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OECD報告：下一輪生產(chǎn)革命對政府和商業(yè)的影響

點擊：  作者：王婷、藺潔、陳凱華    來源：《全球科技經(jīng)濟瞭望》  發(fā)布時間:2018-07-03 11:23:56

 

  

人類社會已經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，其代表性技術(shù)分別為蒸汽動力、電力技術(shù)和信息技術(shù)。三次工業(yè)革命都伴隨著徹底改變?nèi)祟惿鐣a(chǎn)方式的生產(chǎn)革命。隨著以智能為特征的數(shù)字技術(shù)、生物生產(chǎn)、納米技術(shù)、3D 打印技術(shù)、新材料、新能源等多種技術(shù)的整合創(chuàng)新、相互交融，以技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)的下一輪生產(chǎn)革命已經(jīng)來臨。相應(yīng)的，下一輪生產(chǎn)革命將對未來10~15 年的生產(chǎn)方式、就業(yè)、收入分配、教育、貿(mào)易、社會福利和環(huán)境等產(chǎn)生深遠影響。

 

誰能在下一輪技術(shù)革命中展開前瞻布局，率先突破，搶占先機，誰就能在下一輪生產(chǎn)革命中占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)率先開展了“生產(chǎn)革命”相關(guān)研究。為了系統(tǒng)分析新技術(shù)所產(chǎn)生的影響，為政府和決策者制定應(yīng)對下一輪生產(chǎn)革命的相關(guān)政策，實現(xiàn)效益最大化提供建議，2015年初經(jīng)濟合作與發(fā)展組織開始了為期兩年、題為“推動下一輪生產(chǎn)革命：制造和服務(wù)的未來”的“生產(chǎn)革命”研究項目。與此同時，一些經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的政府和智庫也加強了未來生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)研究，研究重點多為制造業(yè)。2017 年 5 月 10 日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布該項目的研究報告《下一輪生產(chǎn)革命：對政府和商業(yè)的 影響》，報告重點分析了新技術(shù)產(chǎn)生的影響，并提出了應(yīng)對下一輪生產(chǎn)革命的政策思考。

 

我國經(jīng)濟正處于由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，創(chuàng)新制度體系、管理模式和環(huán)境體系仍處于完善階段，更應(yīng)該積極應(yīng)對下一輪技術(shù)革命和生產(chǎn)革命帶來的機遇與挑戰(zhàn)，迫切需要借鑒國際先進經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展特征進行前瞻戰(zhàn)略和政策布局，在下一輪產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)競爭中擁有更多主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。本文基于對經(jīng)濟合作與發(fā)展組織“生產(chǎn)革命”研究項目的深入研究，針對我國當前科技政策的發(fā)展現(xiàn)狀和未來生產(chǎn)方式的技術(shù)需要，提出了我國科技布局與技術(shù)政策的重點。

 

一　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織“生產(chǎn)革命”項目概述

 

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在研究報告《下一輪生產(chǎn)革命：對政府和商業(yè)的影響》中提出，各國政府應(yīng)通過主動實施前瞻性、長期性的技術(shù)政策，積極應(yīng)對下一輪生產(chǎn)革命的政策思想。這一政策思想主要體現(xiàn)在兩方面：一是具體技術(shù)領(lǐng)域的政策研究;二是影響技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵問題的政策研究。

 

1.1　具體技術(shù)領(lǐng)域的政策研究

 

具體技術(shù)領(lǐng)域的政策研究主要包括數(shù)字技術(shù)、生物生產(chǎn)、納米技術(shù)、3D 打印技術(shù)、新材料等技術(shù)領(lǐng)域，主要結(jié)論包括以下幾點。

 

1.1.1　通過供需互補的政策促進信息通信技術(shù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

政策制定要注重供給側(cè)政策與需求側(cè)政策的互補關(guān)系。

 

一是制定供給側(cè)政策支持大數(shù)據(jù)、云計算、高 性能計算、物聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)絡(luò)安全和隱私增強等關(guān)鍵 技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

 

二是通過政府采購、刺激私人消費需求、創(chuàng)新券計劃等需求側(cè)政策鼓勵對關(guān)鍵信息通信技術(shù)的投資。

 

三是鼓勵對具有溢出效應(yīng)、社會價值高于私有價值，同時解決了數(shù)據(jù)分享回報率低等問題的數(shù)據(jù) 產(chǎn)業(yè)進行投資。

 

四是建立統(tǒng)一、開放的標準，提高數(shù)據(jù)的互操作性和重復(fù)使用，減少技術(shù)鎖定，增強服務(wù)提供商之間的競爭。

 

1.1.2　制定數(shù)字治理框架，應(yīng)對數(shù)字技術(shù)新興風險

 

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用滲透到經(jīng)濟社會生活 的方方面面。

 

一是為安全有效地發(fā)展數(shù)字技術(shù)，增強對數(shù)字 重復(fù)利用、共享和連接的多種形式審查，保證對數(shù) 據(jù)的非歧視性訪問，使用戶能夠以數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值。

 

二是解決數(shù)據(jù)驅(qū)動決策過程中不恰當?shù)呢熑?歸屬問題，評估數(shù)字驅(qū)動決策的流程和算法的合理 性，確保其不違反現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)。

 

三是營造支持數(shù)字風險管理的文化，評估市 場集中度和競爭因素，考慮隱私侵權(quán)對消費者的 潛在危害，促進負責任地使用個人數(shù)據(jù)，防止隱 私侵犯。

 

1.1.3　營造良好的政策環(huán)境，促進生物技術(shù)發(fā)展

 

為減少生物基產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，清除資金監(jiān)管障礙，促進生物燃料和生物基產(chǎn)品公平競爭，應(yīng)營造有利于生物技術(shù)發(fā)展的良好政策環(huán)境。一是構(gòu)建可持續(xù)的生物基產(chǎn)品供應(yīng)鏈。二是在進行高額的全面 投資之前進行示范性生物煉制，通過公私合作進行融資，以幫助私人投資抵抗風險。三是鼓勵政府采 購來促進生物燃料市場化發(fā)展。

 

1.1.4　通過科研合作鼓勵納米技術(shù)開發(fā)

 

一是創(chuàng)建跨國或跨機構(gòu)的虛擬研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施 (研究所和實驗室網(wǎng)絡(luò))，使實驗基礎(chǔ)設(shè)施得到相 互補充，降低研發(fā)成本，促進研究人員之間的交流。二是設(shè)計促進多學(xué)科研究的政策工具，鼓勵跨學(xué)科 交流。三是評估納米技術(shù)產(chǎn)品的風險，并進行相應(yīng) 準則和執(zhí)法的國際協(xié)調(diào)。四是支持新的研發(fā)企業(yè)和 創(chuàng)新融資模式。

 

1.1.5　促進3D打印的可持續(xù)發(fā)展

 

一是制定有針對性的補貼辦法或計劃，促進3D打印研究成果商業(yè)化。二是研究如何消除生產(chǎn)過程中的知識產(chǎn)權(quán)障礙。三是鼓勵為傳統(tǒng)產(chǎn)品修復(fù)零件的 3D 打印。四是創(chuàng)建自愿認證系統(tǒng)，對不同等級的3D打印進行認證。

 

1.1.6　培育材料創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

 

一是提高對高性能計算、高通量實驗基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)數(shù)據(jù)庫的研發(fā)投入。

 

二是促使材料結(jié)構(gòu)的數(shù)字化表現(xiàn)成為一種規(guī) 范。

 

三是推動有效的官產(chǎn)學(xué)研合作的材料開發(fā)。

 

四是將可訪問的數(shù)字數(shù)據(jù)作為公共資助研究的產(chǎn)物，通過激勵措施鼓勵研究人員共享數(shù)據(jù)。

 

五是制定獎勵措施，鼓勵大學(xué)和科研機構(gòu)設(shè)置跨學(xué)科課程并鼓勵其他教育或培訓(xùn)平臺進行相關(guān)人才培養(yǎng)。

 

六是制定區(qū)域、國家或國際層面的材料創(chuàng)新基 礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和優(yōu)先投資領(lǐng)域路線圖。

 

七是促進從材料數(shù)據(jù)服務(wù)、高通量篩選、材料 計算和設(shè)計到材料供應(yīng)等領(lǐng)域中小企業(yè)的發(fā)展，可根據(jù)用戶需求進行快速研發(fā)和制造。

 

八是擴大分布式網(wǎng)絡(luò)或基于云的服務(wù)提供商在生產(chǎn)中的參與度。

 

九是強調(diào)對可持續(xù)材料和產(chǎn)品解決方案的需 求

 

1.2　技術(shù)創(chuàng)新過程關(guān)鍵問題的政策研究

 

針對影響技術(shù)創(chuàng)新的一些關(guān)鍵問題進行政策 研究，主要結(jié)論包括以下幾點。

 

1.2.1　推動技術(shù)推廣機構(gòu)的改革

 

有效的技術(shù)推廣機構(gòu)對于應(yīng)對下一輪生產(chǎn)革命至關(guān)重要，如美國制造業(yè)創(chuàng)新中心以公私合作方式促進產(chǎn)學(xué)合作，使技術(shù)擴散機構(gòu)真正融入新一輪生產(chǎn)革命。一是技術(shù)擴散機構(gòu)的目標和期限設(shè)定要現(xiàn)實，政府以更大的耐心支持和發(fā)展新的機構(gòu)形式和新的推廣模式。二是避免技術(shù)擴散機構(gòu)的目的與現(xiàn)實運行情況相錯位，建立企業(yè)、供應(yīng)商、用戶和 機構(gòu)之間的戰(zhàn)略合作。三是完善政策證據(jù)，為政策試驗做準備，對有效的組織設(shè)計和實踐增進認識。四是解決政府在技術(shù)推廣干預(yù)中的“政府失靈”問題。技術(shù)擴散政策不應(yīng)只關(guān)注跨國企業(yè)、高技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)、參與技術(shù)開發(fā)的少數(shù)企業(yè)等早期技術(shù)采用者，更應(yīng)該關(guān)注中小企業(yè)的廣泛需求。

 

1.2.2　提高公眾對新技術(shù)的接受度

 

公眾關(guān)切會影響約束技術(shù)應(yīng)用法規(guī)的制定，也會增強技術(shù)的安全性和可接受性。如公眾對轉(zhuǎn)基因作物的爭論在某種程度上影響著歐洲對新作物的監(jiān) 管和審批。

 

一是應(yīng)對技術(shù)有合乎現(xiàn)實的期望。應(yīng)科學(xué)、客 觀地傳播新技術(shù)的實際價值，樹立公眾對科學(xué)技術(shù) 的信任。

 

二是科學(xué)建議必須值得信賴。鼓勵公共和科學(xué)管理機構(gòu)與公眾交流，消除不明確信息，加強公眾對新技術(shù)的接受程度，使關(guān)鍵專業(yè)機構(gòu)的職務(wù)任務(wù)和運作更負責，使專業(yè)體系更穩(wěn)健。

 

三是對技術(shù)的社會評估可為科技政策制定提供指導(dǎo)。

 

四是將道德和社會問題引入重大研究項目的 全過程，不僅要在宣傳技術(shù)的末端納入社會考慮的因素，而且要使之貫穿整個技術(shù)開發(fā)的全過程。

 

五是采用公開審議的模式加強科學(xué)界與公眾之間的了解，并以審議結(jié)果指導(dǎo)政策的制定或修改。公眾評議可以采用多種形式，如公眾座談、公眾參政會議、國家咨詢流程和公開調(diào)查等方式。

 

1.2.3　開展持續(xù)有效的技術(shù)預(yù)見

 

更準確的趨勢預(yù)判將有助于政策制定和資源分配。

 

一是通過技術(shù)預(yù)見分析可以系統(tǒng)清晰地識別 和評估可能影響未來社會、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境和政策的關(guān)鍵技術(shù)，有助于為未來技術(shù)布局做好準備。

 

二是通過技術(shù)預(yù)見調(diào)動和協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，包括科研人員、企業(yè)人士、政策制定者和公民團體。 大多數(shù)技術(shù)預(yù)見會尋求對理想的未來可能狀態(tài)達成共識，所形成的愿景和相關(guān)行動路線圖將有助于圍 繞共同的行動議程聚集關(guān)鍵參與方，有助于協(xié)商聯(lián)合行動，加強利益相關(guān)方溝通與交流，并實現(xiàn)橫向和縱向和政策協(xié)調(diào)。

 

三是為技術(shù)預(yù)見的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造條件。政府和決策者應(yīng)注重將技術(shù)預(yù)見納入決策的全過程，并使技術(shù)預(yù)見分析與政策周期相適應(yīng)。通過技術(shù)預(yù)見的制度化(設(shè)立正式計劃和成立專門的組織)營造預(yù)見文化，通過持續(xù)研究和改進構(gòu)建預(yù)見能力。

 

1.2.4　適時推動健全的研發(fā)政策

 

要在全球價值鏈上占據(jù)有利位置，更需要有健全的研發(fā)政策。

 

一是研發(fā)政策體系決定了科研體系對生產(chǎn)力的影響。除了加強對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持外， 政策制定者還應(yīng)考慮公共科研資金分配，促進科技成果開放共享，鼓勵企業(yè)、科研人員和科研機構(gòu)科技成果商業(yè)化，高技能人才移民，開展國際合作和 交流，并利用供給和需求政策工具形成有效的政策 組合。

 

二是除了繼續(xù)支持基礎(chǔ)研究外，還應(yīng)注重加強創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系，加強跨學(xué)科與跨機構(gòu)合作，建設(shè)新的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，以確保科技成果在產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)化。

 

三是支持跨學(xué)科研究和挑戰(zhàn)導(dǎo)向型研究，綜合利用相互獨立的相關(guān)研究領(lǐng)域，應(yīng)對新一輪生產(chǎn)革命。

 

四是加強制造業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。新型制造研發(fā) 機構(gòu)除從事技術(shù)研究相關(guān)的核心活動外，還應(yīng)開展先進技能開發(fā)和專家咨詢等互補性活動。建立制造系統(tǒng)內(nèi)廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)。設(shè)計關(guān)鍵績效指標評估和審查新興的制造研發(fā)機構(gòu)、計劃和舉措，使之與下一輪生產(chǎn)革命的特征相符合。

 

1.2.5　維系和進一步健全知識產(chǎn)權(quán)體系

 

人工智能、3D 打印、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展給現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)體系帶來了很大問題，例如如何給體現(xiàn)人類創(chuàng)造性的人工智能發(fā)明授予專利，如何在保護知識產(chǎn)權(quán)的同時不妨礙 3D 打印技術(shù)的推廣等。政策制定者需要通過制定前瞻性的技能、勞動力流動、區(qū)域開發(fā)等政策來應(yīng)對這些調(diào)整，維系 和進一步健全知識產(chǎn)權(quán)體系。

 

二　我國亟需前瞻部署“生產(chǎn)革命”戰(zhàn)略政策

 

結(jié)合經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的研究分析，當前， 我國亟需進行面向下一輪生產(chǎn)革命的前瞻戰(zhàn)略部 署。分析其具體原因，主要有以下 3 個方面。

 

2.1　構(gòu)建以技術(shù)為核心擁抱下一輪生產(chǎn)革命的政策體系，符合創(chuàng)新的基本規(guī)律

 

首先，從創(chuàng)新的內(nèi)容看，技術(shù)創(chuàng)新是最為核心的部分，技術(shù)政策是創(chuàng)新政策的核心。其次，使各國政府重新關(guān)注一些與技術(shù)相關(guān)的主題，從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、擴散、預(yù)測等生命周期全過程進行思考與布局。再次，從新視角分析經(jīng)濟增長和社會進步中的常見問題。從技術(shù)的角度出發(fā)，使政府部門對發(fā)展目標，行業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)選擇，促進技術(shù)進步的途徑、路線和措施等方面的內(nèi)容進行整體統(tǒng)籌，減少重復(fù)投入，提高資源配置效率。

 

2.2　我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃體系較為完整，但時間窗口較窄，前瞻性不足

 

近年來，我國面向制造業(yè)，特別是新興行業(yè)制定了一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《中國制造 2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領(lǐng)，系統(tǒng)和全面地規(guī)劃了實現(xiàn)制 造業(yè)強國的關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展目標、重點產(chǎn)品以及 相關(guān)保障措施。其他規(guī)劃如《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2016—2020)》《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》等多是產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)相關(guān)政策，包括產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)、公共投資、貿(mào)易、金融稅收、準入政策等，更強調(diào)科技與經(jīng)濟的聯(lián)系，目的是促進重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不過，這些規(guī)劃的時間節(jié)點多是 2020 年，還需要進行更寬時間尺度的研判、預(yù)見和布署。

 

2.3　面向下一輪生產(chǎn)革命，我國需要進一步加強中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的前瞻制定和統(tǒng)籌部署

 

長期以來，我國國家層面以規(guī)劃文件的形式對 技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌布局。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020 年)》對我國15年的科技發(fā)展領(lǐng)域和路徑做出宏觀規(guī)劃，隨后，“十一五”“十二五”“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃不斷落實中長期規(guī)劃，通過中長期規(guī)劃與五年規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)和推動科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新。我國科技發(fā)展的成功實踐表明，國家層面的中長期發(fā)展規(guī)劃對指導(dǎo)和推動創(chuàng)新起到了引領(lǐng)作用。目前距離 2050 年還有 30 多年，為實現(xiàn) 2050 年建成世界科技創(chuàng)新強國的宏偉目標，亟需啟動新一輪的中長期發(fā)展規(guī) 劃，對技術(shù)發(fā)展進行總體的前瞻部署。

 

三　主要研究啟示

 

新技術(shù)革命引發(fā)的下一輪生產(chǎn)革命不僅將帶來 新型制造業(yè)，還將全面影響傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的生產(chǎn)革命契機。我國應(yīng)充分重視經(jīng)濟合作與發(fā)展組織相關(guān)研究提出的技術(shù) 政策思考，結(jié)合具體國情從技術(shù)發(fā)展的角度實施前瞻 性技術(shù)政策，積極擁抱下一輪生產(chǎn)革命，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路上實現(xiàn)彎道超車和歷史性跨越

 

(1)通過中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃對我國技術(shù)發(fā)展進行長期性、前瞻性布局

 

啟動新一輪國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃 綱要的研究和編制。結(jié)合《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020 年)》實施進展情況總結(jié)或評估，進一步分析我國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的總 體能力、水平和差距。在充分認識當前水平的基礎(chǔ)上，開展面向 2035年科技發(fā)展路線圖戰(zhàn)略研究，針對我國生產(chǎn)部門科技發(fā)展瓶頸問題，制定我國重要領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖和重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┣罢靶约夹g(shù)政策。通過制定兩個為期 15 年的國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2021—2035 年、2036—2050 年)，梯次接續(xù)，實現(xiàn) 2050 年建成世界科技強國的目標。

 

(2)突出關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，注重前沿基礎(chǔ)技術(shù)，搶占顛覆性技術(shù)創(chuàng)新先機

 

遵循世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，把握科技發(fā)展前沿和方向，密切結(jié)合我國經(jīng)濟科技的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的特點，科學(xué)定位關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。注重基礎(chǔ)前沿技術(shù)的發(fā)展，發(fā)展顛覆性技術(shù)，特別是關(guān)系國計民生的數(shù)字技術(shù)、下一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、3D打印技術(shù)、新材料技術(shù)等，瞄準量子信息、人工智能、虛擬現(xiàn)實、移動互聯(lián)網(wǎng)等可能產(chǎn)生顛覆性技術(shù)的方向，制定標準和路線圖，合理安排優(yōu)先和重點發(fā)展次序，明確在一定時期內(nèi)重點突破和取 得重大進展的領(lǐng)域，力爭實現(xiàn)率先突破。

 

(3)建立技術(shù)預(yù)見研究的常態(tài)化研究機制

 

借鑒日韓等國家的成功經(jīng)驗，系統(tǒng)開展戰(zhàn)略性的中長期技術(shù)預(yù)見，支撐前瞻性的技術(shù)政策。制定相關(guān)法律法規(guī)，確定技術(shù)預(yù)見在決策支持中的重要作用，將技術(shù)預(yù)見納入決策的全過程，且與政策周期相適應(yīng)，通過技術(shù)預(yù)見的制度化營造預(yù)見文化，形成全面參與的創(chuàng)新治理體系。設(shè)立常態(tài)化研究機 制和技術(shù)預(yù)見中心，充分利用信息技術(shù)特別是大數(shù) 據(jù)技術(shù)開展更科學(xué)和更有效的技術(shù)預(yù)見方法的研 究。針對新技術(shù)，特別是顛覆性技術(shù)進行研究和預(yù)判，制定相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展路線圖，并通過持續(xù)研究和 改進構(gòu)建預(yù)見能力。

 

(4)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)組織模式，鼓勵跨學(xué)科、協(xié)同創(chuàng)新的新型研發(fā)機構(gòu)

 

隨著科技創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，技術(shù)研發(fā)組 織模式也應(yīng)隨之變化。制定相關(guān)的法律法規(guī)，對新型研發(fā)的法人定位、功能定位等進行肯定，并通過管理體制和運行機制的創(chuàng)新，鼓勵跨學(xué)科研究和產(chǎn)學(xué)研協(xié) 同創(chuàng)新，充分發(fā)揮各創(chuàng)新主體的積極性，培養(yǎng)人才和 創(chuàng)新團隊。推進國際互認實驗室的建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持有條件的科研機構(gòu)和企業(yè)到國外建立研究開發(fā)機構(gòu)。加強大數(shù)據(jù)和研發(fā)服務(wù)平臺的建設(shè)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的發(fā)展新模式，加快提升創(chuàng)新體系整體效能。

 

(5)供需政策配合，發(fā)揮政策工具的組合效果

 

通過財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等供給側(cè)政策支持數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、智能制造、新材料等關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，推動產(chǎn)品和解決方案研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)模式，形成技術(shù)先進、生態(tài)完備的技術(shù)產(chǎn)品體系。通過政府采購、刺激私人消費需求、創(chuàng)新券計劃等需求側(cè)政策鼓勵對關(guān)鍵技術(shù)的投資，與供給側(cè)政策形成互補，發(fā)揮 政策工具的組合效果。

 

(6)加強法規(guī)和標準體系的建設(shè)，營造創(chuàng)新友好的環(huán)境

 

完善規(guī)范和管理科研活動的法規(guī)制度，建立試錯、容錯和糾錯的機制，保護創(chuàng)新主體的積極性，規(guī)范生物技術(shù)等科學(xué)研究和應(yīng)用的倫理問題。積極參與國際標準制定，逐步完善標準體系，發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用，開展質(zhì)量技術(shù)評價和第三方檢測認證。針對網(wǎng)絡(luò)信息安全新形式，加強安全產(chǎn)品研發(fā)，利用大數(shù)據(jù)完善安全管理機制，構(gòu) 建強有力的大數(shù)據(jù)安全保障體系。

 

(7)推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)改革

 

落實政、產(chǎn)、學(xué)、研、中介機構(gòu)協(xié)作的政策舉措。 支持地方和有關(guān)機構(gòu)建立完善區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，形成不同層級、不同領(lǐng)域技術(shù)交易有機銜接的新格局。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等各 類平臺功能，促進科技成果與資本的有效對接。支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等合作建立投資基金，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目的投 資力度。鼓勵國內(nèi)機構(gòu)與國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)開展深層次合作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求引進國外先進適用的科技成果。鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)探索適應(yīng)不 同用戶需求的科技成果評價方法，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成功率。推動行業(yè)組織制定技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)標準和規(guī)范，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)評價與信用機制，加強行業(yè)自律管理。

 

(8)提高公眾對新技術(shù)的接受度

 

客觀地傳播新技術(shù)的實際價值，樹立公眾信任。科學(xué)研究和管理機構(gòu)應(yīng)提供值得信賴的科學(xué)建議。鼓勵該類機構(gòu)與公眾交流，消除不明確信息，提高公眾對新技術(shù)的接受程度。以社會評估指導(dǎo)科技政策的制定或修改。將道德和社會問題引入重大 研究項目的全過程。采用公開審議的模式加強科學(xué)界與公眾之間的了解，并以審議結(jié)果指導(dǎo)政策的制定或修改。

 

（作者：王婷、藺潔、陳凱華，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；來源：《全球科技經(jīng)濟瞭望》雜志2018年第33卷第2期 64~68,76頁。）