玉米爆倉,行情暴跌,只是主糧產(chǎn)業(yè)若干年積累的結(jié)構(gòu)之弊、宏觀調(diào)控之弊的巨大冰山一角。其實(shí),不僅玉米,另外兩種主糧作物的水稻、小麥也同樣埋伏著尚未暴發(fā)的潛在飽和危機(jī),糧食品種質(zhì)量差、主產(chǎn)區(qū)生態(tài)惡化正上升為更緊迫的戰(zhàn)略制約。“國家糧食安全”的戰(zhàn)略走向,已深度呈現(xiàn)歷史性的新拐點(diǎn)。
一、“國家糧食安全”戰(zhàn)略格局,亟待重新認(rèn)識(shí)
事實(shí)上,我國糧食產(chǎn)業(yè)已由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z豆結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、糧食嚴(yán)重滯銷的重大變化,結(jié)構(gòu)與總量的戰(zhàn)略格局、突破方向和保障目標(biāo),都已發(fā)生深度和廣度的深刻轉(zhuǎn)變。
全球經(jīng)濟(jì)一體化與糧食格局新拐點(diǎn)疊加背景下,“國家糧食安全”戰(zhàn)略的基本方針、價(jià)值取向和重點(diǎn)保障目標(biāo),也迫切需要與時(shí)俱進(jìn)、變革創(chuàng)新。
創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智度認(rèn)為:正視我國糧食產(chǎn)業(yè)格局的新拐點(diǎn),就要重新解構(gòu)“國家糧食安全”的戰(zhàn)略體系,絕不能在這個(gè)新拐點(diǎn)前繼續(xù)僵化、繼續(xù)被動(dòng),而是要以前瞻性的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略統(tǒng)籌體系引領(lǐng)和駕馭這個(gè)新拐點(diǎn)。過去多年一直奉行的單純保障總量供給的“國家糧食安全”戰(zhàn)略,亟待調(diào)整和躍升,必須向總量平衡、品種均衡、品質(zhì)安全并舉的多維保障轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)筑“糧食均衡安全”的新國家糧食安全戰(zhàn)略體系,是大策,更是大政。
構(gòu)筑“糧食均衡安全”的新國家糧食安全戰(zhàn)略體系,還必須以戰(zhàn)略統(tǒng)籌的大格局視角,從過去重點(diǎn)保障消費(fèi)轉(zhuǎn)變到保障消費(fèi)與保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者收益和生態(tài)友好并舉轉(zhuǎn)變,將土地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)比較收益等重大生態(tài)、社會(huì)問題以及全球農(nóng)業(yè)競爭戰(zhàn)略突破等問題進(jìn)行關(guān)聯(lián)思考與戰(zhàn)略組織設(shè)計(jì)。特別要防止“谷賤傷農(nóng)”和制造“漏斗區(qū)”這樣的重大生態(tài)災(zāi)害。深刻總結(jié)玉米爆倉危局的教訓(xùn),大戰(zhàn)略先行、前瞻性調(diào)控,防止“危局”的再次發(fā)生,而不是“危局”出現(xiàn)后再修補(bǔ)。否則,必然是困局、危局延續(xù)并演變成僵局!
二、水稻、小麥的潛在危機(jī)
解決玉米爆倉困局,業(yè)內(nèi)有些人士還主張玉米改種水稻。其實(shí),不僅玉米困局呈現(xiàn),作為三大主糧另外兩個(gè)品種的小麥和水稻,同樣埋伏著潛在的超飽和危機(jī)。
1、水稻:也在繼續(xù)玉米的“爆倉”老路
由于水稻旱澇保收,這些年水稻的種植面積和總產(chǎn)量也在逐年遞增。依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和中華糧網(wǎng)提供的稻谷生產(chǎn)總量、倉儲(chǔ)數(shù)據(jù)及進(jìn)口統(tǒng)計(jì)分析可知,從2012年開始至2016年,由于國外大米價(jià)格低,我國累計(jì)進(jìn)口大米超過1700萬噸。進(jìn)口量不斷增加,給我國稻米產(chǎn)業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)。水稻的期末庫存,最近三年,每年都以2000萬噸超高速災(zāi)難性可怕遞增,截至現(xiàn)在,壓在國儲(chǔ)庫中的水稻總量已達(dá)到1.6億噸,已接近玉米的2億噸。事實(shí)上,水稻也已接近爆倉。再不調(diào)控,兩年后的壓倉庫存也會(huì)逼近2億噸。
2015年初有2488億斤的稻谷總量壓庫循環(huán)。2016年初又增至2850億斤。在庫里循環(huán)的倒進(jìn)倒出的稻谷總量已占到全年需求總量的70%以上。2016年期末庫存3200億斤。相當(dāng)于全年需求總量80%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的17%。當(dāng)然,中國國情不同,糧食存儲(chǔ)需要鋪底的多些,但30%足夠了。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn), 6000萬噸是合理庫存。
按照糧食收儲(chǔ)市場化改革整體方案,水稻收儲(chǔ)市場化也已臨近。取消保底收購改由市場化之時(shí),如此高位庫存,必將再次重演類似玉米的危局。繼玉米之后,另一個(gè)沖擊糧食收儲(chǔ)市場化改革的高位大水庫正在形成,玉米危局還未解,重復(fù)的“爆倉”還將再現(xiàn)!想想農(nóng)戶和農(nóng)村,難道不是一身冷汗?
近十年來,旱改水的產(chǎn)業(yè)支持政策依然沒有被反思,在持續(xù)多年的稻強(qiáng)米弱、米廠不斷倒閉的市場飽和信號(hào)不斷釋放狀況下,很多地方政府還在推動(dòng)旱改水。部委還在下?lián)軐m?xiàng)支持資金。甚至很多是在沒有天然水源情況下,抽取地下水為水源,以犧牲地下水位下降為生態(tài)損害代價(jià)。水稻也即將“爆倉”的同時(shí),另一種更大的水生態(tài)危機(jī)也在逼近。
稻田大量的應(yīng)用除草劑和最近幾年興起的水施肥,正在形成比旱田更大的水體污染生態(tài)災(zāi)難,從南到北,幾乎所有向自然江河湖泊排放的稻田回流水,事實(shí)上都不同程度的富營養(yǎng)化、富農(nóng)藥化了。
目前,水體富營養(yǎng)化的常規(guī)指標(biāo)為:
1)水體中含氮量大于0.2~0.3mg/L,含磷量大于0.01mg/L,
2)生化需氧量大于10mg/L,
3)在淡水中細(xì)菌總量達(dá)到104個(gè)/毫升,
4)標(biāo)志藻類生長的葉綠素a濃度大于10μg/L
事實(shí)上,從水稻田排向江河湖泊自然水系的回流水,大都遠(yuǎn)超這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年,已經(jīng)有一些自然水系陸續(xù)出現(xiàn)觸目驚心的綠藻泛濫、水體發(fā)臭的嚴(yán)峻景觀。可以清晰的預(yù)見,經(jīng)過多年的累積,這個(gè)巨大的生態(tài)災(zāi)難,還會(huì)愈演愈烈。若不是以“搶救”的姿態(tài)和作為,進(jìn)行農(nóng)田面源污染的鐵腕整治和源頭性修復(fù),累積到自然水系大面積爆發(fā)綠藻,就只能是禍在當(dāng)代、貽害后代了。
創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫認(rèn)為:水稻作為最重要的主糧作物,必須盡早進(jìn)行總量平衡、科技攻關(guān)和生態(tài)種植幾大關(guān)鍵問題的戰(zhàn)略再規(guī)劃。其中,平衡供需總量、切實(shí)削減庫存,是重中之重。絕不能再任由擴(kuò)大種植面積,絕不能再擴(kuò)大庫存。現(xiàn)在水稻種植總面積已超過4.5億畝,牽扯到的農(nóng)戶總數(shù)比玉米還要多。如果水稻生產(chǎn)總量的宏觀調(diào)控依然麻木、僵化,依然不能有效調(diào)控總量持續(xù)增長,就不僅是再“爆倉”的經(jīng)濟(jì)問題和市場問題,更是關(guān)系到嚴(yán)峻的生態(tài)問題和農(nóng)戶收益,進(jìn)而影響到社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
2、小麥:優(yōu)質(zhì)不足,劣質(zhì)壓庫,“漏斗”區(qū)生態(tài)嚴(yán)峻
小麥作為主糧作物之一,國內(nèi)生產(chǎn)總量足夠需求,但優(yōu)質(zhì)小麥的缺口較大。近幾年,國產(chǎn)入庫、進(jìn)口入市已成頑疾。國儲(chǔ)總量與進(jìn)口總量同步增長的主糧當(dāng)中,小麥?zhǔn)亲畹湫痛砥贩N。很多面粉廠很無奈地守著附近大堆的小麥,卻跑很遠(yuǎn)費(fèi)心費(fèi)力釆購可以滿足商品化的優(yōu)質(zhì)小麥。未來,小麥?zhǔn)袌銎贩N、質(zhì)量價(jià)差將進(jìn)一步拉大,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)現(xiàn)象更為突出。
我國小麥的整體生產(chǎn)水平與世界先進(jìn)水平的差距正在拉大,不僅是小規(guī)模種植導(dǎo)致的多品種交匯和低品質(zhì)品種大量種植,而且種、管、收的水平也很低質(zhì)低效,缺乏可以扺御不良?xì)夂虻膿屖眨娓珊蛡}儲(chǔ)配套設(shè)備、設(shè)施,中原小麥主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中端的面粉廠,早已經(jīng)過市場洗禮完成了技術(shù)、規(guī)模和資本的躍升,而前端的種植還有很多是人工割麥,道路上曬糧,一遇收獲季連陰雨天氣,就束手無策,常常發(fā)霉賣不上價(jià)。如果沒有國儲(chǔ)保底收購,根本沒有市場。
小麥的危機(jī)有三,一是河北小麥主產(chǎn)區(qū)由于常年抽水澆灌,導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降,已形成世界公認(rèn)的大區(qū)域性地下水“漏斗”狀生態(tài)災(zāi)害。二是品種和質(zhì)量差,低質(zhì)小麥供大于求。相當(dāng)比例的小麥質(zhì)量滿足不了面粉加工企業(yè)的質(zhì)量要求。第三也是總量過飽和狀態(tài),國儲(chǔ)庫的常年壓倉循環(huán)總量不少于7000萬噸。占年度總需求的比例也是高迖60%以上。
3、三大主糧全面飽漲,糧食宏觀戰(zhàn)略亟待提升
創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫認(rèn)為:玉米、水稻、小麥三大主糧,都已進(jìn)入全面飽漲階段,國儲(chǔ)“爆倉”危機(jī)絕不僅僅是玉米,面對同樣高位的水稻、小麥的壓倉庫容,絕對應(yīng)該舉一反三了。在討論玉米大幅減種的同時(shí),絕對不能再增加水稻和小麥的種植面積了。
從現(xiàn)在開始,三大主糧都必須大幅全面減種。2017年,不僅玉米需要大幅減種3億畝。水稻也完全應(yīng)當(dāng)減種1億畝、小麥減種0.5億畝。2018繼續(xù)大幅減種三大主糧種植面積,減種和改種的地域規(guī)劃,完全可以在糧食主產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行短期調(diào)整性統(tǒng)籌。這是當(dāng)前中國最為重大的糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略。
對于中國這樣一個(gè)人口大國來說,糧食也是戰(zhàn)略性儲(chǔ)備物質(zhì),保口糧充足自給,是“國家糧食安全”的核心戰(zhàn)略,這是任何時(shí)候都是不能松懈的正確戰(zhàn)略。但如此就放棄宏觀調(diào)控,在生態(tài)環(huán)境災(zāi)難進(jìn)一步加劇、圧倉總量進(jìn)一步增加、市場低迷進(jìn)一步谷賤傷農(nóng)的情況下,任其三大主糧都超飽合繼續(xù)種植,這就一定是走向戰(zhàn)略正確的反面了。
糧食是特殊的剛性消費(fèi)產(chǎn)品。少了價(jià)格一定暴漲,再貴也要吃飯,反之,多了就一定暴跌。誰也不會(huì)因?yàn)榻衲昙Z食便宜,把明年的都吃出來,明年就不吃飯了。以前是國家保底收,沒有市場調(diào)節(jié),也沒有宏觀管控。這才有了倉位飽漲,也正因如此,才需要進(jìn)行市場化改革。但市場化改革開始之際,應(yīng)當(dāng)有個(gè)消除高位庫存和相對不太滯漲的市場基礎(chǔ)才行,否則,一旦國儲(chǔ)不保底而市場化,糧食多了就只有谷賤傷農(nóng)、谷多坑農(nóng)一條路。
三大主糧大幅全面減種,這需要政府和全社會(huì)形成清醒認(rèn)識(shí)和清晰判斷。要可靠減少增量、降低高倉位,除此之外,沒有其它更有效的可控手段。要如果不能有這樣的調(diào)控力度,不能及早進(jìn)行相關(guān)種子、農(nóng)藝、大豆進(jìn)口指標(biāo)緊急調(diào)整等配套環(huán)節(jié)的組織和落實(shí),就是戰(zhàn)略錯(cuò)誤,最終只能是更大程度的加重國家財(cái)政負(fù)擔(dān)、更大程度的損害農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)者的利益。
戰(zhàn)略失誤狀態(tài)下,糧食收儲(chǔ)市場化改革,事實(shí)上就將演變?yōu)橐环矫胬^續(xù)讓水庫水位上漲,另一方面又讓種糧農(nóng)戶在水位高漲的大水庫下玩水。這哪會(huì)有旺市的行情?無論是金燦燦的玉米,還是黃燦燦水稻、小麥,哪個(gè)能帶給他們憧憬?哪個(gè)能帶給他們富裕?一個(gè)超級(jí)飽和的糧食市場,在市場化條件下,對種糧農(nóng)民來說,是助農(nóng)還是害農(nóng)?
連續(xù)多年國庫都超儲(chǔ)情況下,再繼續(xù)增加生產(chǎn),對國家和農(nóng)民都必然是災(zāi)難。糧食戰(zhàn)略做反了,就要出大問題。經(jīng)濟(jì)的問題、生態(tài)的問題、社會(huì)的問題、穩(wěn)定的問題,都將接蹱而來。
如果三大主糧的超飽合高位庫存不能消解,糧食收儲(chǔ)的市場化改革,就一定會(huì)因?yàn)槭袌鲂星閻夯崴透母铩W罱K走向改革初衷的反面。
三、谷子、高粱,應(yīng)納入主糧品種規(guī)劃
1、谷子耐旱、富營養(yǎng)、全球稀缺,是最好的主糧
過去,谷子屬雜糧,沒有入國家主糧規(guī)劃中。
谷子在50年代種植面積曾達(dá)到過1.5億畝以上。而近幾十年全國谷子的種植面積基本保持在800—900萬畝之間。近年,小米價(jià)位較高。因此,種植面積持續(xù)增加,導(dǎo)致谷子生產(chǎn)相對過剩。目前,谷子主產(chǎn)區(qū)仍有一定數(shù)量的谷子庫存,同時(shí)受大幅下調(diào)玉米種植面積的影響,2016年谷子種植面積持續(xù)增加,這也在一定程度上增加了去庫存壓力和價(jià)格波動(dòng)的壓力。
谷子是我國以原糧出口的農(nóng)產(chǎn)品之一, 2014-2015年出口量均接近5000噸。從2000到2015年,出口價(jià)格持續(xù)上漲,到2014-2015年,谷子的出口價(jià)格突破1000美元/噸,分別為1050美元、1278美元。
谷子屬耐旱作物、和小麥、玉米等旱作主糧相比,用水量僅是50—60%的比例,且生育期短、營養(yǎng)價(jià)值高,在全球糧食市場擁有獨(dú)特的差異化競爭力,是最具大批量出口潛力的糧食品種。
大規(guī)模種植谷子,是解決整個(gè)中原地區(qū)“漏斗”狀水生態(tài)災(zāi)難的可靠戰(zhàn)略途徑。不用抽水灌溉了,這樣谷子耐旱的優(yōu)勢就凸顯出來了,通過高水平的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營,再加上政策支持,強(qiáng)化科技支撐,攻關(guān)解決機(jī)械化難度大、費(fèi)工費(fèi)時(shí)等制約短板,加速攻破谷子產(chǎn)業(yè)化的核心難點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)是一個(gè)非常可行的選擇。
創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫認(rèn)為:如從良種、良法、良機(jī)、良藝、良藥、良肥角度進(jìn)行科學(xué)種植,再以國家戰(zhàn)略進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)勢打造和運(yùn)營,就可能形成強(qiáng)大的國際影響力,在主糧戰(zhàn)略的整體謀劃中,將谷子的種植及產(chǎn)業(yè)化配備做為調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要突破口,做好國際營銷,用五年時(shí)間,將內(nèi)銷及出口量提高五倍乃至十倍都是可能的,將中國金谷賣遍全球。這是可以成就出來的。關(guān)鍵要形成國家戰(zhàn)略導(dǎo)向。做好宏觀戰(zhàn)略性調(diào)控,找到谷子的最大價(jià)值點(diǎn),將谷子作為戰(zhàn)略主糧進(jìn)行全球市場化布局,是構(gòu)筑“糧食均衡安全”的新國家糧食安全戰(zhàn)略體系的路徑之一。
2、高粱不僅耐旱,而且有全球領(lǐng)先的優(yōu)良創(chuàng)新品種
70年代,高粱也是我國主要糧食作物之一,曾為我國解決糧食問題作出了巨大貢獻(xiàn)。但后來生活水平高了,高粱的適口性略差,就退出了主糧舞臺(tái),主要作為制酒原料。但現(xiàn)在人們的消費(fèi)理念發(fā)生了很大變化,多品種雜糧消費(fèi)又成為時(shí)尚,反倒是市場供應(yīng)不旺。
我國高粱分南北兩個(gè)產(chǎn)區(qū),北方是內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山西;南方是貴州、四川和重慶。從2013開始,由于白酒消費(fèi)疲軟,高粱的種植面積持續(xù)下滑,2016年由于玉米爆倉,種植面積結(jié)構(gòu)調(diào)整,高粱的種植面積有所增加。
我國出口高粱數(shù)量相對較少也無優(yōu)勢。相比于國內(nèi),高粱的進(jìn)口價(jià)格更為低廉。緣于進(jìn)口價(jià)格上的優(yōu)勢,反倒是近幾年進(jìn)口持續(xù)增加。2012年高粱進(jìn)口量8.7萬噸,2013年進(jìn)口迅速猛增,達(dá)到了107.7萬噸,2014年574.8萬噸,2015年進(jìn)口量達(dá)1073.2萬噸,成為世界高粱進(jìn)口主要國家。主要是各飼料企業(yè)采購,用于替代國內(nèi)價(jià)格偏高的玉米。
高粱有獨(dú)特的抗逆性和適應(yīng)性,具有抗旱、抗?jié)场⒛望}堿、耐瘠薄、耐高溫、耐冷涼等多重抗性,而且產(chǎn)量高、價(jià)值較高,高粱遇到旱災(zāi)等情況,不會(huì)像水稻、玉米等作物受到較大影響。不僅是制酒的主要原料;也是畜、禽、鳥、魚的優(yōu)質(zhì)飼料;高粱秸稈還可用于制糖、制醋、制板材、造紙,加工編織品,做架材、蠟粉;以高粱殼為原料提取色素等。因此,高粱的種植和價(jià)值具備相當(dāng)可觀的綜合挖掘價(jià)值。
創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫認(rèn)為:高粱的生理性,適宜我國水資源匱乏的國情,宜納入主糧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高能高粱已達(dá)到領(lǐng)先世界的先進(jìn)水平,近幾年也已越來越顯示出強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢和先后性,做為畜牧青儲(chǔ)或綜合利用前景可期。是可以創(chuàng)造綜合產(chǎn)業(yè)價(jià)值的優(yōu)良作物。通過調(diào)整國內(nèi)市場主糧品種結(jié)構(gòu),在水資源短缺地區(qū)增加高粱種植面積,提高產(chǎn)量,以此合理調(diào)整布局主糧的品種種植結(jié)構(gòu),以耐旱作物平衡生態(tài)資源秉賦。減少地下水抽水灌溉。對恢復(fù)重干旱區(qū)域水資源生態(tài)有直接的積極意義。
四、構(gòu)筑“糧食均衡安全”的新國家糧食安全戰(zhàn)略體系
創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫認(rèn)為:對我國主糧行業(yè)戰(zhàn)略走向的清晰評(píng)判,不能人云亦云停留在所謂的結(jié)構(gòu)失衡上,其實(shí),三大主糧并不失衡,相反,最大的危局是三大主糧已全面超飽和。即使去除30%的糧食庫存不計(jì)算,三大主糧仍然累計(jì)超儲(chǔ)2.5億噸。真正的失衡是糧食和大豆種植結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。去年進(jìn)口大豆達(dá)到8100萬噸之巨。一方面逐年遞增的大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆及毛油,另一方面動(dòng)用巨額資金過量超儲(chǔ)三大主糧。這才是最大的失衡——戰(zhàn)略失衡。這是必須要總結(jié)的我國糧食戰(zhàn)略體系和宏觀調(diào)控的重大失誤。
只有真正反思并總結(jié),才能真正確立出可以強(qiáng)國、富農(nóng)的前瞻性戰(zhàn)略預(yù)判和宏大、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇蟾窬謶?zhàn)略發(fā)展觀,才能大戰(zhàn)略先行,不至于在一些不該走的彎路上走的越來越遠(yuǎn),以至于讓國家為難,讓農(nóng)民受難。
構(gòu)筑“糧食均衡安全”的新國家糧食安全戰(zhàn)略體系,勢在必行。
中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場,是十六億畝主糧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,無論是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,還是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型以及集約化、專業(yè)化、組織化、綠色化的實(shí)施路徑創(chuàng)新,都更需要與時(shí)俱進(jìn)的主糧農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略理論的頂層設(shè)計(jì)。
戰(zhàn)略先行,前瞻引導(dǎo),進(jìn)行合情合勢的主糧種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,這也是現(xiàn)在的形勢下推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。才能讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在計(jì)劃中前行,在市場中收益,才能強(qiáng)大國家,才能富裕農(nóng)民!
(作者孫北國系創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫首席研究員 )
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? 社會(huì)調(diào)查 ?
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