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【編者按】10月9日，《新京報》登載署名“仲鳴”的文章《“公開反對改革開放的開除”，申明底線》（見附一），文中稱《公職人員政務處分法（草案）》中明確“公開發表反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除處分”，并以此大發議論，說這就是對公職人員劃了“底線”，亮了“紅牌”，“那跟改革開放叫板連著的，可能就是‘逆’作為”；“既然無法跟改革開放縱深化的需要‘兼容’，讓他們離開干部隊伍，也合乎情理”，等等。

 

然而據查，全國人大面向社會征求意見的《公職人員政務處分法（草案）》第30條的相關表述，原文為：“公開發表反對憲法確立的國家指導思想，反對中國共產黨領導，反對社會主義制度，反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除處分”。全句“四個反對”，被《申明底線》一文閹割去三個，獨拿“反對改革開放”大做文章、厲言棒喝，這就怪了！難道我們所堅持的改革開放是孤立的、絕對的，是不需要甚至不允許講方向、講立場、講原則的？如此斷章取義，意欲何為？

 

為此，我們編錄了鄧小平和習近平的有關論述，并轉發一篇評論文章，供讀者思考研究。

鄧小平論改革開放的性質和方向

“在改革中堅持社會主義方向，這是一個很重要的問題。”

“堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持共產黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想”。“如果不堅持這四項基本原則，糾正極左就會變成‘糾正’馬列主義，‘糾正’社會主義。”

 

“某些人所謂的改革，應該換個名字，叫作自由化，即資本主義化。他們‘改革’的中心是資本主義化。我們講的改革與他們不同，這個問題還要繼續爭論的。”

 

“反對資產階級自由化的斗爭還沒有結束”，“這個斗爭將貫穿在實現四化的整個過程中，不僅本世紀要進行，下個世紀還要繼續進行。”

 

“一個公有制為主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則。我們就是要堅決執行和實現這些社會主義的原則。從長遠說，最終是過渡到共產主義。”

“現在有人擔心中國會不會變成資本主義。這個擔心不能說沒有一點道理。我們不能拿空話而是要拿事實來解除他們的這個憂慮，并且回答那些希望我們變成資本主義的人。”

 

“中國不存在完全反對改革的一派。國外有些人過去把我看作是改革派，把別人看作是保守派。我是改革派，不錯；如果要說堅持四項基本原則是保守派，我又是保守派。所以，比較正確地說，我是實事求是派。”

“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。”

“改革開放40年的實踐啟示我們：我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。”

“改革必須堅持正確方向，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。”

 

“世界在發展，社會在進步，不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放’也是死路一條。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發展，而不是對社會主義制度改弦易張。我們要堅持四項基本原則這個立國之本，既以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內涵，排除各種干擾，堅定不移走中國特色社會主義道路。”

“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。我們要堅持黨的基本路線，把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于新時代中國特色社會主義偉大實踐，長期堅持，決不動搖。”

紫虬：《新京報》“申明底線”一文的喪魂落魄

其實，只要耐心看完此文，便知文中充滿報道香港事件的CNN手法：

1、轉換語境，斷章取義

《草案》第30條列出相關全句是“公開發表反對憲法確立的國家指導思想，反對中國共產黨領導，反對社會主義制度，反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除處分”，全句四個反對，被《底線》一文閹割去三個，專拿單獨的改革開放大做文章。敢如此放膽，文章更像年少無知：早在40年前，國人皆知兩個“基本點”，四項基本原則和改革開放缺一不可，行文講話，不敢片面。三十多年中，唯有反共極右者，披著改革開放外衣，避講四項原則，照搬新自由主義，加足馬力私有化，引起全國人民反對。時至今日，在談及人大立法時，居然還有文章如法炮制，把改革開放從憲法、黨章、法律中抽取出來，屬于手法拙劣，想法稚嫩，看錯了形勢。

2、旁征恫嚇，虛張聲勢

文章拉來《監察法》、《中國共產黨紀律處分條例》以至鄧小平南巡講話“誰反對改革開放，就讓誰下臺”，強化了只談改革，不談方向。又恫嚇道：“對應的處分還是6個處分種類（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）中最高的那檔，這‘必有大義存焉’”。經過不談性質、不談方向的斷章取義以后，改革開放有何“大義”？正好滿足反華反共勢力如華爾街大亨把“改革開放”引向改旗易幟的圖謀。這些手法，是歪曲完后又過墳場吹口哨的壯膽，只能迷惑不問政治者。

3、混淆階段，渾水摸魚

十八大以來，中國已進入新的時代。中央深化改革部署緊緊抓住問題導向，在從嚴治黨引導下提出了一系列深改措施。文章不論因果，把改革開放抽象化，以捍衛改革開放姿態，行羅織罪名之實，有可能在公務員隊伍中制造思想混亂，完全不利于社會主義改革開放事業的深入。

4、混淆概念，言不及義

《底線》一文說，“就改革開放具體舉措提出商榷意見沒問題，但不該否定改革開放本身”，這是混淆了改革開放的“中性”性質，即改革開放是社會主義發展的必然條件，而不是充分條件，也就是說不改革開放，必然不能進步，而改革開放，也不必然導致進步。錯誤的改革只能導致社會發展的曲折，這就需要問題導向，加以糾正。

習近平同志指出，“我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。”堅持為大多數人謀利益，堅持社會主義方向，堅持共產黨的領導，這是改革開放的魂魄所在。《底線》一文，避開《公職人員政務處分法(草案)》中憲定指導思想，共產黨領導，社會主義制度，空談改革開放，是喪魂落魄之作。

對待《新京報》時常登載一些不是不懂，而是別有用意的這類文章，我們要告誡，當下需要迷途知返，魂兮歸來。

【附一】新京報：《“公開反對改革開放的開除”，申明底線》

 

據新京報報道，10月8日，中國人大網首次公布了《公職人員政務處分法(草案)》全文，面向社會征求意見。草案內容翔實，其中明確的“公開發表反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除處分”，引發媒體聚焦和輿論關注。

政務處分是針對違法公職人員的懲戒，由以往的政紀處分措施演變而來，首現于去年通過的《監察法》中。在某些人看來，政務處分適用的，似乎主要是庸懶散怠中涉及違法的問題。將“公開反對改革開放”納入政務處分適用范疇，對應的處分還是6個處分種類（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）中最高的那檔，這“必有大義存焉”。

明確“公開反對改革開放的開除”，的確頗具針對性：對公職人員而言，本就該“有所為有所不為”。“不為”的清單里，就應包括公開反對改革開放。如果說，庸懶怠政是該作為不作為慢作為或亂作為，那跟改革開放叫板連著的，可能就是“逆”作為。

給公職人員劃定“不得公開反對改革開放”的紅線，并非濫設或附加義務。改革開放本就是我國現代化建設的總方針，也正因41年前拉開了改革開放的大幕，從市場經濟孕育到體制機制創新，從家庭聯產承包責任制到國企改革，從設經濟特區到引進外資，從恢復高考到明確“科技是第一生產力”等大動作迭出，中國大地上才風云激蕩、滄桑巨變，才有了這40多年的發展奇跡。身為公職人員，對此理應有清晰認知，而不應失去基本的歷史判斷與現實感知。

讓反對改革開放者離開公職隊伍，合乎公眾期許和發展訴求。早在南巡之際，鄧小平就曾表態“誰反對改革開放，就讓誰下臺”。2015年中央印發的《中國共產黨紀律處分條例》，也從“黨紀”層面對此底線進行了重申——對公開反對改革開放決策的黨員開除黨籍。

而今，《公職人員政務處分法(草案)》又標注了反對改革開放的“代價”，這也是從“國法”維度補上了法紀處理的“問責缺環”：該法本就是《監察法》的重要配套法律，究其內容，也是在實現黨紀與國法有效銜接。對公開反對改革開放的公職人員開除黨籍之外，還開除其公職，也是在筑牢懲戒職務性“違規操作”的法網。

置于當前“改革再深化，開放再擴大”已成態勢的大背景下，黨紀法規對公開反對改革開放的公職人員亮起“紅牌”，也與全面深化改革、進一步擴大開放之需相呼應。

近年來，司法和社會體制改革、財稅體制改革、央企薪酬制度改革、戶籍制度改革、部分區域先行試點試驗等各領域改革次第啟幕、有序推進，擴大開放也舉措不斷，而改革開放成功的關鍵就在“人”。對內改革、對外開放，本就如逆水行舟，行到深處會遇到不少激流險灘，這也需要公職人員“敢憑剛直涉險灘”。

在新舊觀念激蕩、不同利益抵牾、各種訴求博弈的當口，也只有更多公職人員甘做“改革促進派”，唯常識，唯初心，與時變，與俗化，不退縮，能擔當，才能畫好改革開放這幅“工筆畫”。而敢闖敢拼的前提，自然是對改革開放價值的認同。

那些因既得利益或落后觀念反對改革開放，進而搞軟抵制或明阻撓的干部，只能是拖改革開放事業的后腿，吃發展這碗“飯”，卻砸發展的“鍋”。他們既然無法跟改革開放縱深化的需要“兼容”，讓他們離開干部隊伍，也合乎情理。

說到底，擁抱改革開放，要站的絕不只是“隊”，更是“對”：就改革開放具體舉措提出商榷意見沒問題，但不該否定改革開放本身。改革闖關，革的是禁錮社會生產力之弊；開放探路，開的也是思想解放之路。在當前形勢下，中國社會仍需向改革要除弊力度，向開放要發展空間。若有的公職人員特別是領導干部，若還站在封閉守舊的擂臺一側跟改革開放叫陣，那損害的也是公共利益。

因而，“公開反對改革開放的開除”，進一步申明了底線。這也是在“庸者下”之外，給用人選人標準增設了“守舊者下”“逆行者下”的硬杠杠。而中國改革開放的效用，也不容既得利益的阻力消解，不容那些“不往前走，反往后退”的在其位者阻撓。

□仲鳴（媒體人）

編輯 陳靜  校對 李立軍

第十三屆全國人大常委會第十二次會議對《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》進行了審議。10月8日，中國人大網公布《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》，面向社會征求意見。社會公眾可以直接登錄中國人大網（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明公職人員政務處分法草案征求意見）。征求意見截止日期為2019年11月6日。

《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》

目錄

第一章 總則

第二章 政務處分種類和適用

第三章 違法行為及其適用的處分

第四章 政務處分的程序

第五章 復審、復核、申訴

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規范政務處分，強化對行使公權力的公職人員的監督，促進公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業、堅持道德操守，根據《中華人民共和國監察法》，制定本法。

第二條 公職人員有違法行為，需要給予政務處分的，由處分決定機關、單位依照本法給予政務處分。法律另有規定的，從其規定。

處分決定機關、單位包括任免機關、單位和監察機關。

第三條 本法所稱公職人員，是指下列人員：

（一）公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

（二）法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；

（三）國有企業管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

第四條 任免機關、單位應當按照管理權限，加強對公職人員的教育、管理、監督，發現公職人員有違法行為的，應當依法給予政務處分。案件重要或者復雜的，可以依法移送監察機關處理。

監察機關應當按照管理權限，加強對公職人員的監督，依法開展政務處分工作，并督促任免機關、單位依法開展政務處分工作，發現任免機關、單位應當給予政務處分而未給予，或者給予的政務處分違法、不當的，應當及時提出監察建議。

第五條 給予公職人員政務處分，應當堅持以下原則：

（一）黨管干部。堅持黨的領導，嚴格按照管理權限履行批準手續。

（二）依法依規。根據法定事由，履行法定程序。

（三）實事求是。準確認定違法行為的性質和情節，區別情況，恰當處理。

（四）民主集中制。集體討論作出處分決定，不允許任何個人或者少數人擅自決定和批準。

（五）懲前毖后、治病救人。實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟。

第六條 對公職人員的同一違法行為，任免機關、單位和監察機關不重復給予政務處分。

第七條 公職人員涉嫌犯罪的，一般應當先依法給予政務處分，再依法追究其刑事責任。

第八條 公職人員有職務違法行為但情節較輕的，處分決定機關、單位可以按照管理權限直接或者委托有關機關、單位或者人員，對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉。

第二章 政務處分種類和適用

第九條 公職人員政務處分的種類為：

（一）警告；

（二）記過；

（三）記大過；

（四）降級；

（五）撤職；

（六）開除。

第十條 公職人員受政務處分的期間為：

（一）警告，六個月；

（二）記過，十二個月；

（三）記大過，十八個月；

（四）降級、撤職，二十四個月。

受到開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的勞動人事關系。

第十一條 公職人員受到開除處分的，不得再錄用為公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員。

第十二條 公職人員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除處分：

（一）因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規定的主刑以及宣告緩刑的；

（二）被單處或者附加剝奪政治權利的；

（三）因過失犯罪，被依法判處超過三年有期徒刑的。

因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當給予開除處分。特殊情況下，對照處分決定權限，報請再上一級機關、單位批準，可以不予開除，給予撤職處分。

公職人員犯罪情節輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應當給予撤職或者開除處分。

公職人員犯罪，被單處罰金的，依照前款規定處理。

第十三條 給予有中國共產黨黨員身份的公職人員政務處分，一般應當與黨紀處分相匹配。有中國共產黨黨員身份的公職人員受到撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分的，應當依法給予撤職或者開除處分。

公職人員有違法行為的，有關機關可以依照規定給予誡勉等組織處理。政務處分和組織處理可以單獨適用，也可以同時適用。

公職人員同時受到政務處分和黨紀處分、組織處理的，按照最長的期限執行。

第十四條 公職人員有兩種以上行為應當受到處分的，按其數種違法行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違法行為應當受到開除處分的，給予開除處分。

第十五條 公職人員二人以上共同違法，根據各自應當承擔的法律責任，分別給予處分。

第十六條 擔任領導職務的公職人員，因被調查的違法行為被罷免、免職或者辭去領導職務，依照本法應當給予處分的，根據其違法事實給予處分。

第十七條 作出處分決定前公職人員已經退休的，不再給予處分；處分決定機關、單位可以對其立案調查，依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規定相應降低或者取消其享受的待遇，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照本法第二十八條的規定處理。

作出處分決定前已經不是公職人員，或者已經死亡的，不再給予處分；處分決定機關、單位可以對其立案調查，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照本法第二十八條的規定處理。

第十八條 有關機關、單位、組織領導機構集體決定或者實施違法行為的，對負有責任的領導人員和直接責任人員中的公職人員依法給予政務處分。

第十九條 有下列情形之一的，應當從重處分：

（一）在受處分期間再次故意實施違法行為，或者被發現受處分前有其他違法行為，應當受到處分的；

（二）串供或者阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的；

（三）偽造、隱匿、毀滅證據或者包庇同案人員的；

（四）強迫、唆使他人實施違法行為的；

（五）在二人以上的共同違法行為中起主要作用的；

（六）拒不上交或者退賠違法所得的；

（七）法律、法規規定的其他從重情節。

第二十條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：

（一）主動交代本人應當受到政務處分的違法行為的；

（二）配合調查工作，如實說明本人違法事實的；

（三）檢舉他人違紀違法行為，經查證屬實的；

（四）主動采取措施，有效避免、挽回損失或者消除不良影響的；

（五）主動上交或者退賠違法所得的；

（六）法律、法規規定的其他從輕、減輕情節。

對主動投案后交代本人主要違法問題，經查證屬實的，應當減輕處分。

第二十一條 經立案調查，公職人員違法行為情節輕微，且具有本法第二十條規定的情形之一的，可以對其進行批評教育、責令檢查或者予以誡勉，免予處分。

因不明真相被裹挾參加違法活動，經批評教育后確有悔改表現的，可以減輕或者免予處分。

第二十二條 公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員在受處分期間，不得晉升職務、職級和級別；其中，受到記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受到撤職處分的，按照規定降低職務、職級和級別。

第二十三條 法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，在受處分期間，不得晉升職務、崗位和職員等級、職稱；其中，受到記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升薪酬待遇等級。受到撤職處分的，降低職務層次、崗位或者職員等級，并重新確定薪酬待遇。

第二十四條 國有企業管理人員在受處分期間，不得晉升職務、崗位等級和職稱；其中，受到記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升薪酬待遇等級。受到撤職處分的，降低職務層次或者崗位等級，并重新確定薪酬待遇。

第二十五條 基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監察機關可以給予警告、記過、記大過處分。情節嚴重的，監察機關應當向有關機關、單位提出監察建議，由其給予責令辭職、取消當選資格、依法罷免等處理。

基層群眾性自治組織中從事管理的人員受到處分的，應當由縣級或者鄉鎮政府視情況減發或者扣發績效補貼（工資）、獎金。

基層群眾性自治組織中從事管理的人員依法被判處刑罰的，其職務自行終止。

第二十六條 未擔任公務員、事業單位人員或者國有企業人員職務的其他依法履行公職的人員有違法行為的，由所在單位或者由監察機關給予警告、記過、記大過處分。情節嚴重的，由所在單位直接給予或者監察機關建議有關機關、單位給予調整薪酬待遇、調離崗位、取消當選資格或者擔任相應職務資格、依法罷免、解除勞動人事關系等處理。

在法律法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務，但未擔任公務員、事業單位人員或者國有企業人員職務的人員，有違法行為的，依照前款規定處理。

第二十七條 依照本法第二十五條、第二十六條規定，受到取消當選資格或者擔任相應職務資格、依法罷免、解除勞動人事關系等處理的人員，終身不得錄用為公務員以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員。

第二十八條 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由處分決定機關、單位沒收、追繳或者責令退賠。違法取得的財物應當退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產的，以及不應當退還或者無法退還原所有人、原持有人的，上繳國庫。處分決定機關、單位無法沒收、追繳的，可以提請有關機關協助。

對于違法行為所獲得的職務、職級、職稱、學歷、學位、榮譽、獎勵等其他利益，應當由處分決定機關、單位或者其上級機關、單位建議有關組織、部門、單位按規定予以糾正。

第二十九條 公職人員受到開除以外的政務處分，在處分期間有悔改表現，沒有再發生應當給予處分的違法行為的，處分期滿后自動解除，其晉升職務、職級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇不再受原處分影響。但是， 解除降級、撤職處分的，不視為恢復原職務、職級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇。

第三章 違法行為及其適用的處分

第三十條 有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）散布有損憲法權威、中國共產黨和國家聲譽的言論的；

（二）拒不執行或者變相不執行中國共產黨和國家的路線方針政策、中共中央重大決策部署的；

（三）在對外交往中損害國家榮譽和利益的。

公開發表反對憲法確立的國家指導思想，反對中國共產黨領導，反對社會主義制度，反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除處分。

第三十一條 有下列行為之一的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除處分：

（一）組織或者參加旨在反對憲法、中國共產黨領導和國家的集會、游行、示威等活動的；

（二）組織或者參加非法組織，違法組織或者參加罷工的；

（三）挑撥、破壞民族關系，參加民族分裂活動的；

（四）組織、利用宗教活動破壞民族團結和社會穩定的。

對其他參加人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第三十二條 不按照規定請示、報告重大事項，情節較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

違反個人有關事項報告規定，隱瞞不報，情節較重的，給予警告、記過或者記大過處分。

第三十三條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：

（一）違反民主集中制原則，個人或者少數人決定重大事項，或者擅自改變集體作出的重大決定的；

（二）拒絕執行上級依法作出的決定、命令，或者執行時打折扣、搞變通的。

第三十四條 非法出國（境）或者違規辦理因私出國（境）證件的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分。

未經批準取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長期居留許可的，給予撤職或者開除處分。

第三十五條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）在選拔任用、錄用、考核、評選等干部人事工作中違反有關規定的；

（二）弄虛作假，騙取職務、職級、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽或者其他人事利益的；

（三）對批評、申訴、控告、檢舉等行使合法權利的行為進行壓制或者打擊報復的；

（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉的。

第三十六條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）貪污賄賂的；

（二）利用職權或者職務上的影響為本人或者他人謀取私利的；

（三）縱容、默許特定關系人利用公職人員職權或者職務上的影響謀取私利的。

第三十七條 收受可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

向公職人員及其特定關系人贈送可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，情節較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第三十八條 有下列行為之一的，情節較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：

（一）違反有關規定設定薪酬或者發放津貼、補貼、獎金的；

（二）違反有關規定，在公務接待、公務交通、會議活動、辦公用房、工作生活保障等方面超標準、超范圍的；

（三）違反有關規定用公款消費的。

第三十九條 違反有關規定從事或者參與營利性活動，或者兼任職務、領取報酬的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第四十條 利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容、支持、包庇黑惡勢力活動的，給予撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第四十一條 有下列行為之一的，情節較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：

（一）違反有關規定向群眾收取、攤派費用的；

（二）在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要的；

（三）對待群眾態度惡劣、簡單粗暴，造成不良后果或者影響的；

（四）不按照規定公開工作信息，侵犯群眾知情權，造成不良后果或者影響的；

（五）其他侵犯群眾利益，造成不良后果或者影響行為的。

有前款第（一）項、第（二）項和第（五）項行為，情節特別嚴重的，給予開除處分。

第四十二條 有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）濫用職權，危害國家、集體利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權益的；

（二）不擔當，不作為，玩忽職守，貽誤工作的；

（三）工作中有形式主義、官僚主義行為的；

（四）弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾的；

（五）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私的。

第四十三條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）嚴重違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響的；

（二）參與或者支持迷信活動，造成不良影響的；

（三）拒不承擔贍養、撫養、扶養義務的；

（四）虐待、遺棄家庭成員的；

（五）嚴重違反家庭美德、社會公德的行為。

吸食、注射毒品，支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。

第四十四條 公職人員有其他違反憲法、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》或者《事業單位人事管理條例》等法律法規的情形，情節較輕的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

公職人員有違反其他法律法規的行為，影響公職人員形象，損害國家和人民利益，需要給予政務處分的，可以視情節輕重給予警告直至開除處分。

第四章 政務處分的程序

第四十五條 監察機關調查違法行為，依照《中華人民共和國監察法》規定的程序辦理。經調查，依法決定給予公職人員處分或者免予處分的，按照下列程序辦理：

（一）將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知被調查的公職人員，聽取其陳述和申辯，并對其陳述的事實、理由和證據進行核實，記錄在案。被調查的公職人員提出的事實、理由和證據成立的，應予采信；

（二）按照處分決定權限，依法履行審批手續后，作出對該公職人員給予處分或者免予處分的決定；

（三）將處分決定或者免予處分決定送達被調查人和所在單位，并在一定范圍內宣布。

任免機關、單位對涉嫌違法公職人員的調查、處理，按照有關規定辦理。

第四十六條 對涉嫌違法的公職人員進行調查，應當由二名以上工作人員進行。接受調查的單位和個人應當如實提供情況。

嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方法收集證據。以非法方法收集的證據應當依法予以排除，不得作為定案的依據。

第四十七條 參與公職人員違法案件調查、處理的人員有下列情形之一的，應當自行回避，被調查的公職人員、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避：

（一）是被調查的公職人員或者檢舉人的近親屬的；

（二）擔任過本案的證人的；

（三）本人或者其近親屬與調查的案件有利害關系的；

（四）可能影響案件公正調查、處理的其他情形。

第四十八條 處分決定機關、單位負責人的回避，按照干部人事管理權限決定；其他參與違法案件調查、處理的人員的回避，由處分決定機關、單位負責人決定。

處分決定機關、單位或者其上級機關、單位，發現參與違法案件調查、處理人員有應當回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第四十九條 公職人員依法受到刑事責任追究的，處分決定機關、單位應當根據司法機關的生效判決、裁定、決定及其認定的事實、性質和情節，依照本法規定給予政務處分，一般不再履行立案程序。

公職人員依法受到行政處罰，應當給予政務處分的，處分決定機關、單位可以根據生效的行政處罰決定認定的事實、性質和情節，經立案調查核實后依照本法給予政務處分。

公職人員違反國家法律法規，違反企事業單位或者其他社會組織的規章制度受到其他紀律處分，應當給予政務處分的，處分決定機關、單位在對有關方面認定的事實、性質和情節進行立案調查核實后，依照本法給予政務處分。

處分決定機關、單位作出政務處分后，司法機關、行政機關等依法改變原生效判決、裁定、決定等，對原政務處分決定產生影響的，處分決定機關、單位應當根據改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應處理。

第五十條 對公職人員依法作出政務處分決定后，處分決定機關、單位應當根據受處分人的具體身份函告相應的機關或者群團組織等單位。

受處分人系民主黨派成員或者無黨派人士的，同時函告本級中國共產黨委員會統一戰線工作部。

第五十一條 處分決定機關、單位對下列公職人員給予政務處分，應當履行有關手續：

（一）對經各級人民代表大會或者其常務委員會選舉或者決定任命的公職人員給予撤職、開除處分的，應當先由人民代表大會或者其常務委員會依法罷免、撤銷或者免去其職務，再由處分決定機關、單位依法作出處分決定；

（二）對經中國人民政治協商會議各級委員會全體會議或者其常務委員會選舉或者決定任命的公職人員給予撤職、開除處分的，應當先由中國人民政治協商會議委員會全體會議或者其常務委員會免去其職務后，再由處分決定機關、單位依法作出處分決定。

對各級人民代表大會代表、中國人民政治協商會議各級委員會委員給予處分的，應當向其所在的人民代表大會常務委員會或者中國人民政治協商會議委員會常務委員會通報。

第五十二條 下級監察機關根據上級監察機關的指定管轄決定，對不屬于本監察機關管轄范圍內的監察對象立案調查的，調查終結后，應當按照管理權限交有處分決定權限的任免機關、單位或者監察機關依法作出處分決定。

第五十三條 公職人員有違法行為，已經被立案調查，不宜繼續履行職責的，處分決定機關、單位可以決定暫停其履行職務。

公職人員在被立案調查期間，未經調查機關、單位同意，不得出境、辭職；被調查公職人員所在機關、單位及上級機關、單位不得對其交流、提拔、獎勵、處分或者辦理退休手續。

第五十四條 公職人員受到處分的，應當將處分決定存入其本人檔案；對于受到降級以上處分的，應當在一個月內辦理職務、工資及其他有關待遇等相應變更手續。特殊情況下，經批準可以適當延長辦理期限，最長不得超過六個月。

第五章 復審、復核、申訴

第五十五條 公職人員對監察機關作出的涉及本人的處分決定不服的，依照《中華人民共和國監察法》的規定申請復審、復核。

公職人員對任免機關、單位作出的涉及本人的處分決定不服，申請復核、申訴的，按照有關規定辦理。

第五十六條 復審、復核、申訴期間，不停止原處分決定的執行。

公職人員不因提出復審、復核、申訴而被加重處分。

第五十七條 有下列情形之一的，受理復審、復核的監察機關應當撤銷處分決定，重新作出決定或者責令原處分決定機關重新作出決定：

（一）處分所依據的違法事實證據不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）作出處分決定超越職權或者濫用職權的。

第五十八條 有下列情形之一的，受理復審、復核的監察機關應當變更處分決定，或者責令原處分決定機關予以變更：

（一）適用法律、法規錯誤的；

（二）對違法行為的情節認定有誤的；

（三）處分不當的。

第五十九條 公職人員的政務處分決定被變更，需要調整該公職人員的職務、職級、級別或者薪酬待遇等的，應當按照規定予以調整；處分決定被撤銷的，應當恢復該公職人員的級別、薪酬待遇，按照原職務、職級安排相應的職務、職級，并在適當范圍內為其恢復名譽。

被撤銷處分或者因變更而減輕處分的公職人員薪酬待遇受到損失的，應當予以補償。

第六章 法律責任

第六十條 有關機關、單位如無正當理由拒不采納監察建議的，由其主管部門、上級機關責令改正，對單位給予通報批評；對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

第六十一條 有關機關、單位、組織或者人員有下列情形之一的，由其任免機關、單位，主管部門，上級機關或者監察機關責令改正，依法給予處理：

（一）拒不執行處分決定機關、單位作出的處分決定的；

（二）拒不配合或者阻礙調查工作的；

（三）對檢舉人、證人或者調查人員進行報復陷害的；

（四）誣告陷害公職人員的；

（五）其他違反本法規定的情形。

第六十二條 處分決定機關、單位和人員有下列情形之一的，由其任免機關、單位，主管部門，上級機關或者監察機關責令改正，依法給予處理：

（一）違反規定處置問題線索的；

（二）違法竊取、泄露調查工作信息，或者泄露檢舉事項、檢舉受理情況以及檢舉人信息的；

（三）對被調查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；

（四）違反規定處置涉案財物的；

（五）違反規定采取調查措施的；

（六）利用職權或者職務上的影響干預調查工作、以案謀私的；

（七）違反規定發生辦案安全事故，或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當的；

（八）違反回避等程序規定，造成不良影響的；

（九）不依法受理和處理公職人員復審、復核、申訴的；

（十）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六十三條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第六十四條 國務院、國家監察委員會或者相關主管部門可以根據本法，制定具體規定。

第六十五條 中央軍事委員會可以根據本法制定相關具體規定。

第六十六條 本法自 年 月 日起施行。

本法施行前，已結案的案件如需進行復審、復核、申訴，適用當時的規定。尚未結案的案件，如果行為發生時的規定不認為是違法的，適用當時的規定；如果行為發生時的規定認為是違法的，依照當時的規定處理，但是如果本法不認為是違法或者處理較輕的，適用本法。

關于《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》的說明

一、制定政務處分法的必要性

（一）強化對公職人員的管理監督

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。公職人員是中國特色社會主義事業的中堅力量，在國家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務處分法，將憲法確立的堅持黨的領導的基本要求具體化、制度化、法律化，強化對公職人員的管理和監督，使自覺堅持和切實維護黨的領導成為公職人員的法律義務，為有效發揮中國共產黨領導這一最大制度優勢提供有力的法治保障。

（二）實現黨紀與國法的有效銜接

政務處分是對違法公職人員的懲戒措施。由于所有“政紀”均已成為國家法律，監察法首次提出政務處分概念，并以其代替“政紀處分”，將其適用范圍擴大到所有行使公權力的公職人員。制定政務處分法，將監察法的原則規定具體化，把法定對象全面納入處分范圍，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑懲戒職務違法的嚴密法網，有利于實現抓早抓小、防微杜漸，建設一支忠誠干凈擔當的公職人員隊伍。

（三）推進政務處分的法治化、規范化

政務處分直接涉及公職人員的職務、職級、級別、薪酬待遇等重要事項，對公職人員具有重要影響。政務處分權必須嚴格依法行使，在法治軌道上運行。制定政務處分法，明確實施政務處分的主體，應當堅持的法律原則，處分事由、權限和程序，被處分人員維護合法權益的救濟途徑等，有利于處分決定機關、單位強化法治觀念、程序意識，提升工作的法治化、規范化水平。

二、起草過程和基本思路

今年年初，制定政務處分法列入全國人大常委會2019年度立法工作計劃。按照工作安排，政務處分法起草工作由國家監察委員會牽頭，全國人大監察和司法委員會、全國人大常委會法制工作委員會參加。

根據工作職責，這個法律案確定由全國人大監察和司法委員會提請審議。我委接到草案（初稿）后，立即會同中央紀委國家監委機關、全國人大常委會法工委組成政務處分法立法工作專班，深入學習習近平總書記有關重要講話精神，在前期工作基礎上進一步開展研究論證和起草工作，聽取委員會組成人員和有關方面意見建議，經反復修改完善，形成法律草案。

政務處分法起草工作遵循以下思路和原則：一是整合規范政務處分法律制度。著眼于構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善與黨紀處分相對應的政務處分制度。規定政務處分的主體既包括監察機關，又包括公職人員的任免機關、單位，統一設置處分的法定事由和適用規則，保證處分適用上的統一規范。二是堅持問題導向。著力解決對公職人員的管理監督薄弱、處分程序不規范、處分決定畸輕畸重、對國有企業和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據等工作中的突出問題，細化違法情形、處分幅度和處分程序。三是注重紀法協同、法法銜接。在處分情形、處分權限和程序、處分后果上與公務員法等現行法律法規的規定保持協調銜接，保證法律體系的內在一致性。同時注重與黨紀的銜接，推動黨內監督和國家機關監督有效貫通。

三、草案的主要內容

草案分為7章，包括總則，政務處分種類和適用，違法行為及其適用的處分，政務處分的程序，復審、復核、申訴，法律責任和附則，共66條。主要內容是：

（一）明確政務處分主體和基本原則

草案規定，處分決定機關、單位包括任免機關、單位和監察機關（第二條），明確兩類主體在政務處分工作中的作用和責任；明確了黨管干部，依法依規，實事求是，民主集中制，懲前毖后、治病救人等5項政務處分原則（第五條）。

（二）明確政務處分種類和適用規則

草案參照公務員法等法律法規確立的處分種類，設定了警告至開除6種政務處分和相應的處分期間（第九、十條）。草案對處分的合并適用，共同違法的處分適用，已免除領導職務人員和退休、死亡等公職人員的處分適用，從重、從輕和減輕處分以及免予處分的適用，違法利益的處理，以及處分期滿解除制度等規則作了具體規定（第十四至二十一條、第二十八至二十九條）。

草案針對不同類型的公職人員，分別規定了處分后果，力求真正發揮政務處分的懲戒作用（第二十二至二十五條）。考慮到未擔任公務員、事業單位人員或者國有企業人員職務的其他依法履行公職的人員存在無職可撤、無級可降的情況，草案規定，這些人員有違法行為的，可以給予警告、記過、記大過處分；情節嚴重的，由所在單位直接給予或者監察機關建議有關機關、單位給予調整薪酬待遇、調離崗位、取消當選資格或者擔任相應職務資格、依法罷免、解除勞動人事關系等處理（第二十六條）。

（三）明確公職人員違法行為及其適用的處分

為體現政務處分事由法定的原則，草案第三章系統梳理現有關于處分的法律法規，從公務員法、法官法、檢察官法和行政機關公務員處分條例等規定的違法情形中，概括出適用政務處分的違法情形，參考黨紀處分條例的處分幅度，根據行為的輕重程度規定了相應的處分檔次，并分別針對職務違法行為和一般違法行為，規定了兜底條款。

（四）嚴格規范政務處分的程序

為明確作出政務處分的程序，草案第四章對處分主體的立案、調查、處分、宣布等程序作了規定。考慮到有的公職人員在任免、管理上的特殊性，草案規定，對各級人大（政協）或者其常委會選舉或者任命的人員給予撤職、開除政務處分的，先由人大（政協）或者其常委會依法依章程罷免、撤銷或者免去其職務，再由處分決定機關、單位依法作出處分決定（第五十一條）。

（五）明確被處分人員的救濟途徑

為充分保障被處分人員的合法權利，草案第五章專章規定了復審、復核、申訴途徑。草案還規定了處分決定機關、單位和人員違反規定處置問題線索、不依法受理和處理公職人員復審、復核、申訴等違法行使職權行為的法律責任（第六十二條）。

（六）關于配套規定

為保障政務處分法的規定得到落實，增強政務處分的可操作性和實效性，草案對制定具體規定作了授權，規定國務院、國家監察委員會或者相關主管部門可以根據本法，制定具體規定（第六十四條）。

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