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任澤平丨中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開打：深層次思考和未來沙盤推演

點擊：  作者：任澤平    來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】  發(fā)布時間:2018-06-17 10:34:57

 

 

 

　　經(jīng)過前期雙方試探接觸，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開打： 1）6月15日，白宮對中美貿(mào)易發(fā)表聲明，對1102種產(chǎn)品總額500億美元商品征收25%關(guān)稅。白宮的聲明提到了中國制造2025。美國貿(mào)易代表辦公室稱中國關(guān)稅清單包含兩個序列，第一組中國關(guān)稅涵蓋340億美元進口，美國貿(mào)易代表辦公室稱第一組中國關(guān)稅將于7月6日開征。美國貿(mào)易代表辦公室將對160億美元的第二組關(guān)稅進行進一步評估。2） 當(dāng)天，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對原產(chǎn)于美國的659項約500億美元進口商品加征25%的關(guān)稅，其中對農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等545項約340億美元自2018年7月6日起實施加征關(guān)稅，對、對化工品、醫(yī)療設(shè)備、能源產(chǎn)品等114項其余商品加征關(guān)稅的實施時間另行公布。 3）中國外交部當(dāng)天聲明：“如果美方出臺包括加征關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易制裁措施，雙方談判達成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會生效。”

 

　　對于中美雙方如此快速、如此強硬、如此大規(guī)模開打貿(mào)易戰(zhàn)，國內(nèi)外媒體和市場再次出現(xiàn)集體性誤判，可以說，這種集體性誤判從特朗普逆襲總統(tǒng)到中美貿(mào)易戰(zhàn)一再上演，值得深思。

 

　　筆者自2010年以來便開始研究《大國興衰的世紀(jì)性規(guī)律與中國崛起面臨的挑戰(zhàn)及未來》。自美國大選開始，我們便系統(tǒng)研究并持續(xù)跟蹤美國經(jīng)濟社會發(fā)展背景、貿(mào)易保護主義和民粹主義抬頭背后的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)、特朗普新政主張及進展等，推出了14期“中美貿(mào)易戰(zhàn)”系列研究報告（見文末）。我們提出了一些與市場流行觀點不同的判斷：“中美貿(mào)易戰(zhàn)具有長期性和日益嚴峻性”“這是打著貿(mào)易保護主義旗號的遏制” “外部霸權(quán)是內(nèi)部實力的延伸，中美貿(mào)易戰(zhàn)，我方最好的應(yīng)對是以更大決心更大勇氣推動新一輪改革開放，堅定不移。對此，我們要保持清醒冷靜和戰(zhàn)略定力。”

 

　　只有深入研究美國貿(mào)易保護主義和民粹主義抬頭的經(jīng)濟社會背景，清醒認識特朗普新政的核心、訴求和底牌，才能避免戰(zhàn)略誤判，放棄幻想，著眼長遠，沉著應(yīng)對。

 

　　我們對中美貿(mào)易戰(zhàn)的幾個基本認識和判斷：

 

　　一、為什么國內(nèi)外媒體和市場人士一再集體性誤判：從特朗普逆襲總統(tǒng)到中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開打

 

　　誤判的根本原因是對美國貿(mào)易保護主義和民粹主義抬頭的經(jīng)濟社會背景、美方的核心訴求、特朗普政府的底牌等認識不清楚。

 

　　比如，5月19日《中美經(jīng)貿(mào)磋商的聯(lián)合聲明》 發(fā)布當(dāng)天，國內(nèi)市場一片歡呼，認為貿(mào)易戰(zhàn)就此結(jié)束，事實證明是一廂情愿，僅隔10天美方單方面撕毀聯(lián)合聲明。5月29日白宮聲明表示，美國將對500億美元含有“重要工業(yè)技術(shù)”的中國進口商品加征25%的關(guān)稅，包括與“中國制造2025”相關(guān)的技術(shù)，最終清單將在6月15日之前公布，關(guān)稅將在此后不久施行。

 

　　再比如，6月2-3日市場充滿期待的中美經(jīng)貿(mào)談判，結(jié)果無果而終，羅斯在北京的討論不僅聚焦于削減貿(mào)易赤字，還包括中國有爭議的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，“這不僅關(guān)乎（中國）購買更多（美國）商品，這關(guān)乎結(jié)構(gòu)性變化。”“中方要求特朗普政府公開宣布不會征收關(guān)稅，這是根本不可能的。”

 

　　甚至國內(nèi)外媒體對2016年11月特朗普逆襲美國總統(tǒng)都出現(xiàn)了集體誤判，面對具有豐富政治經(jīng)驗、有華爾街和主流媒體力挺的希拉里·克林頓，毫無從政經(jīng)驗、一路被媒體黑、不被華爾街看好的嘴炮——唐納德·特朗普一路逆襲問鼎總統(tǒng)寶座。

 

　　二、特朗普競選總統(tǒng)逆襲、美國揮舞貿(mào)易保護主義大棒以及民粹主義盛行，并不是偶然現(xiàn)象，而是具有深層次的經(jīng)濟社會背景和歷史必然性

 

　　1）2008年次貸危機以來，QE和零利率導(dǎo)致資產(chǎn)價格大漲，美國收入分配差距空前拉大，制造業(yè)大幅衰落，底層沉默的大多數(shù)被剝奪感加深；

 

　　2）美國貨物貿(mào)易逆差創(chuàng)2009年以來新高、再度接近峰值，其中，對中國貨物貿(mào)易逆差占美國逆差來源的46%，與60年代西歐、80年代日本類似，當(dāng)前的中國成為美國轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的重要對象；

 

　　3）過去五年中國占全球經(jīng)濟規(guī)模比重從11%上升到15%，改革開放四十年的成就、十九大報告、“中國制造2025”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展示了中國經(jīng)濟的勃勃生機和宏偉藍圖，新冷戰(zhàn)思維引發(fā)在位霸權(quán)國家遏制新興大國崛起。

 

　　三、特朗普的政策主張和大選期間的“初心”

 

　　“鐵銹州”失落的工人投票給特朗普逆襲總統(tǒng)，而不是東部的華爾街和西部的硅谷。大選期間特朗普的政策主張是貿(mào)易保護主義、民粹主義和自由主義的混合體。勝選后特朗普政策框架核心開始明確細節(jié)并著手實施，比如簽署稅改法案、加快加息節(jié)奏、收緊移民政策、對中日歐全面開打貿(mào)易戰(zhàn)等。

 

　　我們在《如果希拉里or特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)：政策分歧及影響 》《特朗普逆襲：這是“沉默大多數(shù)”對精英主義的勝利——2016年美國總統(tǒng)大選傳遞出的時代信號》《特朗普政策效果展望》《特朗普稅改：主要內(nèi)容、影響、全球減稅競爭與中國稅改》等文章中系統(tǒng)研究并持續(xù)跟蹤了特朗普大選期間的政策主張及其后續(xù)推進：

 

　　1）財稅政策：特朗普倡導(dǎo)減少政府開支，如廢除奧巴馬的醫(yī)保方案和停止政府部門的新員工招聘。特朗普財政政策的另一核心是減稅以刺激國內(nèi)投資和消費，同時加大基建投資刺激經(jīng)濟。

 

　　2）貨幣政策：特朗普曾多次抨擊美聯(lián)儲低利率政策帶來的扭曲，特朗普的言論表明未來可能調(diào)整低利率政策。

 

　　3）貿(mào)易政策：特朗普的貿(mào)易政策更為激進，為保護傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，他一直主張實行貿(mào)易保護主義，反對自由貿(mào)易協(xié)議如NAFTA和TPP。特朗普建議把中國宣布為匯率操縱國，并對所有從中國進口的產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅。

 

　　4）金融監(jiān)管：特朗普認為應(yīng)該放松金融監(jiān)管，建議廢除《多德-弗蘭克法案》。

 

　　5）移民政策：特朗普的移民政策偏極端，他宣稱當(dāng)選后會在墨西哥邊境筑墻，并驅(qū)逐1100萬的非法移民。

 

　　6）對中國的態(tài)度和立場：特朗普在中國議題上政策立場強硬。特朗普經(jīng)常批評中國，將美國的困境歸咎于中國的崛起。他曾表示，當(dāng)選后將加強美在東海、南海的軍力部署，威懾中國。

 

　　四、史蒂夫·班農(nóng)在日本東京的演講《中國摘走了自由市場的花朵，卻讓美國走向了衰敗》，已經(jīng)清晰地傳遞了特朗普政府的理念以及對中國的態(tài)度

 

　　史蒂夫·班農(nóng)，民粹主義代表人物，特朗普競選班子的宣傳總長和核心智囊。2017年12月17日班農(nóng)在日本東京發(fā)表《中國摘走了自由市場的花朵，卻讓美國走向了衰敗》的演講，以下為其演講摘要：

 

　　1） 這次民粹主義大規(guī)模的興起發(fā)生在一個獨特的全球階段，就是中國的崛起。美國的精英們長期一直錯誤的期望中國會成為自由市場經(jīng)濟。而今我們看到的卻是儒家重商主義模式。

 

　　2） 因為中國出口過剩使得英國中部和美國上中西部的工業(yè)地區(qū)被掏空。美國的勞動階層和底層人民的生活在過去幾十年倒退。

 

　　3） 中國的19大報告計劃有五個方面，他們實際上是在規(guī)劃未來幾年控制世界的主導(dǎo)地位。第一是制造業(yè)2025，將使中國在21世紀(jì)里統(tǒng)治全球的制造業(yè)；第二是一帶一路，地緣政治的擴張主義；第三是5G網(wǎng)絡(luò)，在科技技術(shù)上占主導(dǎo)地位；第四是金融技術(shù)，未來沒人能夠?qū)⒅袊椭袊捏w系從全球資金市場中趕出去；第五是開始用人民幣，中國要讓美元失去儲備貨幣地位。

 

　　4）特朗普將如何能夠做到呢？第一，他將阻止大量的非法移民進入美國。第二，他將把產(chǎn)業(yè)工作重新帶回美國。第三，他是將要重新審視美國已經(jīng)陷入十六七年的國外戰(zhàn)場，如果我們把5.6萬億美元軍事費用花在發(fā)展我們的城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施，我們應(yīng)該已經(jīng)在與中國在國際經(jīng)濟上的競爭中遠遠處于優(yōu)勢。

 

　　5） 特朗普總統(tǒng)的中心目標(biāo)是重振美國，其中的重要策略是對中國的貨幣操縱、貿(mào)易不公平加以反制。 更重要的是，中國摘走了自由市場系統(tǒng)的花朵，那就是我們的創(chuàng)新。中國的要求是，如果我們的公司想要進入中國市場，就要交出他們的技術(shù)和創(chuàng)新。川普總統(tǒng)開始實施301行動，就是研究中國政府是如何強制要求以技術(shù)換市場，美國應(yīng)當(dāng)如何去糾正過來。你們會看到川普政府公布對301報告的更多增加信息以及他們將要采取的行動。還有一個報告是232，是關(guān)于鋼鐵和其他可能領(lǐng)域，美國如何限制中國公司進入美國市場。

 

　　五、特朗普政府在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的訴求和底牌：直接原因是貿(mào)易失衡，迫使中國進一步對美開放市場，深層次目的在于試圖重演80年代美日貿(mào)易戰(zhàn)以遏制中國復(fù)興

 

　　1）中美貿(mào)易失衡既有中國部分領(lǐng)域開放度不夠、部分產(chǎn)品進口關(guān)稅較高、政府給予部分國企補貼以保護發(fā)展中的幼稚產(chǎn)業(yè)等原因，但更主要、更深層次的七大原因具有長期性和根本性，貿(mào)易戰(zhàn)解決不了：中美經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全球價值鏈分工、美元國際儲備貨幣地位、美元囂張的特權(quán)、美國低儲蓄過度消費模式、限制對華高科技出口、美國大量跨國企業(yè)在華投資等。這在當(dāng)前美歐、美日貿(mào)易戰(zhàn)均有清楚的先例。

 

　　2）與特朗普在競選期間的政策主張和班農(nóng)傳遞的民粹主義理念基本一致，5月4日美方要價清單展示了其真實意圖：中方削減2000億美元對美貿(mào)易逆差；停止對“中國制造業(yè)2025”的補貼和支持；保護知識產(chǎn)權(quán)；降低關(guān)稅；擴大農(nóng)產(chǎn)品進口；改進美方在中國的投資限制。其中，“中國制造2025”被三次提及。

 

　　只有客觀、理性、清醒地認識美方真實意圖和底牌，才能作出客觀理性的戰(zhàn)略判斷。美國對中國加征關(guān)稅的領(lǐng)域并不是中國更具比較優(yōu)勢的中低端制造，而是《中國制造2025》中計劃主要發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)，包括航空、新能源汽車、新材料等。這是打著貿(mào)易保護主義旗號的赤裸裸的遏制，展現(xiàn)了特朗普政府的單邊主義、霸權(quán)主義和美國利益優(yōu)先思維。新冷戰(zhàn)思維引發(fā)在位霸權(quán)國家遏制新興大國崛起。

 

　　3）這不僅僅是貿(mào)易戰(zhàn)，而是打著貿(mào)易保護主義旗號的遏制，是由于發(fā)展模式、意識形態(tài)、文化文明、價值觀等差異所引發(fā)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭之爭，其未來演化的參考模式不是過去四十年中美貿(mào)易摩擦的模式，而應(yīng)參考英美世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭、日美貿(mào)易戰(zhàn)等的演化模式。

 

　　4）在1960-1990年三十多年時間里，日美之間共發(fā)生過6次大型貿(mào)易沖突，先后涉及到了紡織品行業(yè)（1957-1972年）、鋼鐵行業(yè)（1968-1978年）、家電行業(yè)（1970-1980年）、汽車行業(yè)（1979-1987年）、電信行業(yè)（1980-1985年）和半導(dǎo)體行業(yè)（1987-1991年）。從早期的日本“自愿限制出口”（紡織、鋼鐵、家電）到不得不接受自愿擴大進口、取消國內(nèi)關(guān)稅（如汽車行業(yè)）、開放國內(nèi)市場（如電信行業(yè)）、對出口美國的產(chǎn)品進行價格管制（如半導(dǎo)體產(chǎn)品）等條件，日本汽車廠家甚至選擇直接赴美投資，以不斷滿足美國花樣百出的訴求。但是日美貿(mào)易戰(zhàn)并未根本解決雙方貿(mào)易失衡問題。

 

　　因此，除了貿(mào)易戰(zhàn)之外，美國還對日本挑起了匯率戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等。1985年，在美國的主導(dǎo)和強制下，美、日、德、法、英等簽署了“廣場協(xié)議”，日元兌美元在短時間內(nèi)大幅度升值；1989年，美國與日本簽訂了“日美結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議”，要求日本開放部分國內(nèi)市場，并直接強制日本修改國內(nèi)經(jīng)濟政策和方針，之后日本政府通過舉債的方式進行了大量的公共投資（參考國務(wù)院發(fā)展研究中心陳昌盛、楊光普：《應(yīng)對美國貿(mào)易大棒：日本的經(jīng)驗與教訓(xùn)》）。

 

　　“廣場協(xié)議”后，日元升值導(dǎo)致貿(mào)易順差減少，經(jīng)濟增速和通脹水平雙雙下行，為應(yīng)對“日元升值蕭條”，日本銀行開始不斷放松銀根。寬松的貨幣政策使得國內(nèi)過剩資金劇增，為股票市場和房地產(chǎn)市場提供大量的流動性，進而推動了投機熱潮的高漲，最終釀成了1991年平成泡沫的破裂，日本從此陷入了“失去的二十年”，再也沒有資格挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟霸權(quán)，日美貿(mào)易戰(zhàn)才以日本金融戰(zhàn)敗宣告結(jié)束。

 

　　六、與流行的觀點認為中美貿(mào)易摩擦很快會結(jié)束不同，我們認為，中美貿(mào)易摩擦具有長期性和日益嚴峻性

 

　　1）廣場協(xié)議簽訂前，日本GDP占美比重接近40%；中國當(dāng)前GDP占美比約60%。按照6%左右的GDP增速再增長十年左右，即大約在2027年前后，中國有望取代美國、成為世界第一大經(jīng)濟體；與80年代日本不同，中國不會拿核心利益作交換。

 

　　2）從全球新經(jīng)濟的獨角獸企業(yè)來看，美國和中國占了超七成以上的企業(yè)，展現(xiàn)了中國新經(jīng)濟的勃勃生機。據(jù)CB Insight數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，從2013年至2018年3月，全球共有237家獨角獸企業(yè)。其中來自美國的共118家，占49.78%；中國緊隨其后，共62家占26.16%；排名第三和第四為英國和印度，分別有13家和9家。

 

　　3）中國研發(fā)支出占GDP比重與美國的差距在縮小。中國工程師人數(shù)逐步上升，理工科畢業(yè)生逐年增加，中國從人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向工程師紅利。

 

　　4）中國制造業(yè)快速崛起，增加值占全球制造業(yè)增加值總額比持續(xù)上升。中國發(fā)展高端制造是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路，不可能拿核心利益做交換。

 

　　5）這是打著貿(mào)易保護主義旗號的遏制，未來不排除從貿(mào)易戰(zhàn)擴大到匯率金融戰(zhàn)。

 

　　七、談判策略：力爭達成共識，守住底線，尋求共贏，避免最壞情形和摩擦升級，贏取改革開放的時間窗口

 

　　1）雙方要有基本共識和談判前提：中美雙方必須管理好貿(mào)易爭端，防止升級，否則受損的將是兩國人民，比如提高關(guān)稅帶來的更高的產(chǎn)品價格以及福利損失、通貨膨脹、美國加息進程加快、貿(mào)易和經(jīng)濟下滑等；

 

　　2）通過共贏來緩解中美貿(mào)易失衡：中國可以主動擴大進口，美方在貿(mào)易上的大部分訴求得到不同程度滿足，有利于滿足中國人民消費需求和削減美國貿(mào)易赤字，努力尋求共贏；

 

　　3）最大原則是守住底線：中國制造2025，不拿核心利益做交換，堅決抵制遏制美國的霸權(quán)行為；

 

　　4）中國將積極推動對外開放和結(jié)構(gòu)性改革，雙方可以進一步推進、磋商和明確：擴大制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、放開投資限制；

 

　　5）最大的問題是，美方必須清楚，中國單方面作出努力不能解決美國貿(mào)易赤字問題。雖然中美貿(mào)易談判取得了積極進展，但一些深層次問題并未解決：美國過度消費模式、美元霸權(quán)、美國限制對華高科技出口、全球價值鏈分工等；

 

　　6）中國需要贏得時間窗口來去杠桿、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展：務(wù)必保持清醒，繼續(xù)謙虛學(xué)習(xí)、韜光養(yǎng)晦，堅定不移推進改革開放。

 

　　八、沙盤推演

 

　　1）短期邊打邊談，以“升級—接觸試探—再升級—再接觸試探—雙方妥協(xié)”的邏輯演化，打是為了在談判桌上要個好價錢，斗而不破。但中長期隨著中美經(jīng)濟實力的此消彼長和經(jīng)貿(mào)競爭性的增強，貿(mào)易摩擦具有長期性和日益嚴峻性。

 

　　2）如管控失當(dāng)，中美貿(mào)易戰(zhàn)全面升級，不排除后續(xù)擴大到金融戰(zhàn)、經(jīng)濟戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、地緣戰(zhàn)等，美方將動用其二戰(zhàn)以來建立的霸權(quán)體系從貿(mào)易、金融、匯率、軍事等全方位遏制中國崛起。

 

　　3）展現(xiàn)在我們面前的不僅是貿(mào)易戰(zhàn)，還是經(jīng)濟、政治、文化、科技、網(wǎng)絡(luò)、意識形態(tài)等領(lǐng)域的全方位綜合實力較量。美國積累起貿(mào)易（對華摩擦的五大方面）、貨幣金融匯率（對日本）、資源戰(zhàn)（對歐洲）的多維打擊經(jīng)驗和手段。不排除，貿(mào)易戰(zhàn)之后可能是匯率金融戰(zhàn)。

 

　　我方應(yīng)對：

 

　　1）聯(lián)合歐盟、東盟、日韓、南美、非洲與“一帶一路”國家，尋求WTO等國際協(xié)調(diào)機制，避免貿(mào)易戰(zhàn)升級擴大。

 

　　2）外部霸權(quán)是內(nèi)部實力的延伸，中美貿(mào)易戰(zhàn)，我方最好的應(yīng)對是以更大決心更大勇氣推動新一輪改革開放，堅定不移。對此，我們要保持清醒冷靜和戰(zhàn)略定力。

 

　　3）在此次中美貿(mào)易戰(zhàn)之前，國內(nèi)存在一些過度膨脹和過度自信的思潮。中美貿(mào)易戰(zhàn)無異于最好的清醒劑，必須清醒地認識到中國在科技創(chuàng)新、高端制造、金融服務(wù)、大學(xué)教育、關(guān)鍵核心技術(shù)、軍事實力等領(lǐng)域跟美國的巨大差距，中國新經(jīng)濟繁榮大部分是基于科技應(yīng)用但是基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)存在明顯短板，我們必須繼續(xù)保持謙虛學(xué)習(xí)，必須繼續(xù)保持韜光養(yǎng)晦，必須堅定不移地推動新一輪改革開放。從這個意義上，此次中美貿(mào)易戰(zhàn)未必是壞事，轉(zhuǎn)危為機，化壓力為動力。

 

　　4）近期金融去杠桿和中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)貨幣再度放水刺激的呼聲和討論，這是非常短視和誤導(dǎo)的，如果面臨中美貿(mào)易戰(zhàn)的外部沖擊重回貨幣刺激的老路，將重演1990年日美貿(mào)易戰(zhàn)的失敗教訓(xùn)。最好的應(yīng)對是順勢以更大決心更大勇氣推動新一輪改革開放（類似1960-1980年的日本、1960-1990年德國產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)對模式），推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、放開國內(nèi)行業(yè)管制、降低制造業(yè)和部門服務(wù)業(yè)關(guān)稅壁壘、加強知識產(chǎn)權(quán)保護的立法和執(zhí)行、下決心實施國企改革、改革住房制度、建立房地產(chǎn)長效機制、大規(guī)模降低企業(yè)和個人稅負、改善營商環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)科技的大國重器、結(jié)構(gòu)性去杠桿、防化風(fēng)險等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（作者單位：恒大研究院； 來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)自“澤平宏觀”）

 

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