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夏小林：總書記、黨中央在“堅定不移做強做優做大國有企業”上是明確的、一貫的，從來沒有動搖

點擊：作者：夏小林來源：察網發布時間:2019-09-27 09:55:53

十九大至今，總書記、黨中央在“堅定不移做強做優做大國有企業”上是明確的、一貫的，從來沒有動搖。總體上看，中央及地方黨政機關也一直在積極貫徹落實這項重大決策，并取得越來越好的成績。在實踐中，“堅定不移做強做優做大國有企業”的豐富內容也越來越多地受到關注。

1.十九大之前及十九大報告中，總書記、黨中央“做強做優做大國有企業”重要決策精神。

從已公開信息看，有研究者指出，2013年至十九大召開前，習近平五次強調要“做強做優做大國有企業”。[1]這一系列重要指示是同時適用于非金融業、金融業國有企業的。這期間，2014年發布的《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，還將其列入國有企業改革的基本目標范疇，[2]統領了“1+N”的國有企業改革系列文件并執行至今。

2017年10月，十九大報告又提出“推動國有資本做強做優做大”，并在相關全句中明確要求國有企業要“培育具有全球競爭力的世界一流企業”。在實質上，這是繼續表達了我黨“做強做優做大國有企業”的全球性戰略決心。因為，“培育具有全球競爭力的世界一流企業”的主體，仍是先進的大型國有企業。這種大型國有企業瞄準的“世界一流企業”的全球競爭力目標，其構成要素之一“不是追求上五百強什么”的是啥？私營企業“上五百強”，資產規模標準年年在提高，全國工商聯喜氣洋洋，國內自由派也沾沾自得，國有企業上就錯了嗎？更何況，國務院國資委在相關標準中，還有超越突出資產規模大特點“世界五百強”的新要求。[3]另外，如果這不是要繼續貫徹“做強做優做大國有企業”決策又是啥？而部分國有中小微企業，也可以按市場需要在中小微企業規模標準之內“做大”，做成“專、精、特、新”的“世界一流企業”，一些企業能夠達到更高的企業規模標準也是好事。

當然，黨和政府也鼓勵其他類型企業實現這種發展目標。如“要著力引導民營企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團”，要“大力支持民營企業發展壯大”“做強做優”“形成更多具有全球競爭力的世界一流企業”“我國民營經濟只能壯大、不能弱化”[4]等。這里的“民營企業”“民營經濟”概念，包括了除國有及國有控股企業之外的集體企業等各類公有制單位。[5]對于外商投資企業也有類似的政策，叫著“一視同仁”，“機會平等”，跨國大公司特別受歡迎，等等。這可謂是在基本經濟制度框架內的“漫江碧透，百舸爭流”。在這種情況下，就是按照形式平等（如機會平等）的市場規則看，“做強做優做大國有企業”又何錯之有？芝加哥學派的弗里德曼教授說過，機會平等就是自由競爭。當然，歸根到底，憲法、黨章規定的公有制為主體，國有經濟是主導力量，由其“主沉浮”的機制不能變。這既是總書記、黨中央一再強調的憲法、黨章規定，也是馬克思主義看重的實質平等的邏輯要求。2018年11月1日《習近平：在民營企業座談會上的講話》中，就有這方面的重要內容：“我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。”[6]

2.十九大閉幕后，總書記、黨中央“做強做優做大國有企業”系列重要指示，及中央機關和地方黨政機關貫徹落實情況。

（1）總書記、黨中央“做強做優做大國有企業”四次系列重要指示信息。

從公開報道看，2018年6月和9月，習近平在考察山東、遼寧、黑龍江這三個國有企業、國有資本大省時，三次都強調，要“為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證”；[7]“我們的國有企業要繼續做強做優做大，那種不要國有企業、搞小國有企業的說法、論調都是錯誤的、片面的”；[8]“齊車要乘勢而為、乘勢而上，加強自主創新，練好內功，不斷推出新技術、新產品、新服務，永遠掌握主動，不斷做強做優做大。”[9]這些地方和企業的領導干部、工人都表示，要堅決貫徹落實總書記重要指示。其后，同年10月上旬，山東省委委員王清憲及省國資委相背而行，要求本省內國有企業“所有混改項目，不設國有股最低比例”[10]的錯誤決定，受到批評。

2019年3月“兩會”期間，據國務院國資委發布的消息，政府部門是按“中央要求的做強做優做大三者相統一的原則來打造世界一流企業”。[11]這更表明十九大報告提出的“培育具有全球競爭力的世界一流企業”，與“做強做優做大國有企業”和國有資本，具有不可須臾斷、舍、離的“一體兩面”之緣，及“做強做優做大”之間是辯證統一關系。

另外，這里順便指出，2018年6月30日，在擴大金融業開放背景下，為全面貫徹落實“做強做優做大國有企業”“推動國有資本做強做優做大”決策和完善國有金融資本管理，《中共中央國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》規定，要“保持國有金融資本在金融領域的主導地位，保持國家對重點金融機構的控制力”。[12]

（2）中央、地方黨政機關貫徹落實總書記、黨中央“做強做優做大國有企業”“推動國有資本做強做優做大”系列重要指示典型事例：做強做優做大國有企業和國有資本并行不悖，各有側重，相輔相成，“推動國資國企工作再上新臺階”[13]是一體化工程。

公開報道的典型事例如下：

一是2017年10月，在人民出版社出版的《黨的十九大報告輔導讀本》中，第十九屆中央委員、時任國務院國資委主任肖亞慶在《深化國有企業改革》篇寫道，要貫徹落實黨中央“推動國有資本做強做優做大”和“做強做優做大國有企業”重要決策。第十九屆中央委員、中央改革辦常務副主任、國家發改委副主任穆虹在《加快完善社會主義市場經濟體制》篇寫道，要繼續堅持、落實習近平總書記“理直氣壯做強做優做大國有企業”重要指示，等等。[14]

二是2017年11月24日，國務院國資委黨委召開黨的十九大精神中央企業學習交流會暨《習近平關于國有企業改革發展和黨建論述摘編》學習部署會，第十九屆中央委員、國務院國資委黨委書記郝鵬表示，“習近平總書記關于國企國資改革發展黨建的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有很強的思想性、理論性、戰略性、指導性和針對性，進一步豐富和發展了中國特色社會主義政治經濟學的理論內涵，為國企國資改革發展黨建各項工作提供了根本遵循和行動指南。要認真學好用好《論述摘編》，深入學習關于國有企業地位作用的重要論述，堅定不移做強做優做大國有企業和國有資本”。[15]在這本《論述摘編》里，就錄入了習近平堅定不移做強做優做大國有企業和國有資本系列重要指示。后在2019年7月26日，已兼任國務院國資委主任的郝鵬表示，各級國資委要“一體推進國資國企發展改革監管和黨的建設”。[16]在這種政策語境下，“堅定不移做強做優做大國有企業和國有資本”等已融為一體化工程。

三是2018年3月10日，在十三屆全國人大一次會議記者會上，時任國務院國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗博士解讀了十九大提出的“推動國有資本做強做優做大”。他表示，這“對于國資監管來說，意味著要從管企業為主向管資本為主轉變，以管資本為主來轉變國資監管機構的職能。這里面重點是放活、管好、優化、放大，從這四個層面來理解做強做優做大國有資本。”[17]這里哪有否認“做強做優做大國有企業”的蛛絲馬跡可尋？

四是2019年3月9日，在十三屆全國人大二次會議國有企業改革發展記者會上，時任國務院國資委主任肖亞慶再次就國有企業改革發展問題指出，從“過去幾十年改革實踐看，改革確實使得我們企業做優做強做大，得到了進一步提升。我們要在改革的路上永不停步、永遠向前，真正能夠培養出很多具有全球競爭力的世界一流企業。”[18]國資委一副主任則對“培養”這種“世界一流企業”給出了更為具體的解釋，即國資委是“按照中央要求的做強做優做大三者相統一的原則來打造世界一流企業，示范企業要在創新驅動、高質量發展、踐行新發展理念三個層面都進入世界領先行列。從國資委的角度，下一步要遵循市場化的規則來推進，量化指標、突出主業、放活管好。”[19]

五是2019年8月中旬，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬到中央企業和地方國有企業進行“不忘初心、牢記使命”主題教育專題調研時，以廈航成長為例，表示應堅持“國有企業做強做優發展壯大”。[20]同月下旬，郝鵬在會見德勤全球理事會主席一行時表示，“習近平主席關于中國改革開放和國資國企改革發展的重要論述，為中央企業全面深化改革、擴大高水平開放指明了方向，提供了根本遵循。長期以來，中央企業作為獨立的市場主體積極參與全球經貿合作，實現互利共贏。面向未來，隨著中央企業實現高質量發展、做強做優做大的進程不斷加快，雙方合作潛力巨大。”對此，德勤主席態度鮮明地表示：我們將進一步加強與中央企業的深度合作，助力中央企業在改革重組、技術創新等方面取得更大成效。[21]

六是2019年8月26日，國家統計局發布的《新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告》指出，改革開放中，

【“在做大做強國有企業方針的指引下，形成了一批具有較強競爭力的國有大型企業，并集中在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有資產保值增值、經濟效益明顯，為國民經濟持續、快速、健康發展作出了重要貢獻。”[22]】

七是2019年9月5日，國務院國資委與上海市政府在滬簽署深化合作共同推進落實國家戰略合作框架協議。在簽約儀式上，第十九屆中共中央政治局委員、上海市委書記李強說，“我們要按照中央部署要求，切實承擔好區域性國資國企綜合改革試驗任務。希望國務院國資委繼續關心指導上海國資國企改革，支持上海加大創新探索力度。上海將一如既往地做好服務工作，全力支持中央企業在滬發展，推動國資國企做強做優做大。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬說，

【“國務院國資委和上海市政府簽署戰略合作框架協議，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察上海重要講話精神的重要舉措，是共同推進落實國家戰略、實現高質量發展的實際行動，對于進一步深化央滬合作，推動上海經濟社會發展、做強做優做大國有企業具有重要意義。”[23]】

八是2019年9月22日，臨近建國70周年慶典，國務院國資委中央企業先進集體和勞動模范表彰大會在京舉行。會上，第十九屆中央委員會委員、國務委員、國務院黨組成員王勇要求，要“加快推動企業高質量發展，加快建設世界一流企業，不斷開創中央企業改革發展和黨的建設新局面，為實現‘兩個一百年’奮斗目標做出新的更大貢獻。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬代表國資委黨委“強調，國資委和中央企業各級黨組織、廣大干部職工站在新中國成立70周年的歷史起點上，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神的重要指示精神，激勵中央企業廣大干部職工不忘初心、牢記使命，始終成為黨最可信賴的依靠力量，保持昂揚向上的干事創業激情，唱響新時代中央企業勞動者之歌，注重打造高素質職工隊伍，維護好發展好職工權益，為做強做優做大國有企業、培育具有全球競爭力的世界一流企業匯聚磅礴力量。”結合這兩個講話內容看，可以說從現在開始，直至新中國百年慶典的“新30年”國有企業改革發展日程中，理直氣壯、堅定不移“做強做優做大國有企業、培育具有全球競爭力的世界一流企業”是躍然而出。[24]

（3）由上可見，十九大及之后，總書記、黨中央既堅持了“理直氣壯做強做優做大國有企業”，又提出了“推動國有資本做強做優做大”重要決策。它們是針對國有經濟改革發展不同層面的問題而提出，各有側重，相輔相成，是一體化工程，相互之間并不排斥。中央政府部門，如國務院國資委、國家發改委和地方黨政領導也是這樣去解讀和落實貫徹的。直至2019年9月，我們仍然能夠看到，不僅有中共中央政治局委員明確地表示，上海市要統一地“推動國資國企做強做優做大”，國務院國資委也已將這兩個“做強做優做大”統稱為“習近平主席關于中國改革開放和國資國企改革發展的重要論述”，并統一地要求“推動國資國企工作再上新臺階”。[25]習近平這些“重要論述”不僅適用于今天，也“面向未來”，即在“為實現‘兩個一百年’奮斗目標”過程中，“做強做優做大國有企業、培育具有全球競爭力的世界一流企業”和“推動國有資本做強做優做大”是毫不動搖的。之后亦如是。

從邏輯上看，這是因為在歷史和現實中，國有資本主要是通過國有企業改革發展來實現“做強做優做大”；國有企業則是通過發揮“國有資本做強做優做大”主力軍作用來使國有資本“保值增值”，包括促進自身的資產規模、貢獻等“做強做優做大”。在國有資本、國有企業改革發展全局中，不應該，也不可能是“國有資本做強做優做大”，國有企業反倒是做弱做劣做小了；或反過來，即表面上看是通過大規模引入中、外私人資本讓國有企業“做強做優做大”了，成了被“吹脹的氣球”，實際上反而是將國有企業中的國有資本及相應的控制權、收益權等做弱做劣做小了，離擺脫黨的領導和徹底私有化也不遠了。如果在國有資本、國有企業改革，尤其是在混改中發生了這兩種異常現象，都是違反中央精神的。[26]

另外，（1）國有企業（包括國有資本）“做強做優做大”三方面的辯證關系不可切割，存在“做強做優做大三者相統一的原則”。如果有人僅拿國有企業“做大”來“攻其一點，不計其余”，完全是一種無視中央精神和絕大多數人理解力的曲解行為。（2）“做強做優做大國有企業、培育具有全球競爭力的世界一流企業”也是一體化工程，不可分離。

注釋：

[1] 程恩富：《新時代為什么要做強做優做大國有企業》，http://www.sohu.com/a/232651805_100122952。

[2] 《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，http://www.scio.gov.cn/32344/32345/33969/34577/xgzc34583/Document/1478256/1478256.htm。

[3]劉青山：《十三屆全國人大二次會議國企改革發展記者會呈現九大亮點》，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588119/c10677655/content.html。

[4]新華社：《習近平參加政協民建、工商聯界聯組會講話全文》，http://www.chinanews.com/gn/2016/03-09/7789310.shtml;新華社：《習近平：在民營企業座談會上的講話》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/01/c_1123649488.htm。

[5] 參閱全國工商聯主編歷年《中國民營經濟發展報告》，中華工商聯合出版社出版;大成企業研究院編著《民營經濟改變中國》，社會科學文獻出版社2018年出版。這些書的作者都一再說明，關于民營經濟、民營企業的數據，尤其是有關民營經濟“56789”的重要數據，均包括了除國有及國有控股企業之外的集體企業等各類公有制單位的數據。所以，民營經濟并不等于非公經濟，如兩者在稅收貢獻數據上就相差甚遠。在《中國稅務年鑒(2017)》表1-6的全國稅收收入結構中，私營企業占比為10.8%，私營企業和個體經營合計占比為15.9%，均遠離民營經濟或民營企業稅收貢獻超過50%的流行觀點。

[6]新華社：《習近平：在民營企業座談會上的講話》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/01/c_1123649488.htm。

[7] 新華社：《習近平在山東考察時強調切實把新發展理念落到實處不斷增強經濟社會發展創新力》，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-06/14/c_1122987584.htm。

[8]新華社：《習近平：懷疑、唱衰國企的思想和言論都是錯誤的》，http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0928/c64094-30317748.html。

[9] 新華社：《習近平：以新氣象新擔當新作為推進東北振興》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-09/28/c_1123499376.htm。

[10]第一財經報道：《直面經濟發展短板山東拿出93個優質國企項目進行混改》，http://www.sohu.com/a/258915945_114986。

[11]中國網：《國資委：按做強做優做大相統一原則打造世界一流企業》，https://finance.sina.com.cn/china/gncj/2019-03-09/doc-ihrfqzkc2508525.shtml。

[12]《中共中央國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》，http://www.xinhuanet.com/2018-07/08/c_1123095520.htm。

[13]國務院國資委新聞中心：《國資委黨委召開“不忘初心、牢記使命”主題教育總結會鞏固拓展主題教育成果推動國資國企工作再上新臺階》，http://www.sasac.gov.cn/n2588020/n2877938/n2879597/n2879599/c12127308/content.html。

[14]肖亞慶：《深化國有企業改革》，載《黨的十九大報告輔導讀本》第236、238頁，人民出版社2017年。穆虹：《加快完善社會主義市場經濟體制》第234頁，同前書。引文黑體字是作者所加，以下相關引文相同。

[15]證券時報訊:《國資委：堅定不移做強做優做大國有企業和國有資本》，http://www.sohu.com/a/206849055_115433。

[16]國務院國資委新聞中心：《國務院國資委召開地方國資委負責人座談會加快構建國資監管大格局堅定不移搞好國有企業壯大國有經濟》，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2643314/c11842881/content.html。

[17] 證券日報記者張志偉左永剛:《國資委釋義“做強做優做大”：國企改革方式會有重大轉變》， http://news.10jqka.com.cn/20180310/c603352585.shtml。

[18]國資報告記者劉青山：《十三屆全國人大二次會議國企改革發展記者會呈現九大亮點》， http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588119/c10677655/content.html。

[19] 國資報告記者劉青山：《十三屆全國人大二次會議國企改革發展記者會呈現九大亮點》， http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588119/c10677655/content.html。在這之前一天，即同年3月8日全國政協經濟委員會副主任劉世錦剛以“市場”名義，在“兩會”期間向黨媒宣傳了另一個全國政協經濟委員會副主任楊偉民公開反對總書記、黨中央“做強做優做大國有企業”的觀點，并加以了發揮(新京報記者顧志娟：《擺脫“姓國姓民”糾結，為民企營造公平競爭環境》，http://www.bjnews.com.cn/feature/2019/03/12/555149.html)。肖亞慶的這次答記者問，客觀上可以看著是對劉世錦等妄議總書記、黨中央大政方針的積極回應。