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            1.頂層設(shè)計(jì)始終難以落地

頂層設(shè)計(jì)的落地難是智慧城市建設(shè)中的普遍問題，去除浮躁之風(fēng)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)改進(jìn)的重要內(nèi)容。

1.1  頂層設(shè)計(jì)背離了人們期望

人們對(duì)頂層設(shè)計(jì)寄予了很高期望，希望頂層設(shè)計(jì)能夠保證智慧城市建設(shè)方案的科學(xué)性、合理性，為此不惜重金聘請(qǐng)知名的專家來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)方案的評(píng)審，然而很遺憾，頂層設(shè)計(jì)很難滿足人們的期望，頂層設(shè)計(jì)與智慧城市建設(shè)越來越脫節(jié)，落地難問題越來越普遍。

1.2  規(guī)模越來越大，財(cái)政難以支撐

智慧城市的頂層設(shè)計(jì)規(guī)模越來越大，覆蓋越來越全，以至于地方政府越來越難以承擔(dān)。城市需要做的事很多，而如此大規(guī)模的智慧城市投資是否值得誰也說不清，沒有人做過整體投資的效益分析，多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目都是由各部門提出的，政府并沒有部門進(jìn)行總體平衡，智慧城市建設(shè)出現(xiàn)多而雜的局面。

1.3  抓不住城市最需要解決的問題

智慧城市要做的事情很多，必須選擇重點(diǎn)一件一件地做，政府的精力與可用的資源有限，確定解決問題的主次先后順序很重要，但是這些并未被列入頂層設(shè)計(jì)的考慮范圍，頂層設(shè)計(jì)只會(huì)增添項(xiàng)目卻不敢刪減項(xiàng)目，更無排列優(yōu)先級(jí)的能力，不分主次，“眉毛胡子一把抓”的頂層設(shè)計(jì)必然會(huì)迷失城市的發(fā)展方向。

1.4  對(duì)執(zhí)行難度估計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足

目前頂層設(shè)計(jì)對(duì)無形成本低估很普遍，對(duì)有形成本（如設(shè)備）精心計(jì)算，而對(duì)模糊成本（如軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)整合等）嚴(yán)重低估，對(duì)組織與管理成本（如數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)、數(shù)據(jù)開放等）未加考慮。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)重組工程，對(duì)組織與培訓(xùn)的成本的低估直接影響智慧城市應(yīng)用的普及。

系統(tǒng)不是建好了就能正常運(yùn)行，每個(gè)系統(tǒng)都需要有一段適應(yīng)、維護(hù)、修改的磨合過程，磨合適應(yīng)的成本（也是組織成本）甚至?xí)^初次開發(fā)的成本。對(duì)無形成本估計(jì)不足是頂層設(shè)計(jì)不能落地的重要原因。

2.頂層設(shè)計(jì)脫離實(shí)際的甲方原因

華而不實(shí)的頂層設(shè)計(jì)是浮躁的智慧城市建設(shè)縱容的結(jié)果，高質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)只能在甲方對(duì)質(zhì)量嚴(yán)格挑剔的環(huán)境中產(chǎn)生。

2.1  很多智慧城市投資不依賴頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)對(duì)于智慧城市的投資規(guī)模并沒有多少發(fā)言權(quán)，特別是縱向系統(tǒng)。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最關(guān)注的并不是技術(shù)與需求，而是如何得到經(jīng)費(fèi)，投資規(guī)模來自于領(lǐng)導(dǎo)間的協(xié)議，有些縱向管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)并不歸地方管理，頂層設(shè)計(jì)往往是既定投資規(guī)模的匯總，并無投資的規(guī)劃權(quán)，對(duì)經(jīng)費(fèi)沒有話語權(quán)的項(xiàng)目難有權(quán)威。

2.2  走過場的專家評(píng)審

通常頂層設(shè)計(jì)要經(jīng)過專家評(píng)審，但頂層設(shè)計(jì)的質(zhì)量是設(shè)計(jì)出來的而不是評(píng)出來的，評(píng)審提高不了質(zhì)量。專家評(píng)審很容易通過，半天至一天的評(píng)審時(shí)間，專家連資料都看不完，更談不上充分發(fā)表意見，沒有人在意專家是真還是假、意見重要不重要，評(píng)審的主要作用是讓專家分擔(dān)責(zé)任，借助于某些專家的名氣進(jìn)行宣傳。

2.3  人治的智慧城市不會(huì)關(guān)心頂層設(shè)計(jì)

人們常說政府信息化是“一把手工程”，即是說信息化是人治而非法治，人治的智慧城市建設(shè)不會(huì)尊重頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人更關(guān)注任期內(nèi)效益而非智慧城市建設(shè)的長遠(yuǎn)效益，不考慮長期負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)對(duì)關(guān)注長遠(yuǎn)效益的頂層設(shè)計(jì)有興趣，上行下效使更多的管理干部也不把頂層設(shè)計(jì)當(dāng)回事。

2.4  政府行為的短期化使頂層設(shè)計(jì)華而不實(shí)

智慧城市建設(shè)是一個(gè)長期的過程，城市整體的智慧積累與提升都需要時(shí)間，每項(xiàng)具體的智能項(xiàng)目要使用戶滿意都需要長時(shí)間的磨合與改進(jìn)，急于求成是不可能做好的，知識(shí)積累不可能速成。浮躁的管理人會(huì)縱容假大空的頂層設(shè)計(jì)，而認(rèn)真的管理者會(huì)循序漸進(jìn)地建設(shè)智慧城市并制止華而不實(shí)之風(fēng)。

3.頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)問題的乙方原因

頂層設(shè)計(jì)落地難反映了乙方的設(shè)計(jì)思想脫離實(shí)際，設(shè)計(jì)者以自己的價(jià)值觀替代甲方價(jià)值觀進(jìn)行設(shè)計(jì)，未能理解各利益相關(guān)方的真實(shí)需求。

3.1  設(shè)計(jì)者缺乏用戶的價(jià)值觀

頂層設(shè)計(jì)脫離實(shí)際與設(shè)計(jì)者思想方法密切相關(guān)，設(shè)計(jì)者需要明確頂層設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是設(shè)計(jì)者的標(biāo)準(zhǔn)而是用戶的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)者要學(xué)會(huì)以用戶的價(jià)值觀來評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)，俗話說“干活不問東累死也無功”。擁有IT背景的設(shè)計(jì)人員熱衷于推銷最先進(jìn)的技術(shù)體系設(shè)計(jì)，而不清楚頂層設(shè)計(jì)首要任務(wù)是解決智慧城市方案經(jīng)濟(jì)上的合理性，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的偏離是頂層設(shè)計(jì)脫離實(shí)際的主要原因。

3.2  工程人員不理解不確定性

IT工程人員長期面對(duì)的是信息工程問題，其思維模式主要是確定性的，確定性思維方式適合于具體的、穩(wěn)定的信息化工程，而智慧城市的復(fù)雜性超出信息工程學(xué)的領(lǐng)域，存在著大量不確定性，效益本身就是不確定的，頂層設(shè)計(jì)不可能設(shè)計(jì)出完美的方案來解決未來所有問題，面對(duì)不確定性環(huán)境，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)滾動(dòng)的、不斷反饋改進(jìn)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，以富有彈性的間接措施替代對(duì)未來問題的直接處理，借助于激勵(lì)與約束的機(jī)制，鼓勵(lì)人們面對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題進(jìn)行創(chuàng)新。

3.3  偏離了城市發(fā)展的核心目標(biāo)

智慧城市頂層設(shè)計(jì)要以用戶的核心目標(biāo)為中心，核心目標(biāo)凝聚了用戶的最大價(jià)值，城市的資源是有限的，一次頂層設(shè)計(jì)不要想解決所有的問題，必須集中資源、集中精力解決城市最急需解決的問題，項(xiàng)目要與核心目標(biāo)配套才更有效益，不要去增添與核心目標(biāo)無關(guān)的內(nèi)容，散亂的項(xiàng)目只會(huì)分散精力卻不能帶來增值。頂層設(shè)計(jì)最重要的作用是組織圍繞核心目標(biāo)配套服務(wù)，配套與同步是效率之源。頂層設(shè)計(jì)的預(yù)見力有限，不要想一次完成所有的任務(wù)。

3.4  忽視組織化成本損害了可操作性

建設(shè)智慧城市的目的是為了提高城市的效率，效率主要來自各種資源的有效組織，智慧城市建設(shè)是全社會(huì)的組織化改造，信息技術(shù)是組織化改造的重要工具，但工具不等于效益，多方面合理配套才是效率之源，配套包括流程改造、知識(shí)普及、數(shù)據(jù)完善等等，它們都是組織化建設(shè)的重要內(nèi)容，是信息化工作的組成部分，這些工作成本不低，卻常被人們忽視，例如數(shù)據(jù)整理的成本遠(yuǎn)高于數(shù)據(jù)分析的成本。頂層設(shè)計(jì)人員對(duì)IT外的組織化成本估計(jì)不足必然增加執(zhí)行的困難。

4.建立長期評(píng)估機(jī)制整肅智慧城市市場

要改變頂層設(shè)計(jì)華而不實(shí)的局面，首先應(yīng)改變各方急于求成的心態(tài)，如果政府真正重視智慧城市建設(shè)質(zhì)量，高質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)一定會(huì)大量出現(xiàn)。

4.1  缺乏長期考核機(jī)制會(huì)縱容劣質(zhì)頂層設(shè)計(jì)

在頂層設(shè)計(jì)中出現(xiàn)一些問題并不可怕，可怕的是存在著滋生華而不實(shí)頂層設(shè)計(jì)的土壤，低質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)因有急功近利的甲方縱容而存在。要提高頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量必須改變粗放的需求生態(tài)，實(shí)施智慧城市效益的長期考核，清肅智慧城市建設(shè)的浮躁之風(fēng)，華而不實(shí)的頂層設(shè)計(jì)將難以生存。

4.2  長期效益要有長期的評(píng)估機(jī)制

頂層設(shè)計(jì)缺乏有效的跟蹤考核是造成頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)濫竽充數(shù)的重要原因，智慧城市的效益需要長期運(yùn)行才能體現(xiàn)，頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)劣需要由實(shí)踐來檢驗(yàn)。要求專家在評(píng)審中迅速看出問題并不現(xiàn)實(shí)，方案寫得越詳細(xì)對(duì)問題掩蓋性越強(qiáng)，有些設(shè)計(jì)者經(jīng)常以熟悉內(nèi)容的過度描述來為想不清的內(nèi)容打掩護(hù)，想靠一次性專家評(píng)審來保證質(zhì)量既不合理也不可行，專家評(píng)審也需要補(bǔ)充長期復(fù)核的機(jī)制。

4.3  政府重大智慧城市決策要長期追責(zé)

智慧城市是長期的事業(yè)，從決策到產(chǎn)生效益需要很長的時(shí)間，但是干部的任期卻較短，如果沒有長期追責(zé)制度很容易產(chǎn)生只顧短期形象的面子工程。沒有長期檢查就無法培養(yǎng)起干部的責(zé)任心，智慧城市很多重大決策影響長遠(yuǎn)，對(duì)決策者的長期追責(zé)機(jī)制將有利于決策的謹(jǐn)慎，這也要求專家要為自己的表態(tài)長期負(fù)責(zé)，長期追責(zé)的壓力必將有力提高評(píng)審的質(zhì)量并便于淘汰假專家。

4.4  頂層設(shè)計(jì)的后評(píng)估與及時(shí)修改

頂層設(shè)計(jì)需要有不斷提高的過程，重要措施是建立后評(píng)估制度。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)可每年評(píng)估一次，要檢查執(zhí)行的效果，未能執(zhí)行的原因是什么，是哪些地方脫離實(shí)際還是有關(guān)部門拒不執(zhí)行，借助于頂層設(shè)計(jì)的執(zhí)行評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)哪些脫離實(shí)際的部分應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改，對(duì)于違反規(guī)劃的部門行為要進(jìn)行批評(píng)與處罰，這樣做一方面能不斷提高頂層設(shè)計(jì)的水平，另一方面能夠提升頂層設(shè)計(jì)本身的權(quán)威性，成為主管部門引導(dǎo)智慧城市建設(shè)科學(xué)化的有力措施。

5.頂層設(shè)計(jì)要轉(zhuǎn)變思維方式

頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)劣不是理論問題而是實(shí)踐問題，設(shè)計(jì)人員要追求用戶的價(jià)值目標(biāo)，并要準(zhǔn)備接受實(shí)踐的長期檢驗(yàn)。

5.1  頂層設(shè)計(jì)長期負(fù)責(zé)制是必然趨勢

頂層設(shè)計(jì)的長期負(fù)責(zé)制一定是未來智慧城市建設(shè)必須采取的措施，沒有長期負(fù)責(zé)的壓力，頂層設(shè)計(jì)的質(zhì)量無法保證，沒有不斷的后評(píng)估反省修改，頂層設(shè)計(jì)是無法積累智慧而不斷提高的。粗放的智慧城市建設(shè)不會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)下去，當(dāng)頂層設(shè)計(jì)必須要面對(duì)以實(shí)踐結(jié)果再檢驗(yàn)之時(shí)想蒙混過關(guān)是不行的，設(shè)計(jì)者必須拿出真正有效的設(shè)計(jì)成果才能通過。

5.2  跳出IT思維，學(xué)習(xí)用戶價(jià)值觀

IT出身的頂層設(shè)計(jì)人員尤其要學(xué)習(xí)用戶的價(jià)值觀。頂層設(shè)計(jì)首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，智慧城市的價(jià)值與成本是用戶的價(jià)值與成本而非開發(fā)商的價(jià)值與成本，開發(fā)者必須要學(xué)會(huì)理解用戶與各利益相關(guān)者的價(jià)值觀，跳出自己習(xí)慣的IT邏輯與審美觀，用戶不會(huì)按IT理念來評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)，只會(huì)按自己需求的獲得感來評(píng)價(jià)系統(tǒng)，優(yōu)秀的頂層設(shè)計(jì)是平衡了各利益相關(guān)方需求之后的產(chǎn)物。對(duì)用戶價(jià)值觀的理解能力決定了頂層設(shè)計(jì)的水平。

5.3  頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容少而精才會(huì)成功

目前頂層設(shè)計(jì)普遍存在的問題是多而雜，涉及的范圍廣而細(xì)必然會(huì)迷失方向，將使智慧城市失去個(gè)性。每個(gè)城市都會(huì)有自己的重點(diǎn)任務(wù)，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)幫助城市集中力量解決本市重點(diǎn)問題而不是面面俱到。政府精力、財(cái)力有限，頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)不能多，多了必然把控不住。

頂層設(shè)計(jì)不能過細(xì)，因智慧城市面對(duì)的不確定性因素太多，過于詳細(xì)的設(shè)計(jì)本身是不合理的，過早關(guān)注細(xì)節(jié)必然影響戰(zhàn)略思維的深度，過多的細(xì)節(jié)描述會(huì)限制執(zhí)行者處理新問題的自由度，增加系統(tǒng)執(zhí)行與運(yùn)行的困難。

5.4  與用戶共同設(shè)計(jì)、共擔(dān)長期責(zé)任

頂層設(shè)計(jì)不能關(guān)門設(shè)計(jì)，要與用戶共同來進(jìn)行，IT出身的設(shè)計(jì)者很難全面理解甲方與用戶的價(jià)值觀，共同設(shè)計(jì)能夠使信息技術(shù)與用戶目標(biāo)更好地結(jié)合起來，形成更有操作性的系統(tǒng)。

共同完成的頂層設(shè)計(jì)便于用戶接受與執(zhí)行。人們對(duì)于將自己排除在外的系統(tǒng)有著本能的抗拒，只有共同參與才能消除這種抗拒。

優(yōu)秀的智慧城市頂層設(shè)計(jì)是不斷反省、不斷檢查、不斷修改的產(chǎn)物，唯有設(shè)計(jì)者與用戶長期負(fù)責(zé)才能促使頂層設(shè)計(jì)不斷完善、不斷優(yōu)化，從而在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

來源： 中智聯(lián)教育