本下鄉(xiāng)很容易損害村民利益甚至造成土地兼并。只有黨支部領(lǐng)辦合作社，才有力量引導(dǎo)并約束社會(huì)資本，在分配上確保村集體及農(nóng)民的利益穩(wěn)定和最大化，同時(shí)社會(huì)資本也能獲得合理收益，實(shí)現(xiàn)多贏。北洛湯村以合作社同企業(yè)合作，企業(yè)前期投入50多萬(wàn)元改善蘋果種植條件；向陽(yáng)村同企業(yè)簽訂草莓保護(hù)價(jià)收購(gòu)協(xié)議；西石河頭村同企業(yè)簽訂定向種植銷售合同；苗家溝村與企業(yè)簽訂協(xié)議，企業(yè)銷售返利給村集體。煙臺(tái)市的實(shí)踐說(shuō)明，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本和企業(yè)的雙贏，關(guān)鍵在于黨支部通過(guò)領(lǐng)辦合作社，把村集體重新組織起來(lái)。

——算政治賬，黨找到了群眾，群眾找到了黨。煙臺(tái)市各級(jí)黨組織深刻認(rèn)識(shí)到，如果集體經(jīng)濟(jì)“空殼”，那么黨的執(zhí)政地位早晚也會(huì)“空殼”；“三會(huì)一課”搞得再規(guī)范，脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是空中樓閣。通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社，黨鞏固了在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，做實(shí)了村支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的威信大幅提高，村干部精神狀態(tài)煥然一新，真正找到了當(dāng)家人、領(lǐng)頭羊的感覺(jué)。不少村書記告訴我們，他們看到了多年以來(lái)沒(méi)有見到的黨員和群眾團(tuán)結(jié)奮斗、熱火朝天的動(dòng)人場(chǎng)面，體驗(yàn)到了多年以來(lái)沒(méi)有過(guò)的榮譽(yù)感和成就感。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，為村民辦實(shí)事辦好事了，黨的凝聚力更強(qiáng)了。農(nóng)民通過(guò)自己和黨組織一起奮斗，獲得幸福生活，也會(huì)更加珍惜和感恩，避免出現(xiàn)“福利陷阱”“扶貧過(guò)度”等現(xiàn)象。衣家村在村集體沒(méi)有積累的情況下，創(chuàng)造性實(shí)行“勞動(dòng)力入股”模式，即社員集體勞動(dòng)積累“工票”，由工票折合股份，有效解決資金短缺問(wèn)題。我們親眼看到，在“工票”還不能兌現(xiàn)的情況下，全村男女老少戰(zhàn)天斗地，打深井、建水塘、通山路，83歲的老大娘也天天上工，全村人還在深夜冒著風(fēng)雪用自己的衣服包著豬苗步行三公里送到養(yǎng)豬場(chǎng)。官道鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了黨支部領(lǐng)辦合作社全覆蓋，打破了一家一戶的限制，可以在全社進(jìn)行流水線式的分工，在新的果樹育苗時(shí)，各村書記帶領(lǐng)群眾凌晨?jī)牲c(diǎn)就開始排隊(duì)領(lǐng)取樹苗，披星戴月、分秒必爭(zhēng)，只用10天就完成了種植任務(wù)。他們說(shuō)，多年沒(méi)有見到這樣上百人大規(guī)模會(huì)戰(zhàn)的場(chǎng)面了。之所以這樣做，就是因?yàn)辄h支部和村民形成了利益共同體，村民愿意在黨支部的帶領(lǐng)下為自己的幸福而奮斗，農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。

——算民生賬，農(nóng)村民生改善，社會(huì)治理全面加強(qiáng)。黨支部領(lǐng)辦的合作社不僅是經(jīng)濟(jì)組織，也為改善農(nóng)村民生提供了基礎(chǔ)和平臺(tái)，緩解了農(nóng)村老齡化、空心化、家庭分居、家族矛盾等問(wèn)題。一是集體經(jīng)濟(jì)為改善民生提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。群眾把土地流轉(zhuǎn)到合作社后，無(wú)須勞作就可獲得穩(wěn)定收益，這是解決老齡化，實(shí)現(xiàn)脫貧最長(zhǎng)久、最根本的途徑。北洛湯村靠集體經(jīng)濟(jì)收入舉辦了食堂，100多名70歲以上的老人可以免費(fèi)吃飯。原來(lái)有矛盾的家庭，經(jīng)常一起吃飯，矛盾也化解了。我們親身體驗(yàn)，中午有兩葷一素、三葷一湯，老人吃得很高興，笑逐顏開，拉著我們聊天。他們說(shuō)：“這是村干部給我們帶得好，歸根到底是共產(chǎn)黨好！”他們給食堂取名“銘恩食堂”。二是集體經(jīng)濟(jì)有利于吸引和留住人才，增強(qiáng)村莊活力。棲霞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在全國(guó)招募優(yōu)秀人才擔(dān)任合作社和配套企業(yè)的管理人員，已經(jīng)有39名各類人才落戶，其中還有清華大學(xué)等頂尖高校畢業(yè)的研究生。萊州市小草溝村黨支部領(lǐng)辦合作社開展苗木種植，培養(yǎng)了80多名農(nóng)民技術(shù)人員，擴(kuò)大了就業(yè)空間。三里溝村和北洛湯等村莊把婦女組織起來(lái)就近就業(yè)，讓她們既能獲得收入，又能隨時(shí)照顧家庭。三是化解了許多長(zhǎng)期積累的矛盾。過(guò)去土地和集體資產(chǎn)“分”得過(guò)散，缺乏協(xié)調(diào)力量，積累了許多矛盾。黨支部領(lǐng)辦合作社后，盤活了集體資產(chǎn)，增強(qiáng)了支部威信，為解決這些矛盾創(chuàng)造了條件。田家村合作社選擇了黨性強(qiáng)、威信高、鄰里關(guān)系好的社員分別組成老干部委員會(huì)、慈善義工協(xié)會(huì)、青年志愿者創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，從事社會(huì)管理。合作社把一家一戶的村民的心連在一起，村民看到發(fā)展的希望，6年沒(méi)有拆掉的違章建筑，3天內(nèi)全部自行拆除了。

——算生態(tài)賬，合作社讓山水林田湖煥然一新。村容村貌是村莊的“臉面”，黨支部領(lǐng)辦合作社，激發(fā)了群眾主動(dòng)建設(shè)美好家園的內(nèi)生動(dòng)力，掀起了整治環(huán)境、美化家園的熱潮。我們所到的不少村莊，都把打掃衛(wèi)生、恢復(fù)生態(tài)作為黨支部領(lǐng)辦合作社的“開局之戰(zhàn)”，通過(guò)整治山水田園環(huán)境，改變村莊面貌，取得群眾信任。很多支部領(lǐng)辦的合作社，加強(qiáng)土地集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)行水土共治，推廣綠色種植，減少面源污染，促進(jìn)了生態(tài)振興。還有不少村莊以民宿等旅游資源入股，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。亭口鎮(zhèn)依托合作社創(chuàng)辦了水利聯(lián)社，把原來(lái)各村各戶分散管理的水庫(kù)、池塘連為一體，統(tǒng)一調(diào)配水源、科學(xué)灌溉。今年煙臺(tái)市遇到多年未有的旱情，以往旱年農(nóng)戶只能澆兩遍水，僅夠維持果樹存活，但今年可以澆五六遍，旱情也沒(méi)影響蘋果質(zhì)量。

施行黨支部領(lǐng)辦合作社以來(lái)，煙臺(tái)市各級(jí)黨組織和廣大黨員，把黨的政治、理論、組織、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村全面發(fā)展振興的巨大動(dòng)力，帶著黨的初心和使命在田園大地上描繪出錦繡畫卷，讓人民看得到希望、記得住鄉(xiāng)愁，讓煙臺(tái)大地真正成了“希望的田野”。“墟里斜陽(yáng)淺照，山間鶯懶封喉。門前煙斗鬢雙秋。地荒天亦老，何處寄鄉(xiāng)愁。定向領(lǐng)航追夢(mèng)，黎民持股同舟。再將天地細(xì)相酬。田園鋪錦繡，黃土展風(fēng)流。”當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹縿W(xué)剛滿懷喜悅創(chuàng)作的這首“臨江仙”，正是對(duì)黨支部領(lǐng)辦合作社前后變化的生動(dòng)描述。

三、煙臺(tái)市的實(shí)踐能夠成功，歸根到底是因?yàn)楦骷?jí)黨組織和廣大黨員不忘初心、認(rèn)真踐行了總書記的思想

從20世紀(jì)90年代鄧小平同志提出“兩個(gè)飛躍”起，許多地方都在探索如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重新組織起來(lái)。為什么煙臺(tái)能夠在這些探索中取得今天的成效呢？這離不開黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，校正黨和國(guó)家的航線，為加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)提供了寶貴的政治前提；離不開煙臺(tái)市委和全市各級(jí)黨組織與廣大黨員干部真正踐行了總書記關(guān)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想，不忘初心、牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)。從2017年只有少數(shù)干部理解、認(rèn)可黨支部領(lǐng)辦合作社，到今天全市上下你追我趕、熱氣騰騰，這來(lái)之不易的局面，經(jīng)過(guò)了艱辛的調(diào)查研究、統(tǒng)一思想、層層發(fā)動(dòng)的過(guò)程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

——各級(jí)書記親自動(dòng)手，抓好“一號(hào)工程”。煙臺(tái)市委書記張術(shù)平、市長(zhǎng)陳飛帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，高度重視黨支部領(lǐng)辦合作社。張術(shù)平同志說(shuō)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨，各級(jí)黨組織書記要真正當(dāng)好領(lǐng)頭雁和一線總指揮。市委常委會(huì)專門研究出臺(tái)村黨支部領(lǐng)辦合作社指導(dǎo)意見，納入市委“三重”工作。市財(cái)政專項(xiàng)列支1000萬(wàn)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社、商務(wù)局等各司其職、全力支持，特別是下決心解決了支農(nóng)項(xiàng)目資金支離破碎的問(wèn)題。在市委帶動(dòng)下，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委書記親自宣講、親自調(diào)研、親自設(shè)計(jì)方案，靠前指揮，形成了“書記動(dòng)手、全黨辦社”的局面。

——組織部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，把黨建和農(nóng)村工作緊密融合。“三農(nóng)”問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。煙臺(tái)市委組織部認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是全黨的共同行動(dòng)，組織部門責(zé)無(wú)旁貸、使命在肩，強(qiáng)調(diào)“抓集體經(jīng)濟(jì)是組織部門的主業(yè)，村黨支部不帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是失職缺位”。煙臺(tái)市各級(jí)組織部門在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，自加重?fù)?dān)、主動(dòng)作為，站到推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦合作社的第一線，各級(jí)組織干部成為抓農(nóng)村基層組織的行家里手。基層干部說(shuō)，市委組織部的同志“是最癡迷于這項(xiàng)工作的”。結(jié)合黨支部領(lǐng)辦合作社，他們把那些講政治、敢擔(dān)當(dāng)、能帶富、會(huì)服務(wù)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級(jí)班子，出臺(tái)《從嚴(yán)管理村干部三十條》，果斷調(diào)整個(gè)別有畏難情緒、軟弱渙散的村干部。2019年，東院頭村分紅時(shí)，煙臺(tái)市的許多干部在微信群里互相慶祝，說(shuō)“有什么比看到老百姓幸福更讓人高興的呢”，仿佛比他們自己致富還要高興。

——高度重視理論建設(shè)，用自覺(jué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐。2017年時(shí)，煙臺(tái)全市上下對(duì)于黨支部領(lǐng)辦合作社認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，一些村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至區(qū)縣的干部也不了解。對(duì)此，煙臺(tái)市高度重視理論建設(shè)和思想動(dòng)員。組織部長(zhǎng)于濤經(jīng)常引用總書記的話：“我們黨是高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)的黨”【6】，要求干部“做事之前一定要從理論上想清楚”。煙臺(tái)市各級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》《擺脫貧困》等著作，針對(duì)認(rèn)為支部領(lǐng)辦合作社是走“回頭路”、沒(méi)有政策不能干、沒(méi)有資金無(wú)法干、群眾不支持不能干、黨支部不能領(lǐng)辦等認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及思想保守、求穩(wěn)怕亂、私心作祟等思想實(shí)際，擺事實(shí)、講道理。黨委書記和組織部部長(zhǎng)紛紛走上講臺(tái)，上級(jí)給下級(jí)講、分管領(lǐng)導(dǎo)給部門講、支書給村民講，有的村在領(lǐng)辦合作社之前講了幾十次課，特別是全市開展了兩次大規(guī)模培訓(xùn)。我們接觸的不少干部，都曾有過(guò)從一片茫然、不夠理解到逐步理解、找到感覺(jué)，再到嘗到甜頭、自覺(jué)推動(dòng)的思想轉(zhuǎn)變過(guò)程，各級(jí)黨委深入細(xì)致的理論工作起了重要作用。

——大走群眾路線，讓群眾自己解放自己。黨支部領(lǐng)辦合作社，不是包辦代替，更不是違背農(nóng)民意愿。我們?cè)谡{(diào)研中感到，基層干部群眾中蘊(yùn)含著組織起來(lái)的巨大潛力，只有讓農(nóng)民切身認(rèn)識(shí)到合作的好處，合作社才能有穩(wěn)固的基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，煙臺(tái)市在推動(dòng)工作中，沒(méi)有搞一刀切和強(qiáng)迫命令，而是像毛澤東同志在《愚公移山》里說(shuō)的那樣：“我們一定要堅(jiān)持下去……也會(huì)感動(dòng)上帝的。這個(gè)上帝不是別人，就是全中國(guó)的人民大眾。”【7】我們聽到無(wú)數(shù)這樣的故事：市委組織部部長(zhǎng)逢人便動(dòng)員黨支部領(lǐng)辦合作社；有的村支書數(shù)九寒天在大街上講了三個(gè)小時(shí)，村民沒(méi)有一個(gè)人離開；有的駐村干部花兩個(gè)月時(shí)間一家家做工作、講道理，一次講不通就去十次；有的村支書頂著家人的不解和埋怨，帶頭拿出自己的產(chǎn)業(yè)和土地入股合作社；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了動(dòng)員一戶村民流轉(zhuǎn)撂荒的土地，“三顧茅廬”去外地做工作……他們通過(guò)深入細(xì)致的工作，教育了群眾、感動(dòng)了群眾、征服了群眾，讓廣大群眾發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可了黨支部領(lǐng)辦合作社。在辦社過(guò)程中，又注重充分發(fā)揮黨員會(huì)和村民大會(huì)的作用，把尊重群眾意愿、保護(hù)群眾利益貫穿合作社建章立制、管理運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，保證群眾在合作社的話語(yǔ)權(quán)。

——把頂層設(shè)計(jì)和基層探索結(jié)合起來(lái)。黨支部領(lǐng)辦合作社，要靠基層的積極性，各級(jí)黨委又適時(shí)在基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上提煉提升，進(jìn)行了縝密的頂層設(shè)計(jì)。煙臺(tái)市委、市政府通過(guò)11個(gè)村試點(diǎn)、100個(gè)村示范，在產(chǎn)業(yè)選擇、入社辦法、經(jīng)營(yíng)方式、收益分配等方面，探索出了各具特色的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，市委組織部認(rèn)真總結(jié)提煉，形成了《黨支部領(lǐng)辦合作社操作實(shí)務(wù)30問(wèn)》等，讓基層干部群眾一看就知道怎樣操作。棲霞市官道鎮(zhèn)黨委認(rèn)真細(xì)致做工作，實(shí)現(xiàn)了黨支部領(lǐng)辦合作社覆蓋30多個(gè)村，并且提出“章程、資金、物資、分配、印章”等“七個(gè)統(tǒng)一”，在合作社起步階段就高標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。

煙臺(tái)市的實(shí)踐表明：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集體經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展起來(lái)，也必然能夠發(fā)展起來(lái)；發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)是實(shí)踐提出的迫切要求；基層黨組織和農(nóng)民當(dāng)中蘊(yùn)含著“組織起來(lái)”的強(qiáng)大動(dòng)力，只要各級(jí)黨委善于發(fā)掘和引導(dǎo)，就能夠煥發(fā)出強(qiáng)大組織力。

四、煙臺(tái)市實(shí)踐的啟示：大辦新型合作社是當(dāng)前應(yīng)對(duì)大變局、開展偉大斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。農(nóng)村是我們黨干革命起家的地方，也是面對(duì)偉大斗爭(zhēng)最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、最重要的社會(huì)穩(wěn)定器之一。因此，大辦新型合作社，不僅是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的必然，也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)大變局、開展偉大斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇。

第一，這是解決農(nóng)村突出矛盾的需要。近年來(lái)我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都可能轉(zhuǎn)化為政治風(fēng)險(xiǎn)。煙臺(tái)市的實(shí)踐表明，在我國(guó)人多地少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村人才流失嚴(yán)重、老齡化到來(lái)、農(nóng)村基層治理薄弱的形勢(shì)下，只有黨支部領(lǐng)辦合作社，才能從根本上一攬子解決這些問(wèn)題。

第二，這是開辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)新空間的需要。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)從短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)剩經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)和工業(yè)部門大量產(chǎn)能過(guò)剩，這為以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供了有利條件，啟動(dòng)農(nóng)村這個(gè)巨大的投資和消費(fèi)市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。而要更好地承接城市資源的轉(zhuǎn)移，就必須把農(nóng)村組織起來(lái)，提高農(nóng)村對(duì)城市資本和勞動(dòng)力的吸納能力。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下組織起來(lái)，才能避免資本下鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。煙臺(tái)市的實(shí)踐表明，利用城市經(jīng)濟(jì)下行的機(jī)遇，讓更多優(yōu)質(zhì)資源回到農(nóng)村，把農(nóng)民組織起來(lái)，激活農(nóng)村，讓農(nóng)村各種資源的收益留在農(nóng)村和農(nóng)民手里，這樣做能夠補(bǔ)上農(nóng)村這個(gè)最大的“短板”，也將成為宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

第三，這是打贏中美貿(mào)易戰(zhàn)的需要。未來(lái)幾年，中美貿(mào)易摩擦將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不可忽視的影響。新中國(guó)成立以來(lái)，每次遇到重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，農(nóng)村都起到了“緩沖器”和“蓄水池”的作用。現(xiàn)在面對(duì)前所未有的外部壓力，也必須發(fā)揮好農(nóng)村的這個(gè)作用，這就必須增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的韌性和空間。黨支部領(lǐng)辦合作社，有利于促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、改善農(nóng)村公共服務(wù)，歸根到底，有利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)大后方，更好地服務(wù)于國(guó)際斗爭(zhēng)。

習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上要求，注意總結(jié)先進(jìn)典型，發(fā)揮其對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的示范作用。為此，我們建議著力抓好以下兩點(diǎn)。

一是給予先行先試權(quán)限，大力支持煙臺(tái)試點(diǎn)。當(dāng)前，要進(jìn)一步深化試點(diǎn)，需要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)、體制機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步突破。例如，突破《合作社法》關(guān)于黨支部（具有公共管理職能）不能直接作為合作社成員的規(guī)定，突破部門界限整合涉農(nóng)資金、解決合作社貸款擔(dān)保問(wèn)題等。建議確定煙臺(tái)為“加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，給予煙臺(tái)市更大先行先試權(quán)限，鼓勵(lì)繼續(xù)試點(diǎn)。

二是積極總結(jié)、推廣煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，形成更大聲勢(shì)。煙臺(tái)市是全國(guó)第一個(gè)在全域推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦合作社的地級(jí)市，已經(jīng)初步形成了完整的經(jīng)驗(yàn)、豐富的模式。建議有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)的關(guān)注和支持，對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)宣傳，早日在全國(guó)推廣。

注釋：

【1】習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，《求是》2019年第11期。

【2】《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第684頁(yè)。

【3】中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜》(1975~1997)（下），中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第1310～1311頁(yè)。

【4】轉(zhuǎn)引自陳林：《習(xí)近平“三農(nóng)”思想發(fā)展脈絡(luò)》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年10月26日，http://theory.people.com.cn/n/2015/1021/c40531-27723271.html。

【5】《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第684頁(yè)。

【6】《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月28日。

【7】《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1102頁(yè)。

（作者：江宇，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員；戚桂鋒，中共山東省委黨校教授，昆侖策研究院高級(jí)研究員。來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“世界社會(huì)主義研究”，原載《世界社會(huì)主義研究》2019年第11期）

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