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王建青：“大變局”演化下的中國產業經濟安全建設

點擊：作者：王建青來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2019-10-09 10:42:29

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世界產業經濟的發展，在中美等各大主要經濟體的相互競進中，共同演化著 “百年未有之大變局”的到來。在這個 “大變局”的演進過程中，美國先發制人挑起了貿易戰，對在全球產業價值鏈中處于上升勢頭的中國產業進行精確制導性壓制，這給中國產業安全提出了生死攸關的重大課題，也我國產業界與戰略規劃層敲響了警鐘，我們一定要從戰略戰術上都要高度重視。

一、中國產業安全問題面臨的國際大背景

進入2018年以來，基于對10年一個周期的經濟危機魔咒的內心恐懼指數加大，對自身產業經濟結構進一步去實化的戰略性憂慮，對中國產業經濟不斷向高質量、制造業不斷向戰略新興產業轉移的被追趕性恐慌，在這些綜合焦慮心理作用下，美國認為再不能失去最后一線機會、再不能向后推拖延扼制，試圖通過抓住美國人認為的中國產業弱點，毅然憾然地發動了以貿易戰、科技戰為 “支點”的 “霸權萬歲保衛戰”，不斷變換手法并升級烈度，旨在徹底擊碎中國向更高層次躍升發展的骨骼，強力窒息中國產業迭代升級發展的動能，以達到一勞永逸地固化中國產業發展的層級。

一直以來，在美歐支配管理的全球產業價值鏈這個鏈條體系中，西方是由以美國為鏈主進行分工的。中國部分加入后，逐漸在鏈條上穩步向上爬升，干擾了鏈條霸主的舒適度，致使鏈霸惱羞成怒執意剔除中國，這使得大國競爭向科技領域收斂，并逐漸擴展到制度、規則、金融、貨幣、服務等更高層級領域。

二、中國產業安全問題產生的原因

實踐證明，現行全球產業價值鏈經濟模式存在 “一環斷裂危及系統 ”安全的重大體制漏洞，其整體上抵抗非市場性外部沖擊能力很弱，鏈之一環出現問題，整個鏈條安全問題就凸顯出來了。特別是，雖然主流市場經濟理論是自由貿易的，但國家形態的存在，是國界保護的，這也是國家存在客觀、天然意義。國界之間是靠規則調節的，是規則下的博弈貿易。

我國改革開放后，民用經濟在造不如買、快套利、迎接外部產業轉移、自由貿易、資本全球流動的綜合作用下，逐漸收緊地掛在了被美國西方發達國家控制的全球產業鏈上。這樣的發展模式，好處是發展快、市場穩定，不利之處是受制于發達國家對產業鏈的控制，在關鍵零部件、關鍵技術、品牌上受到發達國家 “密不示人”的排他性篩選，這使得中國企業在不掌握核心技術，同時在外來技術沖擊下其技術研發被替代性壓制。這樣以來，中國產業深度掛在了西方產業鏈架構上，以致在許多領域受到西方的要挾。

那些純依靠歐美架構、純服務于歐美產業鏈的企業，其產業安全度則是更低的。有幾個明顯脆弱點：資本為尋求更低人力成本，而將生產轉移到更低成本的國家；國際政治的變化，而被轉移到遠離政治博弈的國家；國際貿易戰，資本為了規避懲罰性關稅或雙反調查，而將生產轉移到第三方國家；不掌握關鍵零部件、核心技術和底層基礎技術，而易于受到居于產業鏈支配地位企業的過度盤剝，在產業升級中突然受到害怕產業競爭的技術、專利支配國的非自由競爭性擠出，甚至地基性動搖。

三、提前到來產業安全警報帶給我國的啟示

美國對我國通訊產業的重點企業，實施了有計劃的壓制，這一系列事件給了我國深刻的教訓。在全球進行產業布局的時候，一定要充分考慮到風險，除了投資風險、市場風險外，也不能忽視政治風險和法律風險。更為重要的是，核心零部件有必要掌握在自己手中，否則，一旦出現美國這種極端做法，我們會受到非常大的損失。

現代產業鏈的緊密度，反過來又易于產生負面連鎖反應，一旦某個環節出現問題，影響的就不是一個企業，而是一群企業，是處于鏈條上的所有企業。在這個全球化的時代，切斷產業鏈，就等于切斷了市場、切斷了與全球的經濟聯系。

中國經濟發展的經驗與產業實證，啟示中國經濟的發展，既要看到在自由貿易中融入全球產業鏈而易于迅速發揮自身優勢的好處，又要看到在不同國家貿易競爭中嵌入全球產業價值鏈太深而易于受到居于支配地位國家的政治打壓及其企業的貿易擠壓，這要求我們必須有穩固的產業布局和供給備份，時刻不忘產業安全問題，防范受到外部對內部產業的顛覆性破壞，加強國內產業架構建設，推進教育和人才體制建設，在核心技術研發、基礎科研積累上，舍得投入更大資源和戰略謀劃。

美國依仗其技術、專利、市場優勢四面出擊，試圖各個擊破，全方位發動了貿易戰，對世界經濟秩序造成了重大沖擊。這使得國際產業界不得不思考，轉變以不受約制的美國為龍頭產業鏈模式，進而去尋找更穩定的多中心網絡化的產業經濟發展模式。世界產業呈"群落態、網絡化分布"較好，群落有生態調節性，是多中心的，各中心間互通互聯，可自我調適修復。分布式生態群落網絡產業發展樣式，其安全性、自主性、關聯性、適應性、抗逆性好的特點，是能夠保障世界產業經濟發展的可持續性、可循環性的。

四、中國產業安全度提升的發展案例實證

在軍工領域，由于中國一直被美歐 “禁運”，中國反而被迫從基礎研發、關鍵技術、基本架構、標準制式上做起，構建了門類齊全、產業鏈完整的軍工產業體系，在長期的投入和積淀下，現在，中國軍工的產業的安全度，要遠高于民用經濟領域。這個發展實證，也對民用經濟發展提供了有益啟示，對其發展實踐提供了一定的理性指導。

即便這次，在美國舉全國之力重點打壓的中國通訊業頭部企業華為，其產業安全度還是不低的。這家由在西方禁運中培養的掌舵人創辦的企業，很自然地不得不有了產業安全性戰略意識，在這一意識的影響下，華為一方面在上下游產業鏈上做安全性布局，另一方面，在研發上超強度投入，獲得了大量專利儲備，在華為的發展突破了美國產業鏈布局的情況下，必然地受到了美國動用政府、政治、法律、軍事聯盟的力量的強力政治打擊，但其抗擊打能力反而要強于民用經濟的其他企業。

另外，中國改革開放前的工業基礎，也為中國開放后融入歐美產業鏈時，提供了一定的技術基礎和安全支持，在市場化發展中，得到了相對健康的發展，也為中國產業提供了一定的產業安全度。

五、中國在產業安全構建上應有的可落地性對策

1，切實增強產業經濟安全意識。

在中美貿易戰的情勢下，確保中國的產業經濟安全至關重要，要樹立“治本經濟安全觀”，構筑經濟安全體系，從國際貿易收支平衡、貿易區域布局均衡、多邊雙邊高質量自貿區商談建設、貿易規則談判輸出、多層次金融基礎設施建設、教育體系建設、人民幣國際化進程、人才建設、科技投入、創投機制建設、產業核心競爭力培育、產業升級、經濟協調發展、國內消費市場開拓、市場機制建設、營商環境建設、稅賦優化、經濟制度優化供給、國內涉外貿易制度建設、合理性商品標準貿易壁壘設置等多個維度，構建現代化經濟體系，防范金融風險、經濟系統風險，夯實經濟基礎，提高經濟運行質量，保持經濟可持續發展，為維護中國國際貿易合法權益提供強大的經濟安全戰略縱深。

2，舉全國之力有層次突破關鍵技術。

突破關鍵技術，要著力推動 “三個體系”建設，激活 “三個體系”的動力:教育與基礎科學體系建設(大學科學技術教育下專業設置與人才培養，國家級基礎科學研究機構建設、科學大工程推出)；以項目、工程為推動技術突破載體，基于市場中產業價值鏈科學分工下的關鍵技術成果分配產權清晰的協作協同體系建設(產業鏈中的民用軍工企業、央地軍專業專門科研機構、國家科技工程實體機構、各大學科研機構等科創鏈間協作)；科創資本體系建設(國家科技財政投入與科創基金、銀行金融機構、風投、資本市場的分工體系建設)。

鑒于中國整體上仍是應用型技術創新國家，而不是基礎、原創、架構性技術創新國家，因此，中國與后者競爭中天然處于弱勢地位。在這種不利境遇中，中國的積極性做法是:加強基礎性研究全要素投入，增強原創核心競爭力；充分利用市場容量大的自身優勢，與原創國家盡量展開自由貿易，使中國的市場成為原創國家價值實現的依賴性終端出口；在基礎性架構之上的應用創新，應提高技術含量，取得二級關鍵創新，對原始創新、一級創新形成價值實現的關鍵通道作用。

3，構建適應全球新型產業生態的中國產業體制機制。

中國要站在理性的高度，全面而深刻地理解全球產業價值鏈(GVC)的作用，不斷進化產業模式的思維，變鏈式思維為網絡式、群落式思維，積極推進全球多中心分布式產業群落 “既具有應激性自我調節又在網絡中相互協同”的新型產業經濟生態網絡建設，使全球產業生態的各個產業中心力量分布均衡，促進北美、歐洲、東亞三大的產業群落的形成，使中國成為這一產業生態網絡中一個有較強自我調節能力的產業中心。

在當前情勢下，較為迫切的是，我國應該召開科技產業價值鏈工作會議，推進數字產業重大科技工程，協調調度關鍵零部件的供給安全。要在全球產業鏈中合理布局，要加快在產業鏈中的升級，盡快從中低端邁向中高端，在邁向中高端的進程中，要把關鍵零部件多渠道備份化供給這個最短的短板補上。

要在構建現代化經濟體系的大局下，從產業規劃、政策扶持、企業主導下的多元主體聯合研發、產權保護、產業孵化、產融互動、市場運營、企業家精神、稅收優惠、激發企業活力、政府的國際貿易空間拓展、對外多渠道技術交流等多個維度進行系統構建，用市場機制去發現、遴選戰略性新興產業，以友好的制度為其營造良好的發展秩序，以開放式、柔性的產業政策為其助力，以多層次資本市場為提供便利的融資保障，形成開放、循環的戰略性新興產業發展體系，讓戰略性新興產業在良好經濟生態中快速迭代升級。

調整產業融入世界的次序，既要有韌性地掛在這個鏈條中，創造價值并獲取信息、利益，但這要逐漸成為中國科技產業的輔助鏈；又要更加積極地在某些科技領域主動構建鏈條，做鏈主并治理鏈條，充分整合中國的科研、產業體系，既在國內各省市間進行分配，又同時吸納一些能夠影響到了友好國家加入，還要拉西方鏈條的中小獨立自主國家入鏈，并與仍有科技底蘊的俄國戰略合作，繼續向東南亞、一帶一路國家分配，擴大為中國的主要技術創新價值鏈。

推進產業資源的內部統一大市場協同，整合大學教育、人才培養、科研機構、企業、產業服務等資源，形成高效協同的戰略性新興產業體系，著力做好產業鏈條中的上下游企業協作，充分挖掘我國市場需求大的優勢，開拓國內外兩個市場，積極吸取國際產業發展的成功經驗，變國際產業壓力為動力，形成內部產業發展合力。

4，用好中國發展中累積形成的自身優勢。

發達國家，在全球制造 “五大赤字”，實行技術貿易非自由化，加碼底層專利壟斷性收費，給中國等新興市場國家企業發展造成巨大壓力。在這種情況下，國內市場啟動后，市場是給中國企業，還是給外國企業，是給中國人就業，還是給外國人就業，這極為關鍵，必須得到清醒的考量。中國必須繼續擴大本國的市場容量，我們還需增加自己在全球生產及供應鏈上的不可替代性。

總之，我國要增強產業安全思維，力爭與同樣尋求產業安全發展的世界其他主要產業群落一道，積極構建更為可持續性的全球新型產業形態，把中國發展為全球產業生態網絡中一個有極強自我調節能力的產業經濟中心，從而在全球形成 “產業群落內部自主調節能力較強、群落間多通道網絡化相互協同性較強”的全球產業經濟大生態，確保人類經濟社會的可持續可循環發展。

（來源：昆侖策網【作者授權】，轉自“紳士gentlewong12768”，有修訂）

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