袁立炫:從信息化看國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
點(diǎn)擊： 作者：袁立炫 來源：國家稅務(wù)總局黨校 發(fā)布時(shí)間:2015-03-27 22:04:17
黨的十八屆三中全會指出：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一方向既是對我國改革開放經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又體現(xiàn)出黨對我國政治社會發(fā)展規(guī)律和時(shí)代潮流的準(zhǔn)確把握。
國家和社會治理理論是對傳統(tǒng)管理理論的超越和發(fā)展，其本質(zhì)特征在于政府與社會對公共生活的共同治理，是國家權(quán)力與公民權(quán)利的持續(xù)互動的過程。而信息化是當(dāng)前社會生產(chǎn)方式和生產(chǎn)能力最為顯著的表現(xiàn)和特征，更是生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力提升的最有力的推手。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度去看待信息技術(shù)和國家治理，從生產(chǎn)力進(jìn)步和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的角度去看待信息化和治理能力現(xiàn)代化，我們就會得到相輔相成、相得益彰的圖景。可以說信息化的發(fā)展推動了國家治理理念和理論的更新，同時(shí)又支撐了國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐。兩者的關(guān)系如下。
一、治理主體多元化與信息社會的契合關(guān)系。十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)了多元主體共治的理念。一方面信息社會中信息產(chǎn)生、傳播和使用變得異常迅捷，使得社會各個階層，甚至個體在信息社會中顯出扁平化趨勢。在信息社會中的每個人追求自身權(quán)利和發(fā)展都比以往更便利。順應(yīng)這個趨勢，社會運(yùn)轉(zhuǎn)自然就由管理向治理轉(zhuǎn)變。另一方面，要實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會組織等治理主體的合作協(xié)同治理，也又只有在信息社會和社會信息化的支撐下才能實(shí)現(xiàn)。
二、治理機(jī)制的縝密化與信息泛在化的互動關(guān)系。國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。這套完整的國家制度應(yīng)該涵蓋國家和社會的各個方面，并能使之順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普及，將直接促進(jìn)制度運(yùn)轉(zhuǎn)。制度運(yùn)轉(zhuǎn)又將催生新的治理需求，促使信息技術(shù)進(jìn)一步擴(kuò)展到社會和公眾生活的每個角落。
三、治理方式現(xiàn)代化與社會信息化的協(xié)同關(guān)系。國家治理需要國家機(jī)制、市場機(jī)制、公民社會機(jī)制的互相支撐與平衡，強(qiáng)調(diào)效率、競爭性和靈活性。在法律允許和公眾認(rèn)可條件下，甚至可以由公民直接進(jìn)行自我治理。這就需要治理信息的對稱性、治理手段的有效性和治理結(jié)果的公平性。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，高度信息化的社會是必要條件。反過來，信息化的推進(jìn)也會直接促進(jìn)國家治理方式的現(xiàn)代化。
四、治理效果高效化與信息整體化的伴隨關(guān)系。面對紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)，頭痛醫(yī)頭、就事論事，效果往往事倍功半。高效的治理結(jié)構(gòu)更注重事務(wù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，效果往往事半功倍。在社會信息化的過程中，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)，同樣是信息化建設(shè)的關(guān)鍵原則。國家治理和社會信息化在實(shí)現(xiàn)的路徑和標(biāo)準(zhǔn)上有著天然的一致性。
(作者是全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)研修班學(xué)員；來源：國家稅務(wù)總局黨校)
責(zé)任編輯：昆侖俠
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