王建卿胡冬梅張嘉國：不忘初心深入推進國防科技工業(yè)改革

點擊：作者：王建卿胡冬梅張嘉國來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時間:2019-09-30 12:10:11

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國防科技工業(yè)經(jīng)過多年努力在發(fā)展改革事業(yè)上取得了顯著成績，中國特色先進國防科技工業(yè)體系正在形成，一大批高新技術(shù)裝備定型、批產(chǎn)和交付，增強了我國國防實力，并在國慶70周年大閱兵等重大活動中亮相，極大的振奮了軍心、民心。同時也要看到，國防科技工業(yè)一些深層次矛盾還沒有從根本上解決，進一步深化改革的責任重大、任務艱巨。國防科技工業(yè)系統(tǒng)需要增強責任感和使命感，深入貫徹落實中央決策部署，不忘初心、牢記使命、攻堅克難、扎實工作，切實履行起支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學技術(shù)進步、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。

一、牢記初心和使命，加快建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系

我國國防科技工業(yè)取得的歷史性成就不是憑空就有的，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，在嚴峻的國際環(huán)境下，歷經(jīng)數(shù)代人不懈努力，才在一窮二白的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。“兩彈一星一艇”筑就了我國大國地位，而這是無數(shù)國防工業(yè)戰(zhàn)線同志們一以貫之地堅守初心使命、無私奉獻耕耘的結(jié)果。

回顧歷史，國防科技工業(yè)的初心使命始終是強軍為戰(zhàn)、富國利民。建國初期，毛澤東主席、周恩來總理等黨的第一代中央領(lǐng)導集體擘畫了新中國國防工業(yè)發(fā)展的藍圖。毛主席多次在軍委會議上強調(diào)：盡快建設(shè)國防工業(yè)，生產(chǎn)出精良的武器裝備人民解放軍，是擺在新中國面前一項十分緊迫而又艱巨的任務。1953年1月，毛主席明確指出：“無論抗美援朝戰(zhàn)爭的結(jié)果如何，都要搞國防工業(yè)的建設(shè)與軍工生產(chǎn)。朝鮮戰(zhàn)爭證明，依靠我們過去和較為落后的國內(nèi)敵人作戰(zhàn)的裝備和戰(zhàn)術(shù)是不夠的了，我們必須掌握最新的裝備和隨之而來的最新的戰(zhàn)術(shù)”。毛主席多次強調(diào)軍隊武器裝備建設(shè)的重要性與緊迫性，指出“中國不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈”，并且高瞻遠矚地創(chuàng)建了中國歷史上前所未有的核工業(yè)和航天工業(yè)。1956年，毛主席在最高國務會議上的講話中指出，“國防工業(yè)在生產(chǎn)上也要注意軍民兩用，注意學會軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)”。同年，毛主席作了《論十大關(guān)系》的報告，指出“只有經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進步”，“我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經(jīng)濟建設(shè)”。這也是國防科技工業(yè)軍民結(jié)合發(fā)展思想最早的根源。可以說，我國國防科技工業(yè)始終以國家戰(zhàn)略為先導，國家安全需求為牽引，將支撐國防軍隊建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展作為主要任務，取得了“兩彈一星一艇”等輝煌成就，到1978年基本建成了門類齊全、配套完整的武器裝備科研生產(chǎn)體系。

改革開放以來，我國國防科技工業(yè)經(jīng)過調(diào)整、發(fā)展兩個大的階段，歷經(jīng)種種困難仍堅守初心、不辱使命。尤其是進入新世紀，國防科技工業(yè)瞄向高新技術(shù)武器裝備，迎來新的加速發(fā)展期，裝備成果井噴式發(fā)展。一代人有一代人的使命，中國特色社會主義發(fā)展進入了新時代，黨的十九大提出國防和軍隊建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了從2020年、2035年和到本世紀中葉逐步將人民軍隊建設(shè)成世界一流軍隊的目標。建設(shè)世界一流軍隊必須發(fā)展世界一流武器裝備，發(fā)展世界一流武器裝備必須建設(shè)世界一流的國防科技工業(yè)體系。因此，國防科技工業(yè)的發(fā)展要聚焦黨在新時代強軍目標，根據(jù)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，細化落實建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系的實施路線圖，深化國防科技工業(yè)體制改革，求新求變突破藩籬，以改革創(chuàng)新精神認識、研究、解決問題，趟出一條強軍富國利民的新路來。

二、堅定道路和理論自信，正確認識國防科技工業(yè)的相對獨立獨特性

國防科技工業(yè)的發(fā)展是與戰(zhàn)爭和軍隊緊密聯(lián)系著，前者是人類社會極其復雜的暴力實踐活動，后者是國家機器的強力工具。這樣的復雜關(guān)聯(lián)決定著國防科技工業(yè)相對獨立獨特性的本質(zhì)規(guī)定。

按照歷史唯物主義的分析，人類武裝斗爭基本形態(tài)是隨著生產(chǎn)力的提高而不斷嬗變的，在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上建立的階級社會中，原始狀態(tài)武裝斗爭蛻變?yōu)殡A級之間具有暴力性質(zhì)的沖突和對抗。國家和階級的形成產(chǎn)生了真正意義上的戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭是政治通過暴力手段的繼續(xù)，而在當代對于無產(chǎn)階級政黨來說，最大的政治就是無產(chǎn)階級的解放即全人類的解放。這不是一蹴而就、一帆風順的事業(yè)，馬克思在《黑格爾法哲學批判導言》中指出，“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質(zhì)的力量只能用物質(zhì)力量來摧毀”。我軍是執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團，我國國防科技工業(yè)是無產(chǎn)階級最直接最有力的解放武器和物質(zhì)力量，是無產(chǎn)階級保衛(wèi)自身專政統(tǒng)治下的國家政權(quán)并通過全世界無產(chǎn)者聯(lián)合來推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治的強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和手段。在世界范圍內(nèi)，資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級日益分化并對立沖突，國防科技工業(yè)作為黨領(lǐng)導下的特殊工業(yè)門類，為國防和軍隊建設(shè)提供著特殊的技術(shù)產(chǎn)品即國防科技和武器裝備，其保持相對獨立獨特地位的重要性也愈發(fā)凸顯。

另一方面，國防科技工業(yè)也與國民經(jīng)濟發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。恩格斯在《反杜林論》中指出，“暴力本身的‘本原的東西’是什么呢？是經(jīng)濟力量，是占有大工業(yè)這一強大的手段。以現(xiàn)代軍艦為基礎(chǔ)的海上政治暴力，表明它自己完全不是‘直接的’，而正是取決于經(jīng)濟力量，即冶金工業(yè)的高度發(fā)展、對熟練技術(shù)人員的號令權(quán)和豐富的煤礦”，“暴力的勝利是以武器的生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，而武器的生產(chǎn)又是以整個生產(chǎn)為基礎(chǔ)，因而是以‘經(jīng)濟力量’，以‘經(jīng)濟情況’，以暴力所擁有的物質(zhì)資料為基礎(chǔ)的”。所以說，國防科技工業(yè)的獨立獨特性不是絕對的，而是相對的。尤其是在新時代，要抓好國防科技工業(yè)向國家工業(yè)基礎(chǔ)的融合，推動軍工核心能力大面積廣泛延伸到國家工業(yè)基礎(chǔ)之中，這是國防科技工業(yè)發(fā)展新的歷史性任務。

三、增強戰(zhàn)略威懾能力，牢牢掌握國際軍事競爭主動權(quán)

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際戰(zhàn)略格局深刻演變，國際軍事競爭日趨激烈，我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益面臨日益嚴峻的風險挑戰(zhàn)。在此形勢下，國防科技工業(yè)不僅要直接支撐國防和軍隊建設(shè)塑造維持戰(zhàn)略武器優(yōu)勢，更要建設(shè)一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，提高戰(zhàn)略威懾能力和戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，確保國家安全并維護國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。

一是切實擔負強軍首責，牢固掌握國際軍事競爭主動權(quán)。習近平總書記指出，“當前，世界主要國家都在加快推進軍隊改革，謀求軍事優(yōu)勢地位的國際競爭加劇。在這場世界新軍事革命的大潮中，誰思想保守、固步自封，誰就會錯失寶貴機遇，陷于戰(zhàn)略被動。我們必須到中流擊水。軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的”。國防科技工業(yè)肩負著強軍這一首要責任，首當其沖地面對著國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技等因素連鎖聯(lián)動帶來的激烈競爭，要牢固樹立“為戰(zhàn)”思想，掌握武器裝備發(fā)展的制高點和主動權(quán)。一方面，設(shè)計武器裝備就是設(shè)計未來戰(zhàn)爭，不能將軍品科研生產(chǎn)當作一般性經(jīng)營業(yè)務來做，要加強政治擔當意識，加快完善適應平臺作戰(zhàn)、體系支撐、戰(zhàn)術(shù)行動、戰(zhàn)略保障新要求的裝備體系。另一方面，軍工企業(yè)的競爭范圍是全球的，競爭對手是世界級的。作為市場競爭主體，軍工企業(yè)要積極主動參與國際競爭，對標參照系不能只是自己的過去、國內(nèi)的同行，更要瞄準世界先進企業(yè)找差距、補短板、強弱項，不斷做強做優(yōu)做大，牢固掌握競爭主動權(quán)。

二是要在一些戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢，構(gòu)建針對強敵的非對稱制衡能力。毛主席用“你打你打，我打我的；打得贏就打，打不贏就走”來概括紅軍用兵原則，這對于我們在新時代發(fā)展國防科技工業(yè)仍有重要意義。面對高強度高烈度國際軍事競爭，各國在武器裝備技術(shù)上始終處于顛覆與反顛覆、突襲與反突襲、抵消與反抵消的動態(tài)博弈之中，我們必須掌握殺手锏技術(shù)和武器，確保不被技術(shù)突襲。要系統(tǒng)性開展具有前瞻性、先導性、顛覆性的重大技術(shù)研究，加強戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域獨創(chuàng)性設(shè)計，塑造獨特優(yōu)勢，形成非對稱制衡能力。還要注意甄別強敵層出不窮的新概念新學說，防范在重大技術(shù)方向上被“牽著鼻子走”，陷于戰(zhàn)略被動之中?？傊槍β?lián)合作戰(zhàn)、非對稱作戰(zhàn)、精確作戰(zhàn)和整體作戰(zhàn)來發(fā)展武器裝備，“致人而不致于人”，塑造戰(zhàn)略威懾優(yōu)勢，努力實現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵。

三是要適應海外安全保障要求，拓展國防科技工業(yè)能力布局。十八大以來，習近平總書記提出建設(shè)“一帶一路”和構(gòu)建人類命運共同體倡議，二者相輔相成、不可分割，中國國家發(fā)展利益和世界人民共同利益交融互織，需要更加強大的物質(zhì)力量來保障。當前，我國軍隊參與國際維和行動、人道主義救援、反恐維穩(wěn)、搶險救災等多樣化任務的數(shù)量大幅提升，地理范圍不斷拓展。軍隊的行動部署到哪里，安全保障所需的裝備建設(shè)和保障能力就應當跟進到哪里，國防科技工業(yè)能力布局也要建設(shè)到哪里，以強有力的支撐保障手段來促進“一帶一路”建設(shè)和人類命運共同體的構(gòu)建。

四、深化管理體制改革，激發(fā)國防科技工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造性

習近平總書記指出，“科技是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的核心戰(zhàn)斗力。我們要贏得軍事競爭主動，必須下更大氣力推進科技興軍，堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，依靠科技進步和創(chuàng)新把我軍建設(shè)模式和戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道上來”，要“抓住科技創(chuàng)新這個牛鼻子發(fā)展先進技術(shù)和裝備”。應當看到，國防科技工業(yè)現(xiàn)有的體制機制、體系結(jié)構(gòu)、政策制度是歷史形成的，具有歷史合理性，但與新時代加快自主創(chuàng)新的新要求相比還存在差距，需要沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬，不斷深化改革解決深層次矛盾問題。改革不是無的放矢，不能為了改革而改革，而是要瞄準中央確定建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系這一目標改革，其重要任務就是要堅持自主創(chuàng)新這個戰(zhàn)略基點，激發(fā)出國防科技工業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新創(chuàng)造動能。

在這方面，需要直面制約創(chuàng)新活力的根本性問題，要讓國防科研體系中數(shù)量龐大的一線科研工作群體在改革中受益受惠，進一步激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。只有站在更高層面上優(yōu)化完善國防科技工業(yè)管理方式，切實突出人的能動主體地位，才能避免陷入以往“一管就死”的困境，找準突破口往前走，通過完善體制機制來激發(fā)軍工體系的創(chuàng)新活力。對此，一些國外經(jīng)驗值得我們學習借鑒。例如，許多以色列高校成立了全資技術(shù)轉(zhuǎn)化公司，負責學?？蒲谐晒纳虡I(yè)化，通過制度保證高校技術(shù)轉(zhuǎn)化高成功率和高收益，并保證科學家全心投入技術(shù)研發(fā)獲得穩(wěn)定可觀收益?？偨Y(jié)來說，只有充分讓科研工程師們享受紅利，才能進一步使得國防科技工業(yè)享受到“工程師紅利”，增強全系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)造動能。

五、凝聚全民支持偉力，引領(lǐng)和塑造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能

我們的國防是全民的國防，必須凝聚起最廣大人民群眾和各類社會組織資源對國防事業(yè)和國防科技工業(yè)發(fā)展的支持。要正確看待國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，充分認識到支持國防科技工業(yè)改革創(chuàng)新就是支持國家發(fā)展。

我國國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、電子等六大傳統(tǒng)行業(yè)和海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源和人工智能等新興領(lǐng)域，肩負著強軍、富國、利民等多重使命。國防科技工業(yè)是國民經(jīng)濟和國家大工業(yè)體系的重要組成部分，不是自成體系的“小王國”，因為承擔了武器裝備科研生產(chǎn)這個特殊任務，才具有了同其它產(chǎn)業(yè)不同的性質(zhì)，成為國家安全和國防安全的脊梁。但從根本性質(zhì)上看，國防科技工業(yè)屬民不屬軍。發(fā)展國防科技和研制、生產(chǎn)、保障武器裝備，這是國防科技工業(yè)兩個方面的核心任務，相輔相成、緊密聯(lián)系。其中，國防科技具有較強溢出效應，可以在先進制造領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮牽引、輻射和帶動作用，推動國家高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來，北斗導航、高分專項等軍民共用性強的國防科技工程項目發(fā)揮很好的民用功能，為國民經(jīng)濟社會發(fā)展提供了高新技術(shù)引領(lǐng)作用。

同時也要看到，國防科技工業(yè)還面臨著許多瓶頸問題。要以問題導向深化改革，以解決動力、核心元器件、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工藝等瓶頸問題為首選，提出解決受制于人的措施和辦法，以國家科技和工業(yè)整體實力聯(lián)合攻關(guān)，通過突破瓶頸難題來引領(lǐng)和塑造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。應當指出，解決瓶頸問題，就是塑造國防科技工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能的過程，也是促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程，這是國防科技工業(yè)肩負的使命和責任。

六、打開大門主動開放，吸引和引導國家經(jīng)濟先進成分服務國家戰(zhàn)略

當前，我國國防科技工業(yè)是以國有軍工企業(yè)集團為主體的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，而民口民營企業(yè)中也涌現(xiàn)出了一大批參軍熱情高、能力技術(shù)過硬、可信可靠的企業(yè)群體。國有軍工企業(yè)要把眼界進一步拓展到充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源上來，放下身段、打開大門，挖掘整個國家工業(yè)基礎(chǔ)中的國防科研生產(chǎn)能力。主動打破軍工、民口的界限，吸引和引導國家經(jīng)濟先進成分“參軍”，推動軍工集團和民口單位形成開放協(xié)作的國防科研生產(chǎn)“集團軍群”。積極建設(shè)軍民一體化的國防科技創(chuàng)新體系，把一切有利于國防科技創(chuàng)新力量調(diào)動起來，為富國和強軍服務。同時還要最大限度利用全球創(chuàng)新資源，擴大國際科技交流合作渠道和范圍，主動融入全球創(chuàng)新體系，全面提升我國國防科技工業(yè)在全球創(chuàng)新格局中的位勢。

七、全面加強黨的建設(shè)，推動國防科技工業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國防科技工業(yè)治理現(xiàn)代化作為黨領(lǐng)導的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個有機部分，要堅持黨對國防科技工業(yè)的全面領(lǐng)導，全方位加強黨的建設(shè)。國防科技工業(yè)系統(tǒng)的工作涉及軍地多個方面、影響深遠，必須以黨建工作為引領(lǐng)，自上而下的理順制度體制和工作運行機制。要充分認識到，黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，國防科技工業(yè)各級黨組織是一個有機的統(tǒng)一整體，都要緊跟以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，不折不扣貫徹落實，以國家戰(zhàn)略為先導，以強軍需求為牽引，推動國防科技工業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要按照完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的總要求，推進政府職能向有限、服務型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的管理服務新體制；進一步優(yōu)化機構(gòu)編制，加快建立軍地之間、部門之間高效協(xié)同工作新機制。

軍工國有企業(yè)尤其是軍工央企更要全面加強黨建工作。企業(yè)黨委重在發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，落實黨組織研究討論重大問題前置程序，發(fā)揮黨組織保證監(jiān)督功能，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來。同時要注意不能把黨委作用降低到處理企業(yè)一般經(jīng)營性管理事務的地位上，黨委主要是通過做好科學的頂層設(shè)計，掌握企業(yè)發(fā)展正確政治方向。軍工企業(yè)內(nèi)部的治理體系也要進一步理順健全，構(gòu)建能夠快速吸納和擴散創(chuàng)新資源的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，形成科學合理的企業(yè)經(jīng)驗模式。比如說，有的國有軍工集團大而全，聚焦主業(yè)不夠，管理層次多，決策程序復雜，二級公司雖然是獨立法人但決策經(jīng)營自主權(quán)少，難以及時對市場變化做出反應和決斷。這些治理問題要放在國防科技工業(yè)改革大局中系統(tǒng)謀劃，以黨的建設(shè)引領(lǐng)重難點問題改革，加快推進全系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者單位：中國船舶重工集團公司第七一四研究所；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）

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