10月28至31日，中國共產黨第十九屆四中全會在北京召開。會議研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化等若干重大問題。而將國家治理體系和治理能力現代化建設作為全會的鮮明主題，表明在經歷了改革開放四十年征程后，在新時代的歷史條件下，我國將以嶄新的姿態和更高的水平進入到國家治理能力現代化的全面推進建設階段。而在這個階段，除了在指導思想上貫徹和堅持“不忘初心、牢記使命”，“一切以人民利益為中心”的國家治理理念外，我國社會正在經歷的新技術革命進步，又可以在哪些方面助力國家治理能力提升并成為國家治理現代化組成的核心手段，是亟需給予前瞻性思考的問題。
首先，從當下新技術革命引發的國家與社會治理變革的需求角度看，在經歷了過去二十年全球互聯網和移動互聯網產業革命的普及和推廣后，當今中國社會已經切實而廣泛地進入了一個新的“互聯網”時代。
根據中國互聯網協會2019年7月所發布的報告，截止2018年底中國共有互聯網用戶8.29億，互聯網普及率近59.6%，已經高于世界平均水平2.6個百分點。而在中國互聯網活躍的巨大經濟溢出效應中，中國第三方支付市場規模已經高達208萬億，另外電子商務、網絡零售、網絡廣告、網絡教育等市場規模分別為31.63萬億、9萬億、4914億和3734億，這一現狀有力凸顯了當下互聯網已經成為當前基本的社會關系載體與普遍的生活方式，而中國社會正在向電子化和網絡化社會進行快速轉型。在這個由技術引發的社會轉型過程中，從國家治理的角度看，勢必要求國家的治理組織體系從傳統的工業化、科層制、文件式的管理架構向網絡化、扁平化、技術化的方式轉變，同時由于當下網絡社會變革的速度之快已經大大超越了工業時代的“機械”社會，那么國家治理過程中對事物的響應速度和響應能力的必然要求也同步提高，以滿足社會各種微觀個體化和普遍群體化的訴求。另外，我們也必須看到由于網絡社會的快速膨脹，各種新衍生的違法活動和擦邊球行為也不可避免地在社會某個層面外延，而面對這個新情況和新變化，從治理的方式而言，如何高效地運用技術手段，及時預防和處理社會隱藏的各種潛在問題，也是社會向網絡化和個性化過渡中的必然路徑選擇。因此，從新技術帶動生產力引發的革命性變革而言，必然要求國家治理作為上層建筑領域的組成部分做出有效的、及時的變革，從而能夠更好地滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。
其次，從當下技術革命所能夠提供的豐富技術手段和能力來看，互聯網技術的普及以及當下以5G基礎設施建設為核心，以大數據、云計算、區塊鏈、物聯網和人工智能產業群為主導的新一代技術革命的成果，已經為現代化國家治理提供了基礎技術支撐。
以上海目前推進的社會治理模式改革，并取得相當成效的“一網通”和“全網通”的平臺管理模式而言，其不僅整合并調整了既有的社會治理組織機構，大幅壓縮了辦事流程、提高了辦事效率，同時由于采用基于數據和信用評估的管理技術改善，極大地提升了社會治理的透明度，同時也有效地緩解了社會治理的公平性難題，并在降低整個社會交易成本過程中優化了商務環境，增強了社會的法治化水平。同樣，以目前在中國社會治理中普遍存在的小企業金融信貸難題、食品安全、商品防偽和整合社會生產要素等問題中，如果能夠以區塊鏈技術進行產業創新應用推廣，那么在今天國家治理中所面對的監督、檢查能力不足與響應滯后等問題就可以得到充分的改善。因此，就新技術革命成果當下能夠為國家公共治理能力提升所帶來的手段來看，我們可以看到，過去以人力發揮主導作用的國家治理模式未來必然在技術的驅動下，向智能化、數據化和精確測量化轉化，而這個結果本身也是國家治理能力現代化的必要組成要素。
最后，從新技術革命對國家治理能力現代化帶來的新挑戰來看，大數據、云計算、區塊鏈、物聯網的技術運用，包括未來的人工智能技術普及運用的確在技術手段角度給國家治理能力提升帶來了新機遇。
但是技術本身不是萬能的，對新技術的運用不當或失于管控，如“算法歧視”和“數據濫用”等不僅不會給國家治理能力提升帶來正向效應，同時還會導致技術誤導下的社會畸形化漸變。因此，從新技術革命對國家治理能力現代化帶來深刻挑戰的角度來看，在立法層面，如何進行系統性和規范性的大數據立法，在保障數據產業本身健康發展中，能夠為政府治理能力提升提供法律規范框架支撐的同時，還能促進政府的大數據有管理的開放，使數據在雙向流動中發揮社會溢出價值，這項工作不僅迫切，同時還極具技術挑戰性；而在行政層面，就國家治理現代化能力所要求的人員素質提高方面，既包含行政部門對于新技術的利用和熟練掌握程度，同時還包含行政思想意識的現代化理念轉變。因此，從挑戰而言，新技術革命的成果對國家治理能力現代化的提升在當前還只是提供了工具與手段，只有將工具、手段與正確目的和指導思想結合，才能在真正意義上達到我們所希望的國家治理能力現代化的水平的有效提升。中國改革開放的實踐結果表明，國家治理現代化的推進是一個長期漸進的過程，也是一場國家治理者和社會管理者對于“為人民服務”這一宗旨的不斷檢驗和完善的“自我革命”歷程，而當我們今天已經具備了足夠的勇氣進行這場“自我革命”，并能夠與當下的新技術革命進步進行高度結合的時候，它所能夠產生的“迭代式”與“嬗變式”爆發力必然會大幅提升中國的國家現代化治理能力，并將中國帶向更廣闊的歷史時空。
（作者為華東師范大學教授、上海市人民政府決策咨詢基地/余南平工作室首席專家；來源：昆侖策網，轉自“上觀新聞”）
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