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“藏糧于地”是糧食安全之本

徐宗儔

（九三學(xué)社重慶沙坪壩區(qū)委綜合支社）

“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”！

早在2015年5月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平就我國(guó)的耕地保護(hù)工作作出過(guò)重要指示，他強(qiáng)調(diào) “耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”實(shí)在是振聾發(fā)聵。

面對(duì)百年未有之大變局，現(xiàn)在很多國(guó)家收緊了糧食、油料作物出口，使世界糧油供應(yīng)不確定因素驟然加劇。對(duì)于擁有14億人口（據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)2030年我國(guó)有可能達(dá)到16億人口）的我國(guó)，其糧、油的絕對(duì)安全，其意義比天高比地大，稍有疏忽將導(dǎo)致災(zāi)難性惡果。

從本人40多年圍繞農(nóng)業(yè)科研而深入接觸到各地農(nóng)村實(shí)際情況看，耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量是決定糧油生產(chǎn)絕對(duì)安全的唯一根基，否則“藏糧于地”“ 藏糧于技”“ 藏富于民”……都將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木！

一、必須冷靜地看到存在的嚴(yán)峻問(wèn)題

1，耕地存量不足。

2017年，我國(guó)耕地總面積為18.15億畝，人均耕地1.2畝，雖然土地面積居世界第3位，但是人均土地面積僅及世界人均的1/3；人均耕地面積只占世界的1/4，排在世界第67位為美國(guó)的12.8%、印度的45.5%、阿根廷的1/9、加拿大的1/14；我國(guó)一些省（市）人均耕地面積已低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。

2，耕地增量匱乏。

我國(guó)耕地后備資源總潛力約為8億畝，但水、土、光、熱條件比較好的濕潤(rùn)與半濕潤(rùn)區(qū)只占26.9%%；我國(guó)集中連片、且能夠近期開(kāi)發(fā)利用的耕地后備耕地資源僅相當(dāng)于現(xiàn)有耕地面積的6%；其余雖有開(kāi)發(fā)潛力但需較高投入或具有較高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，難保“綠水青山”。因此，我國(guó)耕地后備資源捉襟見(jiàn)肘。

3，耕地還在銳減。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，導(dǎo)致被城鎮(zhèn)建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用的耕地，相當(dāng)大比例是在城鎮(zhèn)周邊、千百年才培育出來(lái)、被農(nóng)民們稱作“一碗泥巴一碗飯，一碗泥巴一碗油”的良田沃土上；加之地方政府短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致“土地財(cái)政凸顯”，耕地被占過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出；形成城鎮(zhèn)越擴(kuò)張，良田沃土占比就越高惡性趨勢(shì)……這些，都對(duì)良田沃土耕地資源的硬傷害。

4，耕地質(zhì)量下滑。

近三十多年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的不斷增加，農(nóng)耕方式與水平有從傳統(tǒng)精耕細(xì)作退步到粗放耕作的趨勢(shì)加劇，以至出現(xiàn)“三多”即：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜用得多；“三少”即：有機(jī)肥用得少、輪作養(yǎng)地少、秸稈還田種植綠肥少； “三低”即：土壤有機(jī)質(zhì)含量低、保水保肥保土水平低、基礎(chǔ)地力低； “三大”即：中低產(chǎn)田比例加大、巖漠沙化退化面積增大、耕地被重金屬及化學(xué)品的污染面積擴(kuò)大

5，“占補(bǔ)平衡”虛化。

我國(guó)雖然強(qiáng)調(diào)了占用耕地與補(bǔ)充耕地要達(dá)到1:1甚至更高水平的“占補(bǔ)平衡”。但由于：一是缺乏法制、制度的硬性約束，很多地方實(shí)施過(guò)程中都被軟化了，“占補(bǔ)平衡”徒有其名；二是缺乏剛性的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管督查手段，不可避免地出現(xiàn)“占近補(bǔ)遠(yuǎn)，占優(yōu)補(bǔ)劣，占水田補(bǔ)旱地，占‘熟’地補(bǔ)‘生’地，占平地補(bǔ)坡地”等等大量問(wèn)題存在，甚至有比較普遍的弄虛作假現(xiàn)象，以至“占補(bǔ)平衡”只是“表面數(shù)量概念的平衡”。從筆者多年實(shí)地調(diào)研和有關(guān)部門(mén)對(duì)土壤的實(shí)際抽樣測(cè)定結(jié)果看，補(bǔ)充耕地與被占耕地的質(zhì)量水平一般都要相差3—5個(gè)等級(jí)；有的地方只在巖石上鋪墊一層不足30厘米的“生（死）黃泥”，就算是“耕地”！一不保水、二不保肥、三不保土，根本不存在適耕性。

二、對(duì)2020年關(guān)于《土地管理法》新規(guī)解釋的冷思考

前不久，國(guó)務(wù)院對(duì)2020年對(duì)《土地管理法》作出了一系列新規(guī)解讀與片區(qū)開(kāi)發(fā)、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)務(wù)等指示，但有很多是語(yǔ)焉不詳，規(guī)制不清，措施不明，很容易被人為地“鉆空子”“打擦邊球”。

比如：

允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓租賃入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；

下放了土地征用的審批層級(jí)；

非農(nóng)建設(shè)用地將不再“必須國(guó)有”；

在征收土地過(guò)程中將會(huì)給予農(nóng)民合理公平的補(bǔ)償，并且要考慮到往后的生活水平和生計(jì)的問(wèn)題，使農(nóng)民的利益得到保障；

集體經(jīng)營(yíng)性土地入市，即：經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的三分之二的農(nóng)民或者村民會(huì)議成員的同意，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，準(zhǔn)許出讓、出租等形式進(jìn)入市場(chǎng)化交易。這將會(huì)使村集體建設(shè)用地得到充足盤(pán)活，也讓農(nóng)民和村集體擁有更多的空間來(lái)發(fā)展。

……

上面列舉的幾條例子，從表面上看，似乎是對(duì)農(nóng)民有某種益出；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)、大局而言，對(duì)我國(guó)及其寶貴的耕地資源將會(huì)出現(xiàn)類似于“牙根松動(dòng)式”的弊端，一不留神就會(huì)從根基上出紕漏，很容易形成被心術(shù)不正的利益集團(tuán)或個(gè)人“尋租與操弄”的空間！

三、“冷思考”后的“熱建議”

全黨、全國(guó)抓“三農(nóng)”，就必須要在“藏糧于地”“ 藏糧于技”上下足功夫。

1，要精準(zhǔn)式地保護(hù)耕地紅線。

嚴(yán)防死守18億畝以上的耕地紅線，應(yīng)當(dāng)成為從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓倒一切的“硬杠子”！非常有必要從最底層農(nóng)用耕地基數(shù)開(kāi)始，直到中央“頂層設(shè)計(jì)”，用這種“至下而上”方式把控全局；爾后，對(duì)擬定的基本農(nóng)田規(guī)劃保護(hù)區(qū)域及保護(hù)面積，再“至上而下”地用畝、分、厘等數(shù)量級(jí)，把耕地保護(hù)紅線“一竿子”精準(zhǔn)地分解、落實(shí)到省（區(qū)、市）、市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）乃至到村、到田塊地塊。倘若沒(méi)有這種“鐵腕手段”和精準(zhǔn)坐標(biāo)式、網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)支撐地落到實(shí)處，要保住“18億畝耕地紅線”，完全可能成為一紙“空頭支票”。

2，保護(hù)良田沃土是重中之重。

我國(guó)最好的良田沃土都在現(xiàn)有城鎮(zhèn)周邊。僅2014年我國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，大概占農(nóng)民整體承包地的28.8%，其中不少就是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田好土。倘若以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為圓心去呈“水滴漣漪式”城鎮(zhèn)建設(shè)全面推開(kāi)去的話，良田沃土將會(huì)一寸不留地、不可逆轉(zhuǎn)地變成鋼筋混凝土大廈和路面……這種從人的嘴里“摳出口糧”的愚蠢作法，對(duì)14億人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益都是“傷筋動(dòng)骨”、不可持續(xù)的短期行為。因此，如何避免？首先，盡可能在原有城鎮(zhèn)用地上集約型的規(guī)劃、建設(shè)；其次，實(shí)在需要另辟新址的情況下，應(yīng)當(dāng)有意回避成片的良田沃土，哪怕是搞成“插花式”、“點(diǎn)狀式”分布，把非農(nóng)用地安排在巖石旮旯或農(nóng)作物不適宜的土地上，以不占或少占良田沃土為先決條件；即便一時(shí)多花點(diǎn)城建投資，也比占用千百年才培育形成的、利于穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的良田沃土強(qiáng)出一百倍！

3，非農(nóng)業(yè)用地的“占補(bǔ)平衡”要有法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

耕地質(zhì)量高下，取決于諸如：耕層土壤厚度，耕層土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量，耕層土壤全氮含量，耕層土壤堿解氮含量，耕層土壤有效磷含量，耕層土壤速效鉀含量等等綜合指標(biāo)組成。因而，在提出“占補(bǔ)平衡”時(shí)，必須依法制定一個(gè)起碼的土壤理化指標(biāo)為底線前提的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在此質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，才談得上“占多少、補(bǔ)多少、只能補(bǔ)多不能補(bǔ)少”的數(shù)量問(wèn)題。這樣的“占補(bǔ)平衡”才具有實(shí)質(zhì)意義。否則，只能干出“嘴皮哄地皮，地皮哄肚皮”的蠢事。

4，用地養(yǎng)地結(jié)合，良種良法配套，培肥地力，提高單產(chǎn)。

一是從政策上，首先要著眼于調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣人員積極性、創(chuàng)造性；二是大力研究、創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良種、良法，不斷用新技術(shù)培肥地力，提高單位面積產(chǎn)出率；三是自主研制、開(kāi)發(fā)、推廣適宜我國(guó)不同地域、地貌、作物條件的具有自主核心技術(shù)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)具；四是加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、旱澇保收的先進(jìn)農(nóng)田水利基本設(shè)施；五是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，最需要良好的生態(tài)環(huán)境，識(shí)別要廣泛利用植物保護(hù)、耕作栽培的新技術(shù)、新設(shè)備等等，才能加大投入，擴(kuò)大內(nèi)需。

總而言之，只有無(wú)條件地確保我國(guó)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，盡可能減少因?yàn)槌擎?zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)而對(duì)良田沃土不甚合理地、不可逆轉(zhuǎn)地占用，才能保證“三農(nóng)”不出現(xiàn)因土地質(zhì)量、數(shù)量等基礎(chǔ)性問(wèn)題而犯顛覆性的錯(cuò)誤！才能有效地保障我國(guó)糧、油生產(chǎn)與供應(yīng)的絕對(duì)安全，才能在中國(guó)人的飯碗里裝滿中國(guó)的糧油肉蛋奶菜，且牢牢端在中國(guó)人手上！

作者：徐宗儔，副研究員，政府特殊津貼獲得者。現(xiàn)九三學(xué)社重慶市委“思想建設(shè)與理論研究中心”副理事長(zhǎng)，社市委老齡委委員，“九三學(xué)社中央弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神，建功立業(yè)新時(shí)代宣講團(tuán)”成員。原貴州省政協(xié)委員、安順市政協(xié)常委、九三學(xué)社安順市委副主委、安順市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)副主席。來(lái)源：昆侖策網(wǎng)