這是“一國(guó)兩制”的憲制問(wèn)題，也是黨導(dǎo)立憲制理論必須面對(duì)的問(wèn)題。“一國(guó)兩制”是指香港、澳門(mén)和臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，但香港、澳門(mén)和臺(tái)灣作為特別行政區(qū)，不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。《中華人民共和國(guó)憲法》總綱第一條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。”顯然，“一國(guó)”是指中華人民共和國(guó)，中華人民共和國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。按照一國(guó)一憲，憲法是國(guó)家的根本大法和統(tǒng)一大法的常識(shí)，香港和澳門(mén)必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不是可以討論的問(wèn)題。我們能夠做的只是說(shuō)明為什么香港和澳門(mén)應(yīng)該接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本問(wèn)題在于中國(guó)共產(chǎn)黨能否領(lǐng)導(dǎo)小部分地區(qū)的資產(chǎn)主義？
新民主主義革命和社會(huì)主義革命都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的
1949年建立的中華人民共和國(guó)起初是新民主主義政權(quán)。按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第一條的規(guī)定，“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗。”實(shí)行從新民主主義過(guò)渡到社會(huì)主義的五四憲法和社會(huì)主義性質(zhì)的七五憲法、七八憲法和八二憲法都繼承了《共同綱領(lǐng)》中“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的”的基本定位，區(qū)別有兩點(diǎn)：第一，1949年到1956年中國(guó)是新民主主義國(guó)家，1956年后中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，只是還處于初級(jí)階段；第二，七五憲法和七八憲法第二條都明確了“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。工人階級(jí)經(jīng)過(guò)自己的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。”五四憲法和八二憲法僅僅在序言中明確了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，2018年憲法修正案再次在第一條加上“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。社會(huì)主義與新民主主義的相同點(diǎn)在于都是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的”，而中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，社會(huì)主義和新民主主義都是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，區(qū)別只是公開(kāi)宣稱中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)還是不公開(kāi)宣示中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。自1949年10月1日始，中華人民共和國(guó)事實(shí)上就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下的。新民主主義時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨“團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政”（《共同綱領(lǐng)》第一條），從新民主主義到社會(huì)主義階段“已經(jīng)結(jié)成以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”（五四憲法序言），社會(huì)主義初級(jí)階段則是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度長(zhǎng)期存在并發(fā)展”（1993年憲法修正案），用詞上有“團(tuán)結(jié)”與“領(lǐng)導(dǎo)”之別，實(shí)質(zhì)上“團(tuán)結(jié)”也是領(lǐng)導(dǎo)，只不過(guò)是在具體對(duì)待上有些區(qū)別而已。從法理上看，自1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)。新民主主義是新三民主義，是五四運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。毛澤東1940年在《新民主主義論》明確提出，“在五四運(yùn)動(dòng)以后，雖然中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)繼續(xù)參加了革命，但是中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的政治指導(dǎo)者，已經(jīng)不是屬于中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)，而是屬于中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)了。……打倒帝國(guó)主義的口號(hào)和整個(gè)中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的徹底的綱領(lǐng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提出來(lái)的；而土地革命的實(shí)行，則是中國(guó)共產(chǎn)黨單獨(dú)進(jìn)行的。”毛澤東明確了新中國(guó)政權(quán)的政治性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國(guó)，只能是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國(guó)，這就是新民主主義的共和國(guó)，也就是真正革命的三大政策的新三民主義共和國(guó)。”“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義共和國(guó)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的性質(zhì)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量” “中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，一定要走‘節(jié)制資本’和‘平均地權(quán)’的路，決不能是‘少數(shù)人所得而私’，……決不能建立歐美式的資本主義社會(huì)”，我們知道，“節(jié)制資本”和“平均地權(quán)”正是孫中山的主張。毛澤東斷言“這種新民主主義政治和新民主主義經(jīng)濟(jì)的共和國(guó)，是全國(guó)百分之九十以上的人民都贊成的，舍此沒(méi)有第二條路走。”也正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到了中國(guó)革命的性質(zhì)，所以中國(guó)共產(chǎn)黨從弱小逐步強(qiáng)大起來(lái)，最終戰(zhàn)勝了美國(guó)支持的國(guó)民黨政權(quán)，取得了新民主主義革命的勝利。辛亥革命打破了長(zhǎng)達(dá)兩千多年的大一統(tǒng)封建政治，中華民族在經(jīng)歷了短暫的舊民主主義革命探索之后就直接進(jìn)入了具有社會(huì)主義性質(zhì)的新民主主義革命階段。
中華人民共和國(guó)是中華民國(guó)的真正繼承者
正是因?yàn)樾旅裰髦髁x是新三民主義，新民主主義政權(quán)的中華人民共和國(guó)是中華民國(guó)的真正繼承者。在《新民主主義論》中，毛澤東明確了中華人民共和國(guó)是中華民國(guó)的繼承者。“國(guó)體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國(guó)，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國(guó)，這就是三大政策的新三民主義的共和國(guó)，這就是名副其實(shí)的中華民國(guó)。我們現(xiàn)在雖有中華民國(guó)之名，尚無(wú)中華民國(guó)之實(shí)，循名責(zé)實(shí)，這就是今天的工作。”也正是因?yàn)榇耍袊?guó)共產(chǎn)黨一直自稱是中華民國(guó)的繼承者，是孫中山民主事業(yè)的繼承者。在為紀(jì)念孫中山誕辰九十周年寫(xiě)的文章中，毛澤東充分肯定了孫中山的偉大功績(jī)，明確指出，“現(xiàn)代中國(guó)人，除了一小撮反動(dòng)分子以外，都是孫先生革命事業(yè)的繼承者。我們完成了孫先生沒(méi)有完成的民主革命，并且把這個(gè)革命發(fā)展為社會(huì)主義革命。”習(xí)近平在紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會(huì)上的講話重申了這一立場(chǎng)：“中國(guó)共產(chǎn)黨人是孫中山先生革命事業(yè)最堅(jiān)定的支持者、最忠誠(chéng)的合作者、最忠實(shí)的繼承者。”中華人民共和國(guó)是中華民國(guó)的真正繼承者。1927年4月12日，以蔣介石為首的國(guó)民黨新右派在上海發(fā)動(dòng)反對(duì)國(guó)民黨左派和共產(chǎn)黨的武裝政變，大肆屠殺共產(chǎn)黨員、國(guó)民黨左派及革命群眾。美國(guó)歷史學(xué)家列文森在巨著《儒教中國(guó)及其現(xiàn)代使命》明確指出了蔣介石政權(quán)的性質(zhì)：“1927年4月，在外國(guó)人的大本營(yíng)和民族主義者所要奪取的目標(biāo)上海，作出了一個(gè)明確的決定，國(guó)民黨和列強(qiáng)走到了一起”。蔣介石政權(quán)對(duì)外勾結(jié)西方列強(qiáng)，對(duì)內(nèi)代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益，沒(méi)有民主可言，是官僚資本主義，實(shí)質(zhì)上是新封建社會(huì)，蔣介石推崇孔孟之道和曾國(guó)藩決不是偶然的。蔣介石口口聲聲說(shuō)是孫中山的學(xué)生，行動(dòng)上背叛了孫中山反帝反封建的民主革命事業(yè)。正如毛澤東所言，蔣介石政權(quán)所代表的中華民國(guó)有名無(wú)實(shí)，是偽中華民國(guó)。1949年蔣介石政權(quán)撤退到臺(tái)灣后，臺(tái)灣是蔣介石為首的軍事實(shí)力存在所導(dǎo)致的割據(jù)存在，是從真正繼承中華民國(guó)正統(tǒng)的中華人民共和國(guó)中分裂出去的政權(quán)，蔣介石政權(quán)所宣稱的中華民國(guó)根本沒(méi)有政治合法性。1971年10月25日，聯(lián)合國(guó)第二十六屆大會(huì)通過(guò)2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)利，從此中華人民共和國(guó)就是代表中國(guó)的唯一政權(quán)，臺(tái)灣政權(quán)是非法政權(quán)。
香港是中華人民共和國(guó)地方政權(quán)
香港是中華人民共和國(guó)的地方政府，香港毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》序言明確宣示，“香港自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，一八四〇年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后被英國(guó)占領(lǐng)。一九八四年十二月十九日，中英兩國(guó)政府簽署關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明，確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府于一九九七年七月一日恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)”。中華人民共和國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)后，香港就是中華人民共和國(guó)的地方政府。香港與中華人民共和國(guó)是母子關(guān)系，只不過(guò)這個(gè)兒子曾經(jīng)被英國(guó)搶過(guò)去了并且被英國(guó)養(yǎng)了一百五十多年。考慮到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)，為了保持香港的繁榮與穩(wěn)定，中華人民共和國(guó)讓這個(gè)兒子保留一部分已有習(xí)性，也就是資本主義制度。《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第五條明確了“香港特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。”一個(gè)母親對(duì)不同兒子的養(yǎng)育方式不同是合理的。實(shí)際上中華人民共和國(guó)不同地區(qū)的制度也有差別，首先，各民族自治區(qū)制度不同于其他省市自治區(qū)。中華人民共和國(guó)憲法第四條明確“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”我們現(xiàn)在將同時(shí)采取社會(huì)主義制度和資本主義制度的中華人民共和國(guó)稱為“一國(guó)兩制”，我們也可以將社會(huì)主義制度下的地方政府區(qū)分為民族區(qū)域自治和非民族區(qū)域自治，還可以區(qū)分直轄市與非直轄市的制度。前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)，深圳特區(qū)與其他省市自治區(qū)也有不同。在未來(lái)對(duì)臺(tái)灣統(tǒng)一時(shí)制度肯定不同于香港和澳門(mén)，中華人民共和國(guó)實(shí)際上是“一國(guó)多制”。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在全國(guó)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)階級(jí)，也能夠領(lǐng)導(dǎo)在小部分地區(qū)的資本主義。中華人民共和國(guó)憲法第31條規(guī)定“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”由此，全國(guó)人民代表大會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》，不久的將來(lái)也會(huì)有類似的適用于臺(tái)灣的基本法。“一國(guó)兩制”下的中華人民共和國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家？《中華人民共和國(guó)憲法》第一條明確了中華人民共和國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，是中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義可以理解為：中華人民共和國(guó)的根本制度是社會(huì)主義制度，但非主體部分可以采取資本主義制度，正如中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中公有制是主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存。“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”意味著不僅僅中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義制度，而且也領(lǐng)導(dǎo)資本主義制度。正如我們前面所論述的，新民主主義革命時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)就是在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、自然也是作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的。與新民主主義時(shí)期的資產(chǎn)階級(jí)在全國(guó)各地區(qū)存在不同的是，“一國(guó)兩制”中的資本主義制度只是在小部分地區(qū)實(shí)行的，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在全國(guó)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)階級(jí)，自然也能夠領(lǐng)導(dǎo)在小部分地區(qū)的資本主義。在全球資本主義制度占主導(dǎo)地位的背景下，保留香港原有資本主義制度不變，是為了香港的繁榮穩(wěn)定。中英聯(lián)合聲明簽署時(shí)改革開(kāi)放不久，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索還處于初級(jí)階段，對(duì)于社會(huì)主義能否很好地適用于香港并沒(méi)有絕對(duì)把握，可能是中華人民共和國(guó)收復(fù)香港時(shí)讓香港繼續(xù)保持資本主義制度的理由。無(wú)論香港地方政權(quán)是什么制度，全國(guó)人民代表大會(huì)都可以在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)修改《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》進(jìn)行改變的，也就是說(shuō)，香港的資本主義制度是可以進(jìn)行改變的。主權(quán)國(guó)家對(duì)整個(gè)政權(quán)都是可以進(jìn)行憲制改變的，更何況中華人民共和國(guó)對(duì)香港制度的改變僅僅是一個(gè)主權(quán)國(guó)家對(duì)地方政府的憲制改變。“法律必須穩(wěn)定，但不可不變”是法治的基本精神，“五十年不變”本身也是可以改變的，問(wèn)題只是為什么改變。為了香港的繁榮穩(wěn)定，中華人民共和國(guó)保留了香港的資本主義制度，為了香港的繁榮穩(wěn)定也可以改變香港的資本主義制度。“高度自治”不是完全自治，“港人治港”也不是絕對(duì)的，否則香港就不是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，統(tǒng)一臺(tái)灣是遲早的事情。臺(tái)灣本身就是武力割據(jù)產(chǎn)生的政權(quán)，通過(guò)武力統(tǒng)一臺(tái)灣是合乎國(guó)際慣例的。為了全體臺(tái)灣人民的利益，和平統(tǒng)一是理想的選擇。“一國(guó)兩制”正是為了解決和平統(tǒng)一臺(tái)灣問(wèn)題所提出來(lái)的。臺(tái)灣與香港不同，香港與中華人民共和國(guó)的關(guān)系相當(dāng)于一個(gè)養(yǎng)子回到親生父母懷抱，大陸政權(quán)與臺(tái)灣政權(quán)的關(guān)系則相當(dāng)于兄弟關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)國(guó)民黨實(shí)際上是兄弟關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立于1921年，中國(guó)國(guó)民黨改組發(fā)生在1923年，國(guó)共兩黨第一次合作，1924年中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，才有聯(lián)俄、聯(lián)共和扶助農(nóng)工的新三民主義。大陸和臺(tái)灣的關(guān)系應(yīng)該以1924年的國(guó)共合作的中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)為起點(diǎn)，也就是以新三民主義為起點(diǎn)。蔣介石為首的新封建政權(quán)在與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命競(jìng)爭(zhēng)中敗北逃到了臺(tái)灣，中國(guó)新民主主義革命取得勝利和中華人民共和國(guó)成立。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民統(tǒng)一臺(tái)灣，相當(dāng)于兄長(zhǎng)重新認(rèn)可失敗的弟弟，在制度和政策安排上肯定要比香港更加寬松。但不管如何寬松，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是不能挑戰(zhàn)的底線，因?yàn)樽孕氯裰髁x始，中國(guó)共產(chǎn)黨就是中國(guó)革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。
憲制統(tǒng)一是國(guó)家統(tǒng)一的保障
“一國(guó)兩制”必須在憲制上保持統(tǒng)一。當(dāng)前“一國(guó)兩制”在香港和澳門(mén)的實(shí)踐僅僅是防務(wù)、外交、國(guó)籍和旗幟上的統(tǒng)一，但在憲制上并沒(méi)有完全統(tǒng)一。全國(guó)人大有權(quán)為香港制定、修改并解釋?xiě)椫菩苑桑愀厶貏e行政區(qū)基本法和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法都是全國(guó)人民代表大會(huì)的特別立法，但“一國(guó)兩制”在香港二十二年的實(shí)踐已經(jīng)暴露了突出的問(wèn)題。憲制上的統(tǒng)一要求國(guó)家安全上的統(tǒng)一性。《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第23條規(guī)定“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家秘密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的。”然而，至今為止如此重要的國(guó)家安全立法在香港并沒(méi)有制定出來(lái)。董建華特首時(shí)期啟動(dòng)了國(guó)安條例立法，但在強(qiáng)大的阻力面前，2003年9月5日，董建華宣布撤回基本法第23條條例草案。2019年9月4日，香港特首林鄭月娥再次在香港暴亂的壓力下宣布正式撤回《逃犯條例》草案。如此一來(lái)，國(guó)家安全在香港就沒(méi)有保障，已經(jīng)突破了“一個(gè)中國(guó)”的底線。如果中華人民共和國(guó)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)不能適用于香港，香港就有可能成為西方敵對(duì)勢(shì)力顛覆中華人民共和國(guó)的基地，收復(fù)香港無(wú)異于引狼入室。在現(xiàn)有法律秩序下，對(duì)于香港的叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家秘密的行為只能動(dòng)用非法手段，這對(duì)于全面依法治國(guó)戰(zhàn)略無(wú)疑是重大挑戰(zhàn)。一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家只能有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)人大啟動(dòng)修改香港特別行政區(qū)基本法第23條迫在眉睫。憲制上的統(tǒng)一要求司法終審權(quán)的統(tǒng)一。“一國(guó)兩制”下的法律體系本來(lái)應(yīng)該是一套法律體系，然而，現(xiàn)在是“一個(gè)國(guó)家，兩種法律制度”和“一個(gè)國(guó)家，兩個(gè)司法管轄區(qū)”。回歸前的香港采取的是英國(guó)判例法，中華人民共和國(guó)采取的是制定法。為了保持香港的穩(wěn)定，繼續(xù)保留香港的判例法制度是可以理解的，然而香港司法的終審權(quán)是超越“一個(gè)中國(guó)”底線的，因而是不能接受的。否則對(duì)于涉及到中華人民共和國(guó)利益的案件，香港法院可以做出違背國(guó)家利益的最終裁決，對(duì)法治的統(tǒng)一性和憲制的統(tǒng)一性是巨大的傷害。即使是采取聯(lián)邦制的英國(guó)和美國(guó)，在憲法層面上都只有一個(gè)司法管轄區(qū)，只有一個(gè)司法終審機(jī)構(gòu)，而中華人民共和國(guó)是單一制國(guó)家，理應(yīng)確立一個(gè)司法終審機(jī)構(gòu)。突破一個(gè)司法終審機(jī)構(gòu)的法治底線后患無(wú)窮，當(dāng)前的香港困局就是其突出表現(xiàn)。我們之所以討論香港是否應(yīng)該接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本原因在于現(xiàn)行憲法沒(méi)有明確的規(guī)范說(shuō)明。2018年憲法修正案旗幟鮮明地明確了中國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性。然而，2018年憲法修正案后的中華人民共和國(guó)憲法并沒(méi)有明確中國(guó)共產(chǎn)黨在中華人民共和國(guó)的基本權(quán)力，中國(guó)共產(chǎn)黨的自身規(guī)范也沒(méi)有憲法依據(jù)，更沒(méi)有明確中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)特別行政區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。按照憲治和法治的規(guī)范要求，中國(guó)共產(chǎn)黨章程宣示的“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告宣示的“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”和中華人民共和國(guó)憲法第一條“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的規(guī)范內(nèi)涵到底是什么？它們與中華人民共和國(guó)憲法第57條所確立的“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”是什么關(guān)系？香港、澳門(mén)和臺(tái)灣的具體法律地位是什么？這些都需要未來(lái)的憲法明確規(guī)定。我們期待不久的將來(lái)出現(xiàn)3.0版的中華人民共和國(guó)憲法，那將是一部比較成熟的真正社會(huì)主義憲法，肯定也是一部自信的憲法。（作者系中國(guó)政法大學(xué)黨規(guī)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，黨導(dǎo)立憲制理論創(chuàng)立者；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者來(lái)稿】，有修訂）
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