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      2月7日下午，國家發改委官網正式發布《關于印發關中平原城市群發展規劃的通知》，其中明確提出，建設西安國家中心城市。加快西安中心城市建設步伐，加強西咸新區、西安高新區國家自主創新示范區、西安國家級經濟技術開發區等建設，強化面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩定的戰略功能，打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風貌，統籌老城、新區發展，加快大西安都市圈立體交通體系建設，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

構建“一圈一軸三帶”的空間格局

強化西安服務輻射功能，加快培育發展軸帶和增長極點，構建“一圈一軸三帶”的總體格局，提高空間發展凝聚力。

“一圈”。指由西安、咸陽主城區及西咸新區為主組成的大西安都市圈。加快功能布局優化與疏解，增強主城區科技研發、金融服務、文化旅游、國際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團功能，推動西安—咸陽一體化發展，按程序合理調整行政區劃，打造帶動西北、服務國家“一帶一路”建設、具有國際影響力的現代化都市圈。

“一軸”。即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線。強化西安的綜合樞紐地位和輻射帶動作用，增強寶雞、渭南、楊凌、天水等重要節點的人口和產業集聚能力，加強城市分工協作，形成現代化的產業帶和城鎮集聚帶。深度參與“一帶一路”建設，向西連接甘肅、青海、新疆等省區和絲綢之路經濟帶沿線國家（地區），向東加強中原地區和沿海地區聯系,進一步提升陸海雙向開放水平，強化對新亞歐大陸橋國際經濟走廊的戰略支撐作用。

“三帶”。即包茂發展帶、京昆發展帶、福銀發展帶。包茂發展帶依托包茂高速、包海高鐵等通道，促進銅川融入大西安都市圈，帶動延安、榆林、漢中、安康等地發展，形成連通西南西北的城鎮發展帶。京昆發展帶依托京昆高速、大西—西成高鐵等通道，推動韓城—河津一體化發展，強化運城、臨汾、侯馬等節點城市和沿線中小城市支撐作用，形成對接京津冀地區的新發展帶。福銀發展帶依托福銀高速、銀西—西武高鐵等通道，推動平涼—慶陽、彬縣—長武—旬邑一體化發展，引導商洛等節點城市綠色發展，形成對接長江經濟帶、連接輻射寧夏的新發展帶。

此前，2018年1月9日，國務院正式批復了關中平原城市群發展規劃，今天的全文公布，將關中平原城市群的未來發展路線圖揭開了面紗！

  什么是國家中心城市？  

多位政府官員和市民對曝出西安入選國家中心城市的消息深感突然，因為之前鮮有消息外溢。不少人以為國家中心城市僅僅是地理上的幾何中心，有人甚至將此與涇陽的大地原點聯系起來，大多數人則認為是西安在西北地區的特殊地位成為入選的重要理由。這些都是源于對國家中心城市的概念模糊。

什么是國家中心城市？2005年住建部編制《全國城鎮體系規劃》時，首次提出建設國家中心城市這一概念，是指處于城鎮體系最高位置的城鎮層級，是在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，其功能表現在政治、經濟、文化、對外交流等多方面。

同時，國家中心城市是現代化的發展范疇，指在一定區域內和全國社會經濟活動中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導功能、起著樞紐作用的大城市和特大城市。它改變了中國傳統的直轄市、省會城市、地級市、縣級市的城鎮體系格局，使“中心城市”成為全國城鎮體系金字塔的“塔尖”。

2007年，由住建部上報國務院的《全國城鎮體系規劃(2006-2020年)》中明確指出：國家中心城市是全國城鎮體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經濟發展和文化交流方面也發揮著重要的門戶作用。國家中心城市應當具有全國范圍的中心性和一定區域的國際性兩大基本特征。

在2010年2月住建部發布的《全國城鎮體系規劃綱要（2010—2020）》中，由國家層面肯定了國家中心城市在中國具備引領、輻射、集散功能，并明確提出五大國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規劃和定位。北京、天津、上海和廣州主要對應著京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三個城鎮密集區。

也有資料分析，目前國家中心城市應具備的發展特征是這樣的：一是國家組織經濟活動和配置資源的中樞；二是國家綜合交通和信息網絡樞紐；三是國家科教、文化、創新中心；四是具有國際影響力和競爭力；五是國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。

國家中心城市也必須具有五大功能：綜合服務功能、產業集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。

而據國家發改委在《關于支持武漢建設國家中心城市的指導意見》這樣定義：國家中心城市是指居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市。在資源環境承載條件和經濟發展基礎較好的地區規劃建設國家中心城市，既是引領全國新型城鎮化建設的重要抓手，也是完善對外開放區域布局的重要舉措。

▲目前已獲批復的國家中心城市