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袁立炫:從信息化看國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
點(diǎn)擊：5069 作者：袁立炫 來源：國(guó)家稅務(wù)總局黨校 發(fā)布時(shí)間:2015-03-27 22:04:17
黨的十八屆三中全會(huì)指出：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一方向既是對(duì)我國(guó)改革開放經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又體現(xiàn)出黨對(duì)我國(guó)政治社會(huì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代潮流的準(zhǔn)確把握。
國(guó)家和社會(huì)治理理論是對(duì)傳統(tǒng)管理理論的超越和發(fā)展，其本質(zhì)特征在于政府與社會(huì)對(duì)公共生活的共同治理，是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的持續(xù)互動(dòng)的過程。而信息化是當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)能力最為顯著的表現(xiàn)和特征，更是生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力提升的最有力的推手。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度去看待信息技術(shù)和國(guó)家治理，從生產(chǎn)力進(jìn)步和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的角度去看待信息化和治理能力現(xiàn)代化，我們就會(huì)得到相輔相成、相得益彰的圖景?？梢哉f信息化的發(fā)展推動(dòng)了國(guó)家治理理念和理論的更新，同時(shí)又支撐了國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐。兩者的關(guān)系如下。
一、治理主體多元化與信息社會(huì)的契合關(guān)系。十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)了多元主體共治的理念。一方面信息社會(huì)中信息產(chǎn)生、傳播和使用變得異常迅捷，使得社會(huì)各個(gè)階層，甚至個(gè)體在信息社會(huì)中顯出扁平化趨勢(shì)。在信息社會(huì)中的每個(gè)人追求自身權(quán)利和發(fā)展都比以往更便利。順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)自然就由管理向治理轉(zhuǎn)變。另一方面，要實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等治理主體的合作協(xié)同治理，也又只有在信息社會(huì)和社會(huì)信息化的支撐下才能實(shí)現(xiàn)。
二、治理機(jī)制的縝密化與信息泛在化的互動(dòng)關(guān)系。國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。這套完整的國(guó)家制度應(yīng)該涵蓋國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面，并能使之順暢運(yùn)轉(zhuǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普及，將直接促進(jìn)制度運(yùn)轉(zhuǎn)。制度運(yùn)轉(zhuǎn)又將催生新的治理需求，促使信息技術(shù)進(jìn)一步擴(kuò)展到社會(huì)和公眾生活的每個(gè)角落。
三、治理方式現(xiàn)代化與社會(huì)信息化的協(xié)同關(guān)系。國(guó)家治理需要國(guó)家機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、公民社會(huì)機(jī)制的互相支撐與平衡，強(qiáng)調(diào)效率、競(jìng)爭(zhēng)性和靈活性。在法律允許和公眾認(rèn)可條件下，甚至可以由公民直接進(jìn)行自我治理。這就需要治理信息的對(duì)稱性、治理手段的有效性和治理結(jié)果的公平性。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，高度信息化的社會(huì)是必要條件。反過來，信息化的推進(jìn)也會(huì)直接促進(jìn)國(guó)家治理方式的現(xiàn)代化。
四、治理效果高效化與信息整體化的伴隨關(guān)系。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，頭痛醫(yī)頭、就事論事，效果往往事倍功半。高效的治理結(jié)構(gòu)更注重事務(wù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，效果往往事半功倍。在社會(huì)信息化的過程中，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)，同樣是信息化建設(shè)的關(guān)鍵原則。國(guó)家治理和社會(huì)信息化在實(shí)現(xiàn)的路徑和標(biāo)準(zhǔn)上有著天然的一致性。
(作者是全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)研修班學(xué)員；來源：國(guó)家稅務(wù)總局黨校)
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