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唐啟華：“中日密約”與巴黎和會(huì)中國(guó)外交

點(diǎn)擊：  作者：唐啟華    來源：中國(guó)歷史研究院  發(fā)布時(shí)間:2019-12-30 10:33:51

 

 

 

        摘要：“中日密約”是巴黎和會(huì)山東問題中日爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。和會(huì)前夕北京政府外交政策方針由“親日”轉(zhuǎn)向“親日聯(lián)美”，陸征祥到達(dá)巴黎后經(jīng)與北京政府商議，確立“聯(lián)美制日”方針。中日代表圍繞山東問題展開正面交鋒，中國(guó)決定將所有戰(zhàn)時(shí)密約交由和會(huì)裁判。日本堅(jiān)持1915及1918年的中日條約有效，美國(guó)不承認(rèn)所有戰(zhàn)時(shí)“中日密約”，中國(guó)主張1915年中日“民四條約”不能作為日本取得德國(guó)山東權(quán)益的依據(jù)。中國(guó)代表團(tuán)事先不知1918年“中日密約”詳情，在和會(huì)期間方逐步獲知密約全部?jī)?nèi)容。中國(guó)向和會(huì)要求將戰(zhàn)前德國(guó)在山東的權(quán)益直接歸還中國(guó)，日本則主張由其繼承這份權(quán)益后，再有條件轉(zhuǎn)交中國(guó)。隨著和會(huì)形勢(shì)變化，美日妥協(xié)，不談“中日密約”是否有效，決定讓日本繼承德國(guó)在山東的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，日本作出口頭聲明，從速將山東半島連同完全主權(quán)交還中國(guó)。中國(guó)拒簽對(duì)德和約后，代表團(tuán)建議北京政府堅(jiān)持不承認(rèn)密約、由國(guó)際調(diào)停山東問題的立場(chǎng)，拒絕與日本開議。山東問題由此轉(zhuǎn)入新的處理渠道。

關(guān)鍵詞：中日密約 巴黎和會(huì) 山東問題 陸征祥 顧維鈞

一戰(zhàn)以前，帝國(guó)主義的秘密外交使中國(guó)受害甚深。一戰(zhàn)期間，日本出兵山東并對(duì)華提出“二十一條”要求，雙方交涉后于1915年5月簽訂“民四條約”，日本取得戰(zhàn)后繼承德國(guó)在山東權(quán)益的法律依據(jù)。袁世凱帝制失敗身亡后，日本對(duì)華大舉借款，獲得諸多經(jīng)濟(jì)利益，并通過1918年9月“山東問題換文”及《濟(jì)順高徐二鐵路借款預(yù)備合同》，進(jìn)一步強(qiáng)化繼承德國(guó)權(quán)益的法律立場(chǎng)。這些一戰(zhàn)期間中日訂立的條約、合同及換文等，尤其是與山東問題有關(guān)各件，由于未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)也未公布，中國(guó)一般稱為“中日密約”，并在巴黎和會(huì)上否認(rèn)其有效性，主張?jiān)聡?guó)在山東權(quán)益應(yīng)直接歸還中國(guó)；日本則稱為“中日成約”，堅(jiān)持其合法有效，應(yīng)將原德國(guó)在山東權(quán)益交給日本，再由日本有條件轉(zhuǎn)交中國(guó)。美國(guó)對(duì)一戰(zhàn)期間日本與中國(guó)簽訂的密約，采取不承認(rèn)態(tài)度。1917年威爾遜總統(tǒng)揭橥公開外交、公理正義等“新外交”理念參戰(zhàn)，并在戰(zhàn)后巴黎和會(huì)上大力推動(dòng)，于是有新舊外交的交鋒。其中最重要的個(gè)案之一即山東問題，美國(guó)支持中國(guó)代表團(tuán)質(zhì)疑和否認(rèn)“中日密約”，并在和會(huì)上與日本激烈斗爭(zhēng)。“中日密約”在巴黎公開后，引發(fā)國(guó)內(nèi)民眾極大憤怒，要求廢除密約的呼聲不斷，為五四運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)埋下伏筆。

“中日密約”問題與當(dāng)時(shí)國(guó)際政治及國(guó)內(nèi)派系斗爭(zhēng)牽連糾纏，許多外交機(jī)密及幕后糾葛鮮為人知，當(dāng)時(shí)報(bào)章宣傳或捕風(fēng)捉影，或有心扭曲遮掩，而相關(guān)外交檔案遲未公布，從20世紀(jì)30年代王蕓生編著《六十年來中國(guó)與日本》以來，迄今仍未真正解決這個(gè)問題，結(jié)合外交史及國(guó)際法的專門而深入的研究成果也十分欠缺，導(dǎo)致一些刻板印象深入人心，史實(shí)面目仍存模糊之處。隨著2000年《中日關(guān)系史料——巴黎和會(huì)與山東問題（中華民國(guó)七年至八年）》的出版，2007年底《駐比使館保存檔》后半部分公開，相關(guān)中方檔案日趨充實(shí)。筆者曾據(jù)此撰寫《巴黎和會(huì)與中國(guó)外交》一書，對(duì)于“中日密約”問題稍有論及，但不夠詳細(xì)連貫。本文從外交史的角度，結(jié)合國(guó)際法層面的探討，考察“中日密約”問題在巴黎和會(huì)的演變歷程，盡可能重建史實(shí)，并提出一些初步的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，謹(jǐn)供學(xué)界參考。

一、“中日密約”緣起

“中日密約”的內(nèi)容與定義紛紜復(fù)雜，本文從外交史角度將完整意義的“中日密約”定義為1919年2月15日中國(guó)代表團(tuán)提交巴黎和會(huì)最高會(huì)議的英文本《山東問題說帖》的19個(gè)附件，以及3月8日提交的法文本所列23個(gè)附件。其中與山東問題最為相關(guān)的是前者所屬的3個(gè)附件，即：中國(guó)與日本所訂濟(jì)順及高徐二鐵路草合同（或稱“預(yù)備合同”）、中國(guó)駐日公使照會(huì)日本外交部為處理山東省各問題事由、中國(guó)駐日公使與日本政府換文附“滿蒙”四鐵路草合同；以及后者所屬的5個(gè)附件，即：濟(jì)順高徐二鐵路換文、濟(jì)順及高徐二鐵路草合同、山東問題換文、“滿蒙四路”換文、“滿蒙四路”草合同。

1914年夏一戰(zhàn)爆發(fā)，中國(guó)隨即宣布中立。日本則對(duì)德宣戰(zhàn)，并以進(jìn)攻德屬租借地青島為由，要求借道山東，北京政府限縮戰(zhàn)區(qū)范圍，但日本沿膠濟(jì)鐵路占領(lǐng)各車站，直抵濟(jì)南，嚴(yán)重破壞中國(guó)的中立地位。攻占青島后，日本政府于1915年初向中國(guó)提出“二十一條”要求，其中第一條即繼承德國(guó)在山東的租借地與各項(xiàng)權(quán)益。交涉后雙方于5月25日簽署“民四條約”，其中《關(guān)于山東之條約》第一條規(guī)定：“中國(guó)政府允諾，日后日本國(guó)政府向德國(guó)政府協(xié)定之所有德國(guó)關(guān)于山東省依據(jù)條約或其他關(guān)系對(duì)于中國(guó)享有一切權(quán)利、利益讓與等項(xiàng)處分，概行承認(rèn)。”此即“山東問題”法理爭(zhēng)議的起源。此外還有3件相關(guān)換文，其中最重要的《關(guān)于交還膠澳之換文》提到：

日本國(guó)政府于現(xiàn)下之戰(zhàn)役終結(jié)后，膠州灣租借地全然歸日本國(guó)自由處分之時(shí)，于左開條件之下，將該租借地交還中國(guó)：

一、以膠州灣全部開放為商港；

二、在日本國(guó)政府指定之地區(qū)，設(shè)置日本專管租界；

三、如列國(guó)希望共同租界，可另行設(shè)置；

四、此外關(guān)于德國(guó)之營(yíng)造物及財(cái)產(chǎn)之處分并其他之條件、手續(xù)等，于實(shí)行交還之先，日本國(guó)政府與中國(guó)政府應(yīng)行協(xié)定。

“民四條約”簽訂后，袁世凱推動(dòng)洪憲帝制，隨即失敗身亡。段祺瑞繼起掌握北京政府實(shí)權(quán)，一方面對(duì)德宣戰(zhàn)以爭(zhēng)取參與戰(zhàn)后和會(huì)，一方面與日本交好。此時(shí)日本寺內(nèi)正毅內(nèi)閣一反前任大隈重信內(nèi)閣對(duì)華積極干涉的立場(chǎng)，運(yùn)用日本戰(zhàn)時(shí)累積的大量貿(mào)易盈余，透過西原龜三中介，于該年秋冬起大舉對(duì)華借款，訂立一連串協(xié)定與合同。段氏取得借款編練參戰(zhàn)軍，準(zhǔn)備對(duì)西南遂行武力統(tǒng)一。

1918年9月24日，駐日公使章宗祥與日本外相后藤新平簽署關(guān)于濟(jì)順高徐二鐵路、“滿蒙四路”、解決山東懸案等三事的換文。章宗祥兩函聲明：中國(guó)政府決定向日本資本家借款，建筑“滿蒙四路”及濟(jì)南至順德、高密至徐州二鐵路（1898年允借德款建造）。后藤新平覆函：“日本政府欣然承認(rèn)，并當(dāng)速執(zhí)必要之處置。”另外，日本響應(yīng)中國(guó)要求，后藤新平允諾解決日軍占領(lǐng)山東東部后產(chǎn)生的各懸案，致函稱：

顧念貴我兩國(guó)間所存善鄰之誼，本和衷協(xié)調(diào)之意旨，提議關(guān)于山東省諸問題照左記各項(xiàng)處理：

（一）膠濟(jì)鐵路沿線之日本國(guó)軍隊(duì)，除濟(jì)南留一部隊(duì)外，全部均調(diào)集于青島。

（二）膠濟(jì)鐵路之警備，可由中國(guó)政府組成巡警隊(duì)任之。

（三）右列巡警隊(duì)之經(jīng)費(fèi)由膠濟(jì)鐵路提供相當(dāng)之金額充之。

（四）警隊(duì)本部及樞要驛并巡警養(yǎng)成所內(nèi)，應(yīng)聘用日本國(guó)人。

（五）膠濟(jì)鐵路從業(yè)員中，應(yīng)采用中國(guó)人。

（六）膠濟(jì)鐵路所屬確定以后，歸中、日兩國(guó)合辦經(jīng)營(yíng)。

（七）現(xiàn)在施行之民政撤廢之。

章宗祥覆函：“欣然同意日本政府之提議。”此即《解決山東懸案換文》，簡(jiǎn)稱“山東問題換文”。

北京政府內(nèi)閣議決后，28日由章宗祥與日本興業(yè)銀行副總裁小野英二郎簽署《濟(jì)順高徐二鐵路借款預(yù)備合同》14條，主要內(nèi)容為：政府認(rèn)準(zhǔn)兩路建設(shè)費(fèi)用由日本銀行發(fā)行兩路金幣公債，期限40年；以該鐵路所屬財(cái)產(chǎn)并收入擔(dān)保，合同成立銀行先墊借日金2000萬元，年息8厘；4個(gè)月以內(nèi)訂定正式借款合同。同時(shí)還簽訂了《滿蒙四鐵路借款預(yù)備合同》，內(nèi)容相似。

“中日密約”中與山東問題緊密相關(guān)的是9月24日之濟(jì)順高徐二鐵路換文、山東問題換文及28日之《濟(jì)順高徐二鐵路借款預(yù)備合同》等要件，確定了日本在膠濟(jì)鐵路的合辦地位，以及濟(jì)順、高徐二鐵路的修筑與控制權(quán)，進(jìn)一步鞏固了1915年《關(guān)于山東之條約》日本繼承原德國(guó)在山東的權(quán)益，等同于默認(rèn)1915年條約之有效。徐世昌于9月4日當(dāng)選大總統(tǒng)，為推動(dòng)南北和平，收束軍隊(duì)，動(dòng)用了這兩筆各2000萬日元的借款。

此“中日密約”換文簽訂時(shí)，一戰(zhàn)已近尾聲，北京政府認(rèn)為日本政府將信守歸還青島租借地承諾，并未想在戰(zhàn)后和會(huì)上提出山東問題。

美國(guó)對(duì)于一戰(zhàn)期間日本在東亞及西太平洋地區(qū)的快速擴(kuò)張，深感威脅。中日“二十一條”交涉期間，袁世凱采用以夷制夷政策，將其第五號(hào)透露給英美，希冀通過列強(qiáng)施壓與日本周旋，引起各國(guó)密切關(guān)注，其中，美國(guó)反應(yīng)最為激烈。日本起先只告訴美國(guó)部分對(duì)華要求內(nèi)容，后來才告知全部要求。1915年3月13日美國(guó)政府為維護(hù)在華利益，抗議日本行動(dòng)，堅(jiān)持門戶開放政策，要求日本不得強(qiáng)迫中國(guó)接受排除美國(guó)在中國(guó)平等參與經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展及限制中國(guó)政治獨(dú)立的條件。30日國(guó)務(wù)卿布萊恩（William Jennings Bryan）抗議日本強(qiáng)迫中國(guó)任用日本顧問及在“滿蒙”擁有警察權(quán)，日本因而稍稍緩和對(duì)華要求。4月中下旬中日交涉膠著，27日布萊恩致函日本駐美大使珍田舍巳，關(guān)切日本對(duì)華增兵及對(duì)漢冶萍的要求損及中國(guó)主權(quán)及其他國(guó)家權(quán)益，強(qiáng)硬重申美國(guó)立場(chǎng)。

5月7日，日本發(fā)出最后通牒，9日中國(guó)不得不接受。11日美國(guó)向中國(guó)及日本政府提出節(jié)略稱：“凡關(guān)于損害美國(guó)之條約權(quán)利及旅華美國(guó)人民權(quán)利，與中華民國(guó)之政治權(quán)或領(lǐng)土權(quán)，并關(guān)于在華之國(guó)際政策（即世人所認(rèn)為開放門戶主義）等結(jié)約或允許，無論已成未成，美國(guó)政府決不承認(rèn)”。

袁世凱推動(dòng)帝制期間，曾于1915年11月以中國(guó)參戰(zhàn)為餌博取英、法、俄支持，但正逢英國(guó)兵敗加里波里（Gallipoli），倫敦不得不承認(rèn)日本在東亞的外交發(fā)言權(quán)，并于1916年要求日本提供各種援助。日本乘機(jī)于1917年2月16日與英國(guó)換文：在和會(huì)之際，日本提出對(duì)德國(guó)在山東省的諸權(quán)利和太平洋德屬赤道以北諸島嶼的要求時(shí)，英國(guó)保證支持。3月，法、俄、意作了類似保證。

1917年春美國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)后，日本要求美國(guó)承認(rèn)其在華利益，派外務(wù)省大臣石井菊次郎為特使，到華盛頓與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蘭辛（Robert Lansing）談判，雙方妥協(xié)后于11月2日換文訂立“蘭辛—石井協(xié)定”，美國(guó)含混承認(rèn)日本由于“地理上的接近”，在中國(guó)享有“特殊利益”，兩國(guó)政府聲明在中國(guó)尊重“門戶開放”“機(jī)會(huì)均等”及維持中國(guó)政權(quán)及領(lǐng)土完整等多項(xiàng)原則。

1918年9月“中日密約”簽署后，10月13日，日本駐美大使通知蘭辛：上個(gè)月中、日政府協(xié)議日本撤退山東鐵路沿線駐軍，警備交由中國(guó)政府擔(dān)任，日本沿路之民政組織交由中日合辦企業(yè)；中國(guó)政府則同意借用日本資本修筑“滿蒙四路”及濟(jì)順高徐二路；日本政府已交付4000萬墊款給中國(guó)政府；山東計(jì)劃之鐵路是在1915年中日條約第一款范圍中，當(dāng)時(shí)已經(jīng)通知美國(guó)政府；“滿蒙”諸路基本上與1913年中日政府協(xié)議相合，該協(xié)議于去年初送交美國(guó)駐北京代表。美國(guó)12月22日回復(fù)稱：

美國(guó)政府注意到有關(guān)日本繼承德國(guó)在山東權(quán)益問題以及相關(guān)事宜，會(huì)由即將召開的和會(huì)討論，在和約條款中做相關(guān)的調(diào)整。美國(guó)政府在和會(huì)決議之前，保留日本政府對(duì)山東的主張及美國(guó)利益相關(guān)之未來討論。1915年中日條約宣布時(shí)，美國(guó)已做了具體保留。

是則美國(guó)在和會(huì)前已知有“中日密約”的存在，但不知詳細(xì)內(nèi)容，仍維持不承認(rèn)與保留權(quán)利的態(tài)度。

二、巴黎和會(huì)山東問題爭(zhēng)議

與“中日密約”的公開

中國(guó)對(duì)德奧宣戰(zhàn)后，1918年1月8日威爾遜總統(tǒng)宣布十四項(xiàng)和平原則（Fourteen Points），提出理想主義外交新精神，主張以公開外交取代秘密外交、尊重民族自決、建立國(guó)際聯(lián)盟以公理正義解決國(guó)際爭(zhēng)端等理想，中國(guó)朝野大受鼓舞，美國(guó)對(duì)華影響力不斷增強(qiáng)。

10月10日徐世昌就任大總統(tǒng)，段祺瑞退居幕后，陸征祥再任外交總長(zhǎng)，積極籌備參與戰(zhàn)后和會(huì)。當(dāng)時(shí)北京政府并沒有考慮廢除“民四條約”，計(jì)劃將山東問題依條約處理，同時(shí)希望美國(guó)協(xié)助中國(guó)在和會(huì)上擺脫《辛丑條約》束縛。這個(gè)“親日聯(lián)美”外交構(gòu)想于15日內(nèi)閣會(huì)議通過后，陸征祥即訓(xùn)令駐美公使顧維鈞向美國(guó)政府試探。美國(guó)本就有拉攏中國(guó)的構(gòu)想，接到顧維鈞聯(lián)系，蘭辛立即表明愿意幫助中國(guó)，并請(qǐng)中國(guó)告知擬在和會(huì)提出的各項(xiàng)問題。

11月2日外交部將擬提出和會(huì)問題三類，電告顧維鈞與美政府接洽。11日歐戰(zhàn)停火后，蘭辛明確表示支持中國(guó)參加和會(huì)，并與顧維鈞討論中國(guó)擬提交和會(huì)的各項(xiàng)問題。21日北京政府內(nèi)閣會(huì)議后，陸征祥指示顧維鈞告知美方：中國(guó)決定與美國(guó)一致行動(dòng)，依恃為唯一援手，請(qǐng)求協(xié)助廢除《辛丑條約》。陸征祥同時(shí)電令駐日公使章宗祥安排他赴日時(shí)與日本政府應(yīng)酬，并商洽兩國(guó)在和會(huì)合作事宜。然而22日顧維鈞電告：美方對(duì)北京之親日勢(shì)力表達(dá)疑慮，陸征祥即訓(xùn)令顧維鈞向美方明確解釋中國(guó)沒有親日。26日顧維鈞拜訪威爾遜總統(tǒng)，威爾遜保證在和會(huì)上全力支持中國(guó)。

28日外交部頒發(fā)訓(xùn)條給和會(huì)代表團(tuán)在巴黎的先遣人員，分普通原則、希望條件及對(duì)德奧條件三部分。其中，普通原則為：追求平等國(guó)際地位，與美國(guó)保持一致，希望美國(guó)協(xié)助中國(guó)在和會(huì)上廢除《辛丑條約》。那時(shí)還沒有要在和會(huì)上提出關(guān)于山東問題及“民四條約”提案的構(gòu)想。

由于美國(guó)釋放明確訊息，中國(guó)不可既聯(lián)美又親日，北京政府面臨棘手抉擇，大總統(tǒng)徐世昌與外交總長(zhǎng)兼巴黎和會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)陸征祥傾向“聯(lián)美制日”。陸征祥于12月1日自北京啟程，過路日本、美國(guó)，次年1月11日抵達(dá)巴黎，六周的行程中，陸征祥一步步與日本疏遠(yuǎn)，向“聯(lián)美制日”傾斜。

巴黎和會(huì)美國(guó)代表團(tuán)很關(guān)心“中日密約”一事，蘭辛身為美國(guó)五位全權(quán)代表之一，1918年12月到達(dá)巴黎后，屢次詢問中國(guó)代表團(tuán)先遣全權(quán)代表之一的顧維鈞有關(guān)膠濟(jì)鐵路問題，并指示美國(guó)駐北京公使芮恩施（Paul Samuel Reinsch）通知中國(guó)政府：如果日本帶著中國(guó)對(duì)山東問題既成事實(shí)的承認(rèn)來到和會(huì)，美國(guó)將無法幫助中國(guó)。

陸征祥抵達(dá)巴黎后，立即與美國(guó)代表團(tuán)密切聯(lián)系。18日下午巴黎和會(huì)開幕，同日，陸電外交部：“山東問題即須提出，但最近與日本在東京所簽字之鐵路鐵礦（均差一碼）借款條約，未曾抄稿帶來，無從措詞，倘勉強(qiáng)提出，措詞稍有不符，不但招彼反詰，且可發(fā)生極危險(xiǎn)之影響。請(qǐng)速將逐條意義詳電，一面仍面交妥人，迅速將全稿帶歐。”是故，中國(guó)代表團(tuán)在和會(huì)開幕當(dāng)天，已經(jīng)決定要提出山東問題，并要北京提供相關(guān)文件。22日中國(guó)代表團(tuán)內(nèi)部第2次會(huì)議，議決在和會(huì)提出：廢除“二十一條”，要求德國(guó)將山東權(quán)益直接歸還中國(guó)。自此，中國(guó)代表團(tuán)確定“聯(lián)美制日”，在和會(huì)上提出山東問題，引用美國(guó)新外交主張，不再受“中日密約”的束縛，要求原來德國(guó)在山東的租借地及各項(xiàng)權(quán)益直接交還中國(guó)。

23日代表團(tuán)收到外交部復(fù)電，告知兩路借款預(yù)備合同及山東問題換文的主要內(nèi)容。當(dāng)天代表團(tuán)第3次會(huì)議中，陸征祥報(bào)告了濟(jì)順高徐鐵路案以及山東問題換文的經(jīng)過與內(nèi)容，隨后顧維鈞作了詳細(xì)的國(guó)際法解說。最后議決：將關(guān)于因戰(zhàn)事而發(fā)生的中德、中日問題先在大會(huì)提出綱要。至此，中國(guó)代表團(tuán)已知1918年9月“中日密約”，而顧維鈞已有一定準(zhǔn)備。

27日上午十人會(huì)議討論原德國(guó)殖民地處置問題，日本全權(quán)代表牧野伸顯主張將太平洋島嶼與青島一并討論，試圖把中國(guó)排除在青島問題的討論之外。威爾遜表示不能理解日本處置青島與中國(guó)無關(guān)的主張，堅(jiān)持應(yīng)邀請(qǐng)中國(guó)代表出席。中午，美國(guó)代表團(tuán)顧問威廉士（Edward T. Williams）通報(bào)中國(guó)代表團(tuán)：和會(huì)秘書長(zhǎng)將會(huì)發(fā)來正式邀請(qǐng)函，要中國(guó)代表出席下午會(huì)議。中國(guó)代表團(tuán)13時(shí)收到邀請(qǐng)函，決定由王正廷、顧維鈞出席，并由顧代表發(fā)言。14時(shí)30分王正廷、顧維鈞先與蘭辛?xí)睿砻餍枰獣r(shí)間準(zhǔn)備青島問題的發(fā)言，詢問要求準(zhǔn)備時(shí)間是否恰當(dāng)，美國(guó)是否支持中國(guó)要求歸還青島。蘭辛對(duì)這兩個(gè)問題都給予肯定的回復(fù)。15時(shí)十人會(huì)議繼續(xù)討論青島問題。牧野提出日本政府宣言書，要求德國(guó)無條件讓與青島租借地、鐵路及德人在山東所有他種權(quán)利；強(qiáng)調(diào)日本出兵攻占青島鏟除德國(guó)勢(shì)力，維持遠(yuǎn)東和平保護(hù)商業(yè)航行，事實(shí)上占領(lǐng)青島，并得英、法、意、俄四國(guó)秘密諒解及支持。完全未提及交還中國(guó)一事。日本發(fā)言后，王正廷對(duì)十人會(huì)議主席法國(guó)總理克里孟梭（Georges Clemenceau）說，將由顧維鈞代表中國(guó)答復(fù)日本聲明，但需時(shí)準(zhǔn)備。克里孟梭說十人會(huì)議將很高興能在明天聽取中國(guó)方面的聲明，隨即休會(huì)。

據(jù)日方了解，陸征祥路過日本時(shí)曾應(yīng)允內(nèi)田外相與牧野，中國(guó)將在巴黎和會(huì)與日本提攜合作。至1月25日的和會(huì)全體大會(huì)上，陸尚對(duì)牧野透露中國(guó)態(tài)度不變，并答應(yīng)不日過訪對(duì)方共商遠(yuǎn)東情勢(shì)。但到27日十人會(huì)議討論山東問題時(shí)，中國(guó)由顧、王出席，陸并未到場(chǎng)，日本代表團(tuán)頗感意外，判斷陸之意見被顧、王壓倒。依據(jù)陸征詳后來說法，中國(guó)代表團(tuán)此時(shí)仍在觀望日本是否會(huì)實(shí)踐交還青島的承諾，而日本在27日十人會(huì)議上要求青島等權(quán)益時(shí)完全沒提到歸還中國(guó)，是日本背信在先，中國(guó)才在次日提出直接歸還的要求。

27日散會(huì)后，陸征祥偕顧維鈞拜訪威爾遜，面呈徐世昌親筆書及相片。顧維鈞即將山東關(guān)系中國(guó)領(lǐng)土痛陳利害，陸征祥懇求將來討論山東問題時(shí)，請(qǐng)威爾遜發(fā)言支持，威爾遜允諾。顧維鈞詢問對(duì)中國(guó)陳述意見的建議。威爾遜稱：他對(duì)牧野坦白要求赤道以北太平洋島嶼及青島的提議，感到驚訝與心痛，建議顧維鈞：可用如同牧野同樣坦白的話，表達(dá)中國(guó)的愿望，他將盡力協(xié)助中國(guó)，并將尋求英國(guó)支持美國(guó)立場(chǎng)。

晚上顧維鈞約威廉士與陸征祥等晚餐密談。威廉士多次詢問在膠濟(jì)鐵路問題上中國(guó)與日本有無條約，陸征祥告以實(shí)情。威廉士稱：“我輩即以此為顧慮，今悉果有此事，我輩之幫忙，譬如腳下跳板已經(jīng)抽去，何以措詞；二十一條之簽字，為強(qiáng)力所迫，世界共知，至膠濟(jì)鐵路之成議，出于中國(guó)自愿，勢(shì)難更改等語……臨別太息不已。”陸征祥建議北京：

目下祇有一面提出意見，將所有膠州及膠濟(jì)鐵路以及一切附屬權(quán)利，須歸中國(guó)政府管理；一面由政府將此合同提交議會(huì)，與議員接洽，令勿通過，以民意為政府后盾，將來爭(zhēng)辯時(shí)，或易于措詞，即某國(guó)（指美國(guó)——引者注）幫忙，亦較易為力。

餐后陸等在顧寓所商討對(duì)策，顧就平素搜集的資料，作透徹鉤稽，通宵寫稿。此時(shí)，中國(guó)代表團(tuán)決心依賴美國(guó)解決山東問題，美國(guó)始知1918年9月中日膠濟(jì)鐵路合同的主要內(nèi)容。

28日上午十人會(huì)議討論山東問題，顧維鈞代表中國(guó)發(fā)言，主張：（1）山東因歷史、人種、宗教、風(fēng)俗、語言、國(guó)防等關(guān)系，應(yīng)令德國(guó)將所租青島及膠濟(jì)鐵路及附屬權(quán)利，完全直接歸還中國(guó)。（2）所有中日在一戰(zhàn)期內(nèi)所訂條約、換文、合同等，因中國(guó)加入戰(zhàn)團(tuán)，情形變更，該項(xiàng)條約等，均認(rèn)為臨時(shí)性質(zhì)，須交大會(huì)決定。威爾遜總統(tǒng)詢問日方，所有中日從前接洽各協(xié)議，可否提交大會(huì)。牧野答須請(qǐng)示政府。威爾遜詢中國(guó)愿否交出，顧答以中國(guó)并無反對(duì)交出之意。

顧維鈞的發(fā)言融合保和會(huì)準(zhǔn)備會(huì)長(zhǎng)期籌備的成果、他個(gè)人的研究與學(xué)養(yǎng)，以及部分美國(guó)代表團(tuán)不承認(rèn)“中日密約”的觀點(diǎn)，依據(jù)國(guó)際法指控日本使用種種非法手段迫使中國(guó)簽署條約承認(rèn)日本繼承山東原來德國(guó)權(quán)益，否認(rèn)了日本法理立場(chǎng)，主張?jiān)聡?guó)在山東權(quán)益應(yīng)直接歸還中國(guó)，并同意將所有“中日密約”提交十人會(huì)議，等于中國(guó)是原告，日本成為被告，使其接受列強(qiáng)之國(guó)際審判。顧的發(fā)言獲得各國(guó)代表的激賞與喝采，使日方大失顏面。

28日顧維鈞及牧野的發(fā)言暴露中日之間訂有密約，牧野提及1915及1918年中日條約，顧則只強(qiáng)調(diào)1915年《關(guān)于山東之條約》及換文。顧表明愿公布密約，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)時(shí)與日本簽定的全部協(xié)定均為暫時(shí)性質(zhì)，鑒于公正的新時(shí)代即將建立，上述協(xié)定應(yīng)由和會(huì)重新討論。牧野則較遲疑，不愿將中日間的密約公開交由和會(huì)裁判。

十人會(huì)議主席克里孟梭表示，他希望能在兩三天內(nèi)得到一份剛才所述中國(guó)觀點(diǎn)的書面聲明，顧維鈞表示需時(shí)準(zhǔn)備，還要加上相關(guān)中日協(xié)定等內(nèi)容，約定一周后交稿。當(dāng)時(shí)中國(guó)代表團(tuán)并不知道到底有多少“中日密約”。或因機(jī)密公文箱在路途中遺失，加上外交部也不知道其他部處與日本簽定的密約，只能請(qǐng)北京徹查電達(dá)。

有關(guān)巴黎和會(huì)提出“中日密約”問題，顧維鈞回憶稱：

我在華盛頓收集的資料中，幾乎沒有任何于1918年秋所簽的協(xié)定。外交總長(zhǎng)隨身帶來的文件中也沒有這些協(xié)定。于是我們一致決定立即電北京要我們與日本締結(jié)的各種協(xié)定文本。……這些協(xié)定內(nèi)容很長(zhǎng)，電報(bào)又要譯碼，常常還會(huì)因字跡不清或有所遺漏而不得不再向北京電詢之后才能整理清楚。出于某種原因，北京曾幾次復(fù)電，說全部協(xié)定至此已電達(dá)完畢。但我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)有所遺漏，于是再次去電索要，這樣，北京才又電告我們另一份協(xié)定。有些代表，特別是王正廷和施肇基認(rèn)為北京出于政治上的原因，并不想讓代表團(tuán)得悉全部協(xié)定。

顧維鈞的回憶大致正確，但仍有些細(xì)節(jié)需要厘清。

28日十人會(huì)議后陸征祥電外交部：“山東案現(xiàn)正提議吃緊，請(qǐng)將七年九月間章使簽定濟(jì)順高徐借款合同全稿詳電。此外關(guān)于山東問題如有類似此種之合同或條件，亦請(qǐng)徹查電知，以免窒礙。”另一密電稱：“散會(huì)后某國(guó)全權(quán)示意，將我國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)與日本所訂種種條約換文合同，無論秘密與否，全數(shù)電來，以便對(duì)付。”透露出美國(guó)代表團(tuán)扮演的關(guān)鍵角色。

30日，中日在和會(huì)辯論的消息傳回國(guó)內(nèi)，正值農(nóng)歷小年夜，朝野大為興奮，均認(rèn)為中國(guó)代表表現(xiàn)杰出，外交勝利有望。外交部電告陸征祥：徐世昌總統(tǒng)很欣慰，認(rèn)為：“歐戰(zhàn)期內(nèi)，中日所訂條約原須俟日德協(xié)議后中國(guó)承認(rèn)，自中國(guó)擠入戰(zhàn)團(tuán)宣告德約無效，是中日條約之目的物已歸消滅，顧使在會(huì)中陳述各節(jié)，洵為探驪得珠，條約等件交會(huì)決定，尤屬扼要。”

31日代表團(tuán)收外交部電達(dá)《濟(jì)順高徐二鐵路借款預(yù)備合同》全文。2月1日代表團(tuán)第7次會(huì)議，宣讀此預(yù)備合同的文本。3日代表團(tuán)電外交部：“關(guān)于解決山東懸案之換文，察二十一日來電，尚未詳盡，請(qǐng)將此項(xiàng)換文全稿速詳細(xì)電示。”4日收外交部電達(dá)關(guān)于山東問題換文全文，包括章宗祥復(fù)文之“欣然同意”四字。5日收代理部務(wù)的外交次長(zhǎng)陳箓復(fù)電稱：“膠濟(jì)鐵路合同交兩院秘密否決一層，總理云二千萬借款早已用罄，事實(shí)上恐辦不到，仍由會(huì)中交涉較易為力。”至此，中國(guó)代表團(tuán)方知有“欣然同意”四字，也知《濟(jì)順高徐二鐵路借款預(yù)備合同》預(yù)墊的2000萬日元已經(jīng)用完。

2月2日15時(shí)許，日本駐北京公使小幡酉吉拜會(huì)陳箓。隨即外文各報(bào)披露談話內(nèi)容，國(guó)內(nèi)報(bào)紙則于春節(jié)休刊后隨之大幅報(bào)導(dǎo)此“小幡恫嚇事件”，指出日使強(qiáng)烈抗議巴黎和會(huì)中國(guó)代表團(tuán)的言行，要求加以約束，改變對(duì)日態(tài)度，未得日本同意前中國(guó)不得單方面公開“中日密約”；并有軍事威脅、占據(jù)山東、停止支付參戰(zhàn)借款等恫嚇的暗示，引發(fā)國(guó)內(nèi)輿論強(qiáng)烈的反日風(fēng)潮。

依據(jù)外交檔案記載，3日陳箓電告陸征祥：

小幡公使來稱，奉政府訓(xùn)令，以28日巴黎會(huì)議，中國(guó)代表未與日本代表接洽，竟告新聞?dòng)浾邿o論何時(shí)可以發(fā)表關(guān)于山東各項(xiàng)中日秘密文件，此舉認(rèn)為膜視日本國(guó)際體面，違反外交慣例。日本政府并非反對(duì)發(fā)表，但手續(xù)上應(yīng)先經(jīng)與國(guó)政府同意為是，請(qǐng)中國(guó)政府注意，電詢中國(guó)代表。再交還青島問題為日本政府已定方針，乃中國(guó)代表要求直接交還，欲借外國(guó)勢(shì)力抑壓日本，故日本不能不維持其相當(dāng)之體面。且中國(guó)所恃之英國(guó)，其愛爾蘭現(xiàn)在獨(dú)立，無暇相助。又日本政府?dāng)M將七年九月中日所訂合辦膠濟(jì)鐵路及濟(jì)順高徐鐵路合同附屬交換文件提示協(xié)商會(huì)，征求中國(guó)政府同意等語。

更詳細(xì)的會(huì)談?dòng)涗泟t記載：

小幡云：民國(guó)七年九月二十四日中日約定關(guān)于合辦膠濟(jì)鐵路及該鐵路之延長(zhǎng)，何嘗非出于中國(guó)之自由意思。且膠州灣之還付中國(guó)，為日本已定之方針，且陸總長(zhǎng)過日本時(shí)，內(nèi)田外相亦曾與之接洽。乃顧氏欲假外國(guó)之勢(shì)力以抑壓日本，殊與日本以不快之感，且又未與日本代表接洽，任言可以發(fā)表秘密文件，殊屬漠視日本之關(guān)系。

可知陳箓電陸征祥時(shí)，隱去了小幡說的簽訂“中日密約”系出于“中國(guó)之自由意志”，以及陸經(jīng)過日本時(shí)答應(yīng)內(nèi)田外相在和會(huì)山東問題彼此合作這兩件事。

數(shù)日后法國(guó)駐北京公使會(huì)晤陳箓時(shí)，詢問小幡是否表達(dá)日本政府反對(duì)宣布“中日密約”？陳箓答以小幡表示中國(guó)如欲發(fā)表密約，依國(guó)際慣例須先得日本同意，現(xiàn)中國(guó)“仍擬宣布，且有利日本方面者為多”。

綜合各檔案記錄，小幡抗議的要點(diǎn)是：中國(guó)代表團(tuán)違背承諾，依恃外力在和會(huì)與日本競(jìng)爭(zhēng)山東問題，顧維鈞未與日本商議即表示可以發(fā)表“中日密約”，漠視日本體面，違背國(guó)際慣例。日本并無反對(duì)公布“中日密約”之意，反而征求中國(guó)同意提交和會(huì)1918年9月山東問題換文及鐵路合同，因?yàn)楣济芗s，對(duì)日本爭(zhēng)取山東權(quán)益的法理立場(chǎng)有利。陳箓電告陸征祥，主要也是征詢是否應(yīng)同意日本將“中日密約”提交和會(huì)。

5日陸征祥復(fù)電：日本在和會(huì)未先與中國(guó)接洽，直接向十人會(huì)議要求繼承德國(guó)在山東的權(quán)益，是日本違背承諾在先。中國(guó)在美國(guó)支持下，得派代表陳述意見，并使日本在和會(huì)相形見絀，此時(shí)中國(guó)必須堅(jiān)持立場(chǎng)，與日本周旋。“至其所請(qǐng)濟(jì)順、高徐鐵路合同，交付大會(huì)征求同意一層，自可照允。”

徐世昌希望在和會(huì)上提出“民四條約”，6日外交部派員至日本公使館，向小幡表示：日本政府要求在和會(huì)發(fā)表合辦膠濟(jì)鐵路及濟(jì)順、高徐等項(xiàng)合同文件，中國(guó)政府可以同意。中國(guó)也要求提出“民四條約”，請(qǐng)日本政府同意。并稱此項(xiàng)條約換文在當(dāng)時(shí)曾經(jīng)發(fā)表，此次提出更無窒礙。雙方商談后，達(dá)成協(xié)議：日本如果在和會(huì)提出中日山東問題密約，中國(guó)就同時(shí)提出“民四條約”。綜上，中國(guó)希望在和會(huì)提出1915年“民四條約”，日本則更希望提出1918年9月的“中日密約”，作為和會(huì)裁決山東問題的參考。

三、《山東問題說帖》與“中日密約”全貌的顯露

2月6日中國(guó)代表團(tuán)第11次會(huì)議，決定電詢北京四事：（1）小幡提議時(shí)部中如何對(duì)答。（2）各項(xiàng)秘密文件所指何幾項(xiàng)。（3）現(xiàn)留濟(jì)南日兵實(shí)數(shù)。（4）膠濟(jì)鐵路與日換文是否包括礦產(chǎn)？高徐濟(jì)順的正式合同曾否續(xù)行簽字？如果成立，將全文并復(fù)。

7日英國(guó)首相勞合·喬治（David Lloyd George）約陸征祥午餐，勞合·喬治建議：“中國(guó)應(yīng)抱定宗旨，將中日問題交會(huì)定奪，凡有中日各項(xiàng)密約，統(tǒng)應(yīng)速交大會(huì)，并務(wù)于美總統(tǒng)未動(dòng)身以前交出為要”。同日代表團(tuán)電外交部：“威總統(tǒng)于二月十三以前回美，各國(guó)均主張我國(guó)應(yīng)將關(guān)于山東南北滿及其他一切秘密文件，于威總統(tǒng)未動(dòng)身以前交出，除已電此處各件外，其余望火速將原文電告。”

“中日密約”宣布之爭(zhēng)議，以中日皆同意提送而解決。7日下午日本代表團(tuán)將準(zhǔn)備提交和會(huì)的密約4種送交中國(guó)代表團(tuán)：（1）1917年日英、日法、日俄、日意秘密換文（即英、法、俄、意承認(rèn)將來議和時(shí)對(duì)于山東問題協(xié)助日本）。（2）1915年關(guān)于山東中日秘密換文，即“二十一條”之一部分。（3）1918年膠濟(jì)鐵路換文。（4）1918年“滿蒙四路”換文。陸電告外交部：“查二三兩種此處已有案，惟第四種無案可查，火速將原文電告。彼既擇要交出，則在我自以全交為宜，務(wù)將所有關(guān)于中日秘密事件，除已電此處者外，概行將原文火速電告。”

是否在巴黎宣布“中日密約”一事，牽動(dòng)國(guó)內(nèi)敏感政治神經(jīng)，各派系激烈角力。英國(guó)駐北京公使館報(bào)告稱：3日內(nèi)閣傾向于接受日本壓力（不公開“中日密約”），但總統(tǒng)力排眾議，頂住內(nèi)閣、外交官及軍人的壓力，堅(jiān)持公開密約，于是總理錢能訓(xùn)6日電令巴黎代表團(tuán)在和會(huì)公開 “中日密約”。據(jù)信許多密約是軍人訂的，外交部不知道，甚至有些至今巴黎代表團(tuán)及總統(tǒng)都還不知道。此間局勢(shì)十分緊張，若美國(guó)敦促中國(guó)在和會(huì)公布中日參戰(zhàn)后所訂密約，對(duì)中美皆有利。美國(guó)駐北京公使芮恩施也報(bào)告稱：內(nèi)閣不愿意公布“中日密約”，徐世昌則大力支持公布密約。

擬提交和會(huì)的《山東問題說帖》主要由顧維鈞起草，顏惠慶協(xié)助修改。11日晚代表團(tuán)第14次會(huì)議，討論顧擬好的說帖稿、附件，及提出“二十一條”“滿蒙”鐵路等事，決定將中日關(guān)于山東問題的條約、換文及日本違犯中立各種密件，均擇要提交大會(huì)。

代表團(tuán)緊鑼密鼓準(zhǔn)備提出說帖之際，對(duì)于“中日密約”的全貌仍不清楚，深恐提出時(shí)存在遺漏。12日陸征祥急電外交部：“牧野宣言一九一八年中日協(xié)定關(guān)于青島租界及山東種種之權(quán)利之讓與，彼此均已規(guī)定，以便將來大會(huì)可以一致進(jìn)行等語。去年除合同及換文外，是否另有協(xié)定，有無均請(qǐng)火速電示。”13日外交部復(fù)電稱：“濟(jì)順高徐合同及換文均未簽字實(shí)行”。同日下午代表團(tuán)第16次會(huì)議，討論提交大會(huì)《山東問題說帖》，以及將說帖先送美、英、日等國(guó)事。

13日代表團(tuán)收外交部電達(dá)：1918年9月28日“滿蒙四路”借款預(yù)備合同、1918年8月2日吉黑兩省金礦及森林借款合同、1918年8月2日中華匯業(yè)銀行函達(dá)吉黑兩省金礦森林借款合同及致日方三銀行聲明、1918年8月2日中華匯業(yè)銀行復(fù)函。電文最后稱：“中日共同出兵條約等項(xiàng)，業(yè)經(jīng)鈔呈鈞座攜去，毋膺再電，此外亦無他項(xiàng)密約。”

同日中國(guó)代表團(tuán)密送《山東問題說帖》英文本一份給美國(guó)，附件19件，包括1918年9月間所訂合同及換文。美方認(rèn)為說帖理由充分、措詞得體、語氣平和，故頗為滿意。14日和會(huì)通過《國(guó)聯(lián)盟約》草案，威爾遜總統(tǒng)即返美向國(guó)會(huì)報(bào)告，中國(guó)代表團(tuán)又直接送威爾遜一份說帖，備攜至返美船中閱看。

14日中國(guó)代表團(tuán)將說帖附件送交日本代表團(tuán)審閱，由于日本送來者，僅系有關(guān)秘密的內(nèi)容，并非所提全案，故中國(guó)方面亦僅提出《濟(jì)順高徐二鐵路借款預(yù)備合同》、山東問題換文、《滿蒙四鐵路借款預(yù)備合同》等3件，派員送交日本代表團(tuán)。15日中午代表團(tuán)第18次會(huì)議，討論是否等收到日本答復(fù)后再送大會(huì)，陸征祥稱：“此事橫豎不能向日本討好，現(xiàn)在會(huì)中協(xié)商各國(guó)均與我極表同情，若我不能堅(jiān)持，半途軟化，是人方欲助我，而我自己束縛，失國(guó)際上之自由，將來對(duì)于協(xié)商更有何面目請(qǐng)其援助，兩害權(quán)其輕，總以送去為是”。下午日本牧野派秘書來，表示不反對(duì)提出。傍晚，中國(guó)代表團(tuán)將《山東問題說帖》送交大會(huì)，決定抱定宗旨將山東問題交和會(huì)定奪，“惟擬俟日本先行提出后，我再將一切秘密文件提交。”北京政府認(rèn)可了陸征祥的做法，17日國(guó)務(wù)院電陸征祥、施肇基：“我國(guó)抱定宗旨將中日問題交會(huì)解決，所有中日各項(xiàng)密約當(dāng)一律交會(huì)，照來電辦理。”至此北京政府決定按照“聯(lián)美制日”的既定方針，堅(jiān)持不與日本直接交涉的宗旨，將山東問題提交和會(huì)。

《山東問題說帖》英文本除正文外，有附件19件，地圖兩份。附件1—3是中德青島相關(guān)條約。4—11是日本出兵山東相關(guān)交涉文書。12—16是“二十一條”交涉相關(guān)通牒及條約。17—19為事先送交日本代表團(tuán)的所謂“中日密約”，即：17.1918年9月24日中國(guó)與日本所訂關(guān)于濟(jì)順及高徐二鐵路草合同。18.1918年9月24日中國(guó)駐日公使照會(huì)日本外交部為處理山東省各問題事由。19.1918年9月24日中國(guó)駐日公使與日本政府換文附“滿蒙”四鐵路草合同。陸征祥稱：“此次提出案專為山東問題，至于二十一條等文件附入，不過為將來伏根。”值得注意的是：中國(guó)代表團(tuán)此時(shí)尚不知有1918年9月24日濟(jì)順高徐二鐵路換文、“滿蒙四路”換文兩件，并將28日簽訂的兩個(gè)預(yù)備合同誤植為24日。

和會(huì)收到說帖后，請(qǐng)中國(guó)另加送法文本，加以中國(guó)代表團(tuán)陸續(xù)知道還有其他協(xié)定、合同、換文等，尤其是《中日共同防敵協(xié)定》及軍械借款合同，于是一面準(zhǔn)備法文說帖，一面加緊催詢各相關(guān)“中日密約”。17日代表團(tuán)收國(guó)務(wù)院、外交部電：“中日文件除二十一條全案交涉始末及公同防敵案卷，業(yè)經(jīng)由外交部抄送攜帶，吉黑林礦借款合同、滿蒙鐵路借款草合同、山東高徐濟(jì)順借款草合同、膠濟(jì)合辦等事?lián)Q文，均已由外交部前后電達(dá)，此外并無他項(xiàng)合同，又無密約，希隨時(shí)相機(jī)提出大會(huì)，便宜辦理為盼。”

由于日本代表送交中國(guó)代表團(tuán)的密約中有1918年9月24日“滿蒙四路”換文，卻未見北京外交部傳送，陸征祥再次電詢：“滿蒙四鐵路借款合同外，是否另有中日兩政府換文，請(qǐng)速電復(fù)。”22日收外交部電：無此換文。26日陸電：“滿蒙四鐵路借款合同外之換文，日本代表已將原文送來閱過，仍請(qǐng)迅將換文電示，俾免貽誤。倘部中無此稿，請(qǐng)向交通部索抄，或電駐日章公使，囑令將此項(xiàng)換文速電示。”可見此時(shí)外交部也不知道有此件換文。

18日陸征祥電：“中日共同防敵軍事協(xié)定第十條及海軍第七條載，本協(xié)定并附屬詳細(xì)事項(xiàng)等語，所稱詳細(xì)事項(xiàng)如已訂立，祈將全文電告。”25日收外交部電稱：陸軍部說并未訂定詳細(xì)事項(xiàng)，但參戰(zhàn)督辦稱1919年2月5日陸軍次長(zhǎng)徐樹錚在東京與日方簽署《關(guān)于陸軍共同防敵軍事協(xié)定戰(zhàn)爭(zhēng)終了之協(xié)定》，規(guī)定：“對(duì)于德奧敵國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)終了之時(shí)云者，指中日兩國(guó)批準(zhǔn)歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)平和會(huì)議所訂結(jié)之平允條約，中日兩國(guó)軍隊(duì)由中國(guó)境外及駐在同地協(xié)約各國(guó)軍隊(duì)同時(shí)撤退之時(shí)而言。”相當(dāng)程度地延后了防敵協(xié)定的終止日期，外交部強(qiáng)調(diào)：此項(xiàng)條件事前并未與本部接洽。26日陸電請(qǐng)徹查各部與各國(guó)所有密約，以便3月8日提出大會(huì)。27日收外交部電：“迭電各合同外，現(xiàn)聞尚有參戰(zhàn)軍械借款合同，連日向財(cái)、交、參戰(zhàn)處詢，均無底稿，現(xiàn)已由院電東京章使檢稿電復(fù)。”28日陸電外交部，強(qiáng)烈抗議延長(zhǎng)防敵協(xié)定戰(zhàn)爭(zhēng)終止日期。

查共同防敵協(xié)定原僅本于防范德勢(shì)東侵，以歐戰(zhàn)為限，乃現(xiàn)續(xù)訂之解說，似已遷改對(duì)俄，漫無了期，變本加厲，流弊可慮。且此次商訂既事關(guān)外交，而未先與部接洽，手續(xù)殊屬欠合，法律恐難發(fā)生完全效力。即言參戰(zhàn)，此間既有議和機(jī)關(guān)，亦不令先知，辦事尤生障礙。務(wù)祈詳呈大總統(tǒng)、總理核奪，各機(jī)關(guān)如此舉動(dòng)，萬不能承認(rèn)，否則外交前途不堪收拾。

由于最后提送大會(huì)的期限將至，卻不斷發(fā)現(xiàn)前所未知的“中日密約”內(nèi)容，代表團(tuán)對(duì)皖系軍人簽訂的防敵協(xié)定及參戰(zhàn)借款，尤其對(duì)未告知代表團(tuán)徑自簽署延長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)終止日期的協(xié)定十分不滿，陸征祥不得不與段祺瑞正面沖突，并請(qǐng)徐世昌支持。此事與代表團(tuán)內(nèi)爭(zhēng)也互相牽動(dòng)，《顏惠慶日記》載：“胡（指胡惟德——引者注）對(duì)致北京的電報(bào)表示十分憤慨，他說這將使段成了陸的敵人，在我看來施要陸下臺(tái)。”

3月1日代表團(tuán)發(fā)外交部轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院電：“軍事協(xié)定應(yīng)行披露，惟與參戰(zhàn)借款軍械借款既有牽連，請(qǐng)將兩借款條件全文迅速電示，又歐戰(zhàn)終了之時(shí)之解釋條文，亦請(qǐng)電示底本全文。”3、4日代表團(tuán)收外交部電達(dá)參戰(zhàn)處送到的泰平公司購械合同。4日代表團(tuán)收外交部電達(dá)“滿蒙五路”換文、濟(jì)順高徐二鐵路換文。5日收外交部電達(dá)1917年11月第二次購械合同。外交部又電達(dá)山東問題換文并詢問：“各項(xiàng)換文是否即此次日本代表送閱原文。”7日收外交部電達(dá)參戰(zhàn)借款合同。該日代表團(tuán)第38次會(huì)議，顧維鈞報(bào)告山東問題的法文本節(jié)略及附件等。當(dāng)晚，中國(guó)代表團(tuán)對(duì)大會(huì)提出法文本《山東問題說帖》，附件23件（未列出《中日共同防敵協(xié)定》、參戰(zhàn)借款及軍械借款合同等），與山東問題最為相關(guān)的密約內(nèi)容為：19.濟(jì)順高徐二鐵路換文。20.濟(jì)順及高徐二鐵路草合同。21.山東問題換文。22.“滿蒙四路”換文。23.“滿蒙四路”草合同。比2月15日提交和會(huì)的英文本說帖附件增加19、22兩件。此五件即所謂“中日密約”的核心要件。

7日晚陸征祥突然離開巴黎，獨(dú)自去瑞士休養(yǎng)。8日陸電告陳箓：“山東問題法文節(jié)略及向德奧要求所擬英法文件，于前晚送交大會(huì)，至日本二十一款與其余希望問題亦正趕緊預(yù)備，已有眉目。祥乘美總統(tǒng)未回巴黎前，暫赴瑞士休養(yǎng)數(shù)日。”陸征祥突然離開巴黎，應(yīng)與代表團(tuán)內(nèi)部因全權(quán)順序爭(zhēng)執(zhí)，王正廷、施肇基聯(lián)手抵制陸征祥、顧維鈞有關(guān)，加以梁?jiǎn)⒊恍械诌_(dá)巴黎后不斷有取代陸為代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的傳言，令陸處境更加艱難。此外，也應(yīng)該與日本質(zhì)疑陸違背承諾，以及陸與段祺瑞發(fā)生正面沖突有關(guān)。3月初得知有參戰(zhàn)借款及購械合同，嚴(yán)重削弱中國(guó)在山東問題上的法理立場(chǎng)，則可能是壓跨陸的最后一根稻草。提交《山東問題說帖》法文節(jié)略及《德奧條件說帖》后，他就悄然離開巴黎。

由于“中日密約”在巴黎的公布，引發(fā)北京公使團(tuán)內(nèi)部的爭(zhēng)執(zhí)，也引發(fā)徐世昌與段祺瑞、國(guó)務(wù)院與巴黎和會(huì)代表團(tuán)以及上海和議南方代表之間的激烈爭(zhēng)執(zhí)，內(nèi)政外交錯(cuò)綜復(fù)雜，互相牽動(dòng)。1月28日中日在和會(huì)正面交鋒的消息，2月初傳回國(guó)內(nèi)，國(guó)人均認(rèn)為顧維鈞發(fā)言占了上風(fēng)，爭(zhēng)取到國(guó)際同情，對(duì)于直接收回山東權(quán)益感到樂觀。2日小幡恫嚇事件讓國(guó)人都知道有“中日密約”的存在。15日中國(guó)代表團(tuán)在巴黎和會(huì)提出《山東問題說帖》后，“中日密約”內(nèi)容經(jīng)由外電報(bào)導(dǎo)逐漸傳回國(guó)內(nèi)。時(shí)值上海南北和議籌備召開，南方代表及民間團(tuán)體紛紛要求北京政府公布密約。20日南北和會(huì)開幕，南方代表強(qiáng)烈反對(duì)參戰(zhàn)及購械借款，北京公使團(tuán)也介入要求日本政府停付借款。

3月4日國(guó)務(wù)院電代表團(tuán)：“上海開議以來，南方代表所爭(zhēng)執(zhí)者，為要求參戰(zhàn)軍裁撤、參戰(zhàn)借款停付及軍事協(xié)定條件廢止各問題。……最后又以陜事借口聲明停議。”8日代表團(tuán)電上海南北議和代表云：各國(guó)注意上海和議，且與巴黎和會(huì)中國(guó)問題密切相關(guān)，突然停頓會(huì)影響國(guó)家前途，請(qǐng)“顧念鬩墻御侮之誼，雙方讓步委曲求全，勿使?jié)O人從旁竊笑，而有以持我之后。”同日，北京國(guó)務(wù)會(huì)議決定：在國(guó)內(nèi)公布?xì)W戰(zhàn)期間所訂“中日密約”及與他國(guó)所訂合同，自3月18日起至4月15日陸續(xù)發(fā)表。這些一戰(zhàn)期間中外密約，尤其是“中日密約”的公布，在國(guó)內(nèi)引起極大爭(zhēng)議，南北之間以及各派系互相攻訐，又值巴黎和會(huì)對(duì)山東問題作出最后決議，外交內(nèi)政互相糾纏，引爆五四大潮。

四、山東問題決議與“中日密約”

中國(guó)提出《山東問題說帖》后，期望和會(huì)能盡快決議，但因威爾遜于2月中旬到3月上旬返美游說國(guó)會(huì)接受《國(guó)聯(lián)盟約》草案，返回巴黎后又集中精力于盟約草案的修正工作，終于在4月11日完成。4月中旬，十人會(huì)議要對(duì)山東問題作出最后決定，此時(shí)威爾遜主張的公開外交、公理正義、民族自決等理念，因與各國(guó)利益沖突，不斷遭英、法、意、日等國(guó)抵制，美國(guó)處境日益孤立。而意大利則因阜姆（Fiume）問題不遂己愿，斷然退出和會(huì)，并揚(yáng)言不加入國(guó)聯(lián)。日本在《國(guó)聯(lián)盟約》中堅(jiān)持加入“人種平等”條文，威爾遜為了保全國(guó)際聯(lián)盟，使和會(huì)不致破裂，對(duì)日本態(tài)度逐步軟化。

在山東問題上，日本提交和會(huì)一戰(zhàn)期間協(xié)約國(guó)與日本的秘密換文，堅(jiān)持1915及1918年中日條約有效，應(yīng)將青島先交給日本，再由日本轉(zhuǎn)交中國(guó)。中國(guó)主張“中日密約”無效，應(yīng)將青島直接交還中國(guó)。美國(guó)雖然不承認(rèn)“中日密約”并同情中國(guó)，但因英、法支持日本立場(chǎng)，美國(guó)多方找尋妥協(xié)辦法。

蘭辛于4月15、17日兩度在五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議中建議由五強(qiáng)托管德國(guó)海外領(lǐng)地，遭到日本反對(duì)。18日四人會(huì)議詳細(xì)查閱“中日密約”后，勞合·喬治提議將青島租借地比照德屬殖民地處置方式，由五大國(guó)共同托管。日本仍堅(jiān)決反對(duì)，內(nèi)田外相訓(xùn)令全權(quán)代表：應(yīng)依照日本此前提出的處理方針，日本從德國(guó)無條件獲得青島后，再依據(jù)中日條約歸還，此為政府最終決定，務(wù)必貫徹。同日陸征祥建議北京：由總理迅即邀約駐京英、美、法、意各使節(jié)到國(guó)務(wù)院，當(dāng)面表明中國(guó)政府不反對(duì)青島由五大國(guó)暫時(shí)托管，但須在和約內(nèi)加入“將來交還中國(guó)”的表述，請(qǐng)各使立即電其政府及和會(huì)代表。

21日威爾遜將四人會(huì)議關(guān)于五大國(guó)托管的決議面交日本代表。珍田堅(jiān)持必須依照中日條約處理，德國(guó)先將青島讓與日本，日本待條件落實(shí)后再將其歸還中國(guó)。這些條件包括：青島開辟為國(guó)際商港、設(shè)立日本租界、設(shè)立國(guó)際租界、山東鐵路中日合辦、借日款另建兩條聯(lián)絡(luò)山東的鐵路等。同日，牧野及珍田拜訪威爾遜，堅(jiān)持依據(jù)中日條約處理山東問題，五國(guó)托管有損日本的信譽(yù)與光榮，對(duì)日本來說毫無意義；指責(zé)陸征祥失信，一到巴黎就毀棄在東京的承諾，不與日本合作；若日本要求被拒絕，將拒簽和約。21日下午四人會(huì)議中，威爾遜轉(zhuǎn)述了日本的態(tài)度，會(huì)議決定明日上午聽取日本代表陳述意見。

22日上午四人會(huì)議（意大利首相未出席，事實(shí)上是“三人會(huì)議”），1918年“中日密約”的有效與否是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。牧野指出青島必須由日本繼承的理由：（1）日本出兵驅(qū)逐德國(guó)在山東的勢(shì)力。（2）中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)不能改變1915年中日條約的有效性。（3）1918年中日換文在中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)以后，中國(guó)政府“欣然同意”中日對(duì)山東問題的協(xié)定，以獲得日本貸款。牧野強(qiáng)調(diào)1915及1918年中日條約的有效性，中國(guó)所宣稱的因?qū)Φ滦麘?zhàn)而廢除《膠澳租借條約》，在國(guó)際法上并不能成立。租借性質(zhì)等同有期限的割讓，國(guó)際慣例宣戰(zhàn)不能廢除割讓或其他有關(guān)領(lǐng)土安排的條約。堅(jiān)信基于其犧牲與戰(zhàn)果，事實(shí)占領(lǐng)以及國(guó)家名譽(yù)，日本的要求是正當(dāng)?shù)摹Ｈ毡居忠耘c英、法、意之間戰(zhàn)時(shí)密約，迫使英、法領(lǐng)袖支持日本的主張。珍田強(qiáng)調(diào)：日本政府訓(xùn)令，務(wù)必貫徹對(duì)中國(guó)的義務(wù)，否則將拒簽和約。就在此時(shí)意大利宣布退出和會(huì)，讓日本的威脅更顯有力，威爾遜只能與日本代表討論將青島歸還中國(guó)的條件。

22日下午三人會(huì)議聽取中國(guó)意見，陸征祥與顧維鈞出席，顧維鈞極力為中國(guó)立場(chǎng)辯護(hù)。威爾遜表示受限于戰(zhàn)時(shí)密約，英、法、意支持日本意見，認(rèn)定中日間條約，尤其是1918年的換文為有效。顧維鈞解釋1915年之條約是日本以最后通牒脅迫，中國(guó)不得不退讓，1918年換文及合同系根據(jù)前約而來。威爾遜詢問當(dāng)時(shí)停戰(zhàn)在即，日本不能再強(qiáng)迫中國(guó)，為何在換文中表達(dá)“欣然同意”。顧維鈞答：“是時(shí)日本在山東軍隊(duì)既不撤退，又設(shè)民政署置警察課稅，地方不勝其擾，非常憤懣，政府深恐激生事端，以致又有此項(xiàng)換文”。顧引用國(guó)際法“情勢(shì)變遷條款”（clausula rebus sic stantibus），主張?jiān)摀Q文只具臨時(shí)性質(zhì)，與日英、日法等各密約，亦均因戰(zhàn)事發(fā)生，一切有待和會(huì)作出最后決定，戰(zhàn)時(shí)密約是導(dǎo)致未來世界不安定的種子，為防范未來及永久和平，最好能廢止這些條約。英、美、法三巨頭則堅(jiān)持“條約神圣原則”（sanctity of treaties），指出一戰(zhàn)的發(fā)生，就是為了維持條約的神圣，如果將條約視為廢紙，世界秩序?qū)?huì)崩潰。最后，勞合·喬治詢問：有關(guān)山東問題處置，中國(guó)是要依據(jù)中日條約，或?qū)⒃瓉淼聡?guó)利益轉(zhuǎn)讓給日本？顧維鈞回答兩者都無法接受。最后會(huì)議決定：將中日對(duì)山東的主張，交由美、英、法三國(guó)專家作進(jìn)一步檢視。中國(guó)代表離開會(huì)場(chǎng)后，威爾遜表示必須盡一切努力使日本簽署和約加入國(guó)際聯(lián)盟，否則它將在遠(yuǎn)東為所欲為。23日三巨頭與日本代表討論，日本表示會(huì)在合理?xiàng)l件下歸還青島。

24日陸征祥向英、美、法三國(guó)提出中國(guó)最后讓步辦法：青島由德國(guó)交還中國(guó)起見，先交五國(guó)暫收；日本承認(rèn)于對(duì)德和約簽字日起，一年以內(nèi)實(shí)行上條之交還；中國(guó)愿支付日本因青島軍事所有費(fèi)用；青島全部開做商埠。日本則堅(jiān)持在對(duì)德和約中將青島交給日本自由處分，否則決不簽字并不加入國(guó)聯(lián)。陸征祥報(bào)告國(guó)內(nèi)：意大利代表團(tuán)退出和會(huì)，并有日本恐將接踵退出之謠傳，我國(guó)青島問題正待解決，而遽有大潮之發(fā)生，情勢(shì)對(duì)中國(guó)十分不利。

25日三人會(huì)議中，威爾遜、勞合·喬治、克里孟梭三人確認(rèn)由日本繼承德國(guó)在山東權(quán)利，但對(duì)日本承諾歸還中國(guó)的條件進(jìn)行討論。威爾遜堅(jiān)持日本所得不能超出原先德國(guó)享有的范圍，不承認(rèn)1915及1918年“中日密約”的安排。威爾遜對(duì)山東問題態(tài)度轉(zhuǎn)變的主要原因，是英日密約使得美日攤牌時(shí)英國(guó)必然站在日本一邊；若日本拒絕遵守十四項(xiàng)原則，就表示它將退出和會(huì)，英國(guó)或許也會(huì)退出，加上已退出的意大利，五強(qiáng)剩下美、法兩國(guó)，如此和會(huì)及國(guó)聯(lián)都將歸于失敗。威爾遜只希望能找出維持日本面子并能保全國(guó)聯(lián)的妥協(xié)方案。威爾遜建議日本代表：自愿承諾將山東半島連同完全主權(quán)交還中國(guó)，僅保留德國(guó)在山東的經(jīng)濟(jì)特權(quán)。英國(guó)外交大臣貝爾福（Arthur James Balfour）扮演調(diào)停者角色，起草建議案交日本代表在三人會(huì)議中聲明。

29日三人會(huì)議繼續(xù)討論青島問題，英國(guó)首相對(duì)于將青島直接還是間接交還中國(guó)，及英、法應(yīng)否受與日本密約之拘束，尚有猶豫。會(huì)后日本代表開會(huì)討論，決定接受英國(guó)建議案。同日美國(guó)代表豪斯上校（Colonel Edward House）力勸威爾遜同意日本要求。

30日三人會(huì)議決定：德國(guó)戰(zhàn)前在青島及山東省所有各項(xiàng)權(quán)利一概放棄，交于日本。牧野作口頭半正式聲明：日本自愿擔(dān)任將山東半島連同完全主權(quán)交還中國(guó)，只將德國(guó)在山東的經(jīng)濟(jì)特權(quán)暨在青島設(shè)立特別居留地權(quán)保留。各鐵路業(yè)主為保護(hù)營(yíng)業(yè)安寧起見，可用特別警隊(duì)，以華人充之，各路所選日本教練人員由中國(guó)政府委派。日本軍隊(duì)?wèi)?yīng)盡早撤退。簡(jiǎn)言之，日本口頭保證將山東半島主權(quán)歸還中國(guó)，只繼承德國(guó)在青島的經(jīng)濟(jì)特權(quán)及其他普通權(quán)利，威爾遜對(duì)此聲明表示滿意。美日作了重大妥協(xié)，英國(guó)外交大臣稱：日本的發(fā)言，除了中國(guó)代表之外，大家都很滿意。

會(huì)后，威爾遜派員前往中國(guó)代表團(tuán)解釋美總統(tǒng)種種為難情形，謂中國(guó)方面既有前后自訂之約文，英法方面又不能脫離換文的拘束，日本之意，若于此項(xiàng)早經(jīng)各方規(guī)定者而轉(zhuǎn)為和會(huì)放棄，則決不加入國(guó)際聯(lián)盟。英國(guó)以日本于戰(zhàn)事多有出力，故日本退出聯(lián)盟時(shí)，英國(guó)亦將不肯加入，聯(lián)盟勢(shì)必不成，不特非國(guó)際之福，亦非中國(guó)之利。且日本退出聯(lián)盟后，若再聯(lián)絡(luò)德俄另組一團(tuán)，尤于大局可慮，因此情形，威總統(tǒng)于三國(guó)會(huì)議中，雖經(jīng)連日?qǐng)?jiān)持，而最后究不能不稍遷就。

依據(jù)當(dāng)時(shí)檔案記錄，中國(guó)代表團(tuán)從美國(guó)方面大致知道日本代表口頭聲明內(nèi)容，并將三人會(huì)議決議及日本聲明與“中日密約”相比較。5月1日陸征祥電外交部，不滿三人會(huì)議決議，提出中國(guó)有三種辦法：（1）照意國(guó)辦法，全體離會(huì)回國(guó)。（2）不簽字。（3）簽字而后將條款聲明不承認(rèn)。陸指出：

三國(guó)決議辦法中，如交還山東半島句上聲明連同完全主權(quán)，又日本軍隊(duì)撤退，及一再聲明日本所得權(quán)利專為德人前得之經(jīng)濟(jì)權(quán)利，足見其政治權(quán)利一方，業(yè)已當(dāng)然不能再有侵犯。較之1915及1918年中日各約文條款，究尚稍有修正，加以限制。倘我于和約中聲明不認(rèn)，則我國(guó)兩次與彼所簽之約，是否可以認(rèn)為作廢，否則舍彼留此，孰為有利。

3日又電：

此次和會(huì)辦法實(shí)為歷史所罕見，現(xiàn)除再盡力設(shè)法外，詳加討論，當(dāng)然不能簽字，惟有三端關(guān)系，亦不能不加熟審：一、對(duì)日關(guān)系，公約雖不簽押，而日本仍可根據(jù)1915年約，向我直接請(qǐng)?jiān)儆喖s，將舉所允日本之條件完全承認(rèn)，倘彼時(shí)仍不能不簽，則較之現(xiàn)在公約簽字，事實(shí)則一，威望更遜。

當(dāng)時(shí)有譴責(zé)美國(guó)改變態(tài)度不再協(xié)助中國(guó)者，陸征祥5月6日電外交部稱：若非美國(guó)協(xié)助，1月27日十人會(huì)議上日本要求取得青島早就完全通過了。現(xiàn)在我國(guó)直接交還的目的雖未達(dá)到，但各國(guó)對(duì)我國(guó)的理由大都同意，日本帝國(guó)主義也更暴露于世界。或有人說青島問題有今日結(jié)果，當(dāng)時(shí)不如不提，不知此次中國(guó)提出山東問題一方面固然希望能挽回利權(quán)，另一方面也因?yàn)槿毡鞠扔兴鶆?dòng)作。而且山東問題因?yàn)橛袑?duì)德關(guān)系，才能優(yōu)先討論，并非因?yàn)閷?duì)日關(guān)系。如果中國(guó)不提青島問題則在和會(huì)所得會(huì)更少，各國(guó)的同情也會(huì)更少。至于說若不提青島問題，其他希望條件或許可早日解決，事實(shí)上根本不可能。何況青島問題雖不因提出和會(huì)而有所挽回，但也未因中國(guó)要求直接歸還而增加更多條件。至于交還青島一層，經(jīng)過我國(guó)全權(quán)代表辯論后，日本才當(dāng)眾聲明愿意交還。現(xiàn)在更于三人會(huì)議上作了口頭聲明，因?yàn)閷?duì)美、英、法三國(guó)的保證，讓青島將來交還中國(guó)更多一層保障。“并據(jù)美總統(tǒng)、英外相所議此次解決辦法，分政治、經(jīng)濟(jì)兩種，既謂政治者，表面雖似虛名，實(shí)際究屬要領(lǐng)。”

中國(guó)代表團(tuán)對(duì)三人會(huì)議有關(guān)山東問題的決議，不斷提出抗議，要求保留權(quán)利，并要求在對(duì)德和約條文中寫入將山東主權(quán)歸還中國(guó)的內(nèi)容。此外，中國(guó)代表團(tuán)多次要求取得日本代表口頭聲明的會(huì)議記錄。6月7日晚陸征祥電告北京日本聲明內(nèi)容如下：牧野稱日本政策系將山東半島完全主權(quán)歸還中國(guó)，僅留已經(jīng)給予德國(guó)的所有經(jīng)濟(jì)權(quán)利，暨按照通常情形，在青島設(shè)立租界之權(quán)。并對(duì)種種細(xì)節(jié)作出限定。最后聲明：倘日后中國(guó)對(duì)于此項(xiàng)辦法，或有不遵，則日本有保留援用1915及1918年中日條約之權(quán)。威爾遜亦聲明：倘中國(guó)有不遵以上辦法之事，希望日本向國(guó)際聯(lián)盟行政部請(qǐng)求調(diào)停，以代援用前項(xiàng)條約之舉。牧野稱：中國(guó)如履行一切義務(wù)，自不發(fā)生保留援用之事，否則他日即使提付國(guó)際聯(lián)盟時(shí)，日本終將以前次各條約為依據(jù)，故此權(quán)日本必須保留。威爾遜堅(jiān)稱：彼之談?wù)摚坏媒忉尀楸擞谥腥臻g互換文件有所承認(rèn)，因該文件根據(jù)于原來要求各款，美政府對(duì)此要求，曾經(jīng)表達(dá)過抗議。于此可見，美、日兩國(guó)對(duì)于1915及1918年“中日密約”有效與否，始終各有堅(jiān)持。

中國(guó)代表團(tuán)報(bào)告日本全權(quán)代表聲明內(nèi)容后，提出初步意見如下：

（一）中日1915及1918年各約，雖無作廢字樣，而業(yè)已不復(fù)完全有效。

（二）鐵路所在之土地，仍為中國(guó)完全主權(quán)，路旁之地，更不待言。

（三）中國(guó)對(duì)于各路完全為合辦性質(zhì)，與他路之借用外資者地位相同。

（四）日本不得將德國(guó)所筑炮壘之地劃入租界范圍。

（五）以后商訂各項(xiàng)辦法時(shí)，如有不在經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi)者，盡可與之堅(jiān)持至最后之時(shí)，可交國(guó)際聯(lián)合會(huì)評(píng)斷。

除所有以上各節(jié)指明者外，如前為德人所有供給材料、資本等優(yōu)先權(quán)，及煙濰兗開等線借款權(quán)，均未提及，日后我仍有操縱之余地。

由此可見，日本代表4月30日的口頭聲明，對(duì)于北京政府最在意的歸還青島主權(quán)及日本繼承山東德國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的限度，作出了保證，并得到英、法、美三國(guó)確認(rèn)。

6月28日中國(guó)代表團(tuán)拒簽對(duì)德和約后，1915及1918年“中日密約”是否繼續(xù)有效，成了棘手問題。日本多次宣言，要求中日直接開議山東問題，美國(guó)則重申不承認(rèn)“中日密約”，北京政府詢問陸征祥意見。8月21日陸復(fù)電：中國(guó)拒簽和約后，英美都有調(diào)停主張，而美國(guó)國(guó)會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)批準(zhǔn)和約，已成為國(guó)際重大問題，日本受到很大壓力。若中日于此時(shí)直接開議，中國(guó)將喪失國(guó)際同情，若商議無結(jié)果，恐將無人仗義執(zhí)言。而且：

查牧野、內(nèi)田兩次宣言，無非根據(jù)二十一條款為詞，意在要挾中國(guó)承認(rèn)一九一五年之中日各項(xiàng)條約與換文為有效，美全權(quán)之八款與威總統(tǒng)之宣言，無非否認(rèn)該項(xiàng)條款與換文之束縛。在我既以二十一款之條款與換文為出于侵迫，業(yè)經(jīng)提出大會(huì)要求防止或修改，和會(huì)雖未討論，然已由會(huì)長(zhǎng)復(fù)函謂：該項(xiàng)問題關(guān)系重要，應(yīng)俟聯(lián)合全（“全”應(yīng)為“會(huì)”——引者注）行政部成立時(shí)，及早提出討論云云。此時(shí)似不宜遽與日本開議，致有追認(rèn)該項(xiàng)條款與換文之嫌疑，以自束縛。

26日國(guó)務(wù)院復(fù)電：“所述各節(jié)籌劃周至，語皆扼要。現(xiàn)美、法兩院尚在抗議，在我自應(yīng)持以鎮(zhèn)靜，相機(jī)因應(yīng)，目前自未便與日直接相商，遵諭特達(dá)。”于是中國(guó)堅(jiān)持不承認(rèn)“中日密約”立場(chǎng)，不與日本直接開議山東問題。由于中、美皆不承認(rèn)“中日密約”，也都沒簽署或批準(zhǔn)對(duì)德《凡爾賽和約》，山東問題遂成為懸案。

結(jié)語

 “中日密約”問題將當(dāng)時(shí)國(guó)際外交、內(nèi)政派系競(jìng)爭(zhēng)連結(jié)起來，成為中國(guó)外交內(nèi)政的一大轉(zhuǎn)變契機(jī)。本文除重建基本史實(shí)外，致力于厘清“中日密約”在當(dāng)時(shí)歷史脈絡(luò)中的關(guān)鍵地位，提出以下幾點(diǎn)觀察。

其一，中國(guó)外交政策轉(zhuǎn)變與“中日密約”的公開。一戰(zhàn)爆發(fā)后，列強(qiáng)集中全力于歐洲戰(zhàn)場(chǎng)，日本趁機(jī)在東亞大肆擴(kuò)張，中國(guó)首當(dāng)其沖。1915年“民四條約”使日本取得繼承德國(guó)在山東權(quán)益的法律依據(jù)，隨即袁世凱推行帝制，遭日本全力封殺失敗身亡。日本取得東亞外交主導(dǎo)權(quán)后，段祺瑞只能虛與委蛇，日本對(duì)華影響力大增，致有1918年“中日密約”的簽訂。 

美國(guó)參戰(zhàn)后提出新外交理念，中國(guó)朝野大受鼓舞，一戰(zhàn)接近尾聲時(shí)北京開始試探聯(lián)美，得美方積極響應(yīng)，雙方不斷接洽。1918年11月下旬北京政府外交政策方針由“親日”到“親日聯(lián)美”再到“聯(lián)美”，1919年初陸征祥到達(dá)巴黎后，確立在和會(huì)實(shí)行“聯(lián)美制日”。

1919年1月下旬，中國(guó)代表團(tuán)已決定在和會(huì)提出山東問題，并進(jìn)行籌備工作。28日中日代表在十人會(huì)議正面交鋒，中國(guó)決定提出所有戰(zhàn)時(shí)密約，將山東問題交由和會(huì)裁判，遂有公布“中日密約”問題。北京政府內(nèi)部對(duì)是否提出“中日密約”有激烈爭(zhēng)議，徐世昌堅(jiān)持壓倒段祺瑞的反對(duì)意見而作出將其提交巴黎和會(huì)的決定。然而中國(guó)代表團(tuán)對(duì)于“中日密約”的總量及內(nèi)容并不了解，越挖越多，到2月15日提出《山東問題說帖》英文本時(shí)，內(nèi)容仍不完整，直至3月8日提出說帖法文本時(shí)才大致清楚，但還是回避了《中日共同防敵協(xié)定》、參戰(zhàn)借款及軍械借款合同等棘手問題。

其二，中、日、美對(duì)“中日密約”的不同主張。1918年“中日密約”是否有效，是巴黎和會(huì)山東問題爭(zhēng)議的關(guān)鍵點(diǎn)。日本認(rèn)為：基于日本對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的貢獻(xiàn)以及實(shí)際占領(lǐng)青島，中日兩國(guó)政府關(guān)于青島租借地及膠濟(jì)鐵路已有條約，主張將原德國(guó)在山東權(quán)益交給日本，再由日本有條件交還中國(guó)。日本堅(jiān)持1915及1918年中日條約有效，即使“民四條約”有武力脅迫之嫌，中國(guó)在參戰(zhàn)后或可質(zhì)疑其法理效力，但1918年密約是中國(guó)政府參戰(zhàn)后，為取得日本借款而簽訂的，而且鐵路預(yù)備合同的墊款已經(jīng)支付，經(jīng)北京政府支領(lǐng)并花用殆盡，中國(guó)難以否定其法律效力。

美國(guó)對(duì)日本一戰(zhàn)期間在東亞的擴(kuò)張，抱敵視態(tài)度，一貫堅(jiān)持門戶開放、機(jī)會(huì)均等，維護(hù)美國(guó)利益，不承認(rèn)1915年“民四條約”，也不承認(rèn)1918年9月“中日密約”。威爾遜提出理想主義外交原則后，高唱公理正義民族自決，激發(fā)中國(guó)朝野的高度憧憬，并于和會(huì)上在山東問題上支持中國(guó)否認(rèn)“中日密約”立場(chǎng)。

中國(guó)代表在和會(huì)依據(jù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完全的外交原則，控訴日本戰(zhàn)時(shí)種種不公正武力脅迫手段，并訴諸情勢(shì)變遷原則，主張1915年“民四條約”不能作為日本取得德國(guó)山東權(quán)益的依據(jù)，原德國(guó)山東權(quán)益應(yīng)直接歸還中國(guó)，并以門戶開放主義抵制日本專擅中國(guó)利權(quán)，吁請(qǐng)列強(qiáng)主持公道。中國(guó)代表團(tuán)事先不知1918年密約詳情，隨著“中日密約”不斷公布，加以許多墊款及借款已用完，客觀上弱化了自身立場(chǎng)，更加依賴美國(guó)的支持。

其三，“中日密約”與巴黎和會(huì)上山東問題的結(jié)局。和會(huì)初期美國(guó)承諾支持中國(guó)立場(chǎng)，后因英、法、意支持日本，中國(guó)難以完全推翻1918年“中日密約”，加以和會(huì)情勢(shì)變化，為了簽署對(duì)德和約、建立國(guó)際聯(lián)盟，美國(guó)選擇與日本妥協(xié)。最后三人會(huì)議不談1915及1918年“中日密約”是否有效，決定讓日本繼承德國(guó)在山東的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，日本代表則作口頭聲明：恪守門戶開放主義，從速將山東半島連同完全主權(quán)交還中國(guó)。

就法理而言，山東及青島問題經(jīng)列強(qiáng)調(diào)停，日本不再能依據(jù)1915及1918年中日條約單獨(dú)處置，必須將主權(quán)交還中國(guó)，這是日本在和會(huì)前未曾料想到的，是中國(guó)通過和會(huì)外交奮力爭(zhēng)取的一項(xiàng)外交進(jìn)展。但日本只愿作口頭半正式的聲明，要求內(nèi)容保密不寫入和約，增加了山東問題的不確定性。中國(guó)拒簽對(duì)德和約后，日本提議中日直接就山東問題展開談判，代表團(tuán)建議北京政府堅(jiān)持不承認(rèn)密約、由國(guó)際調(diào)停山東問題的立場(chǎng)，拒絕與日本開議。最后因巴黎和會(huì)未能完全解決列強(qiáng)的利益分配問題，乃有華盛頓會(huì)議的召開，山東問題遂轉(zhuǎn)入新的處理渠道。

〔作者唐啟華，復(fù)旦大學(xué)歷史學(xué)系教授。上海200433〕

來源：《歷史研究》2019年第5期