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　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“精準扶貧”、“精準脫貧”戰略思想，成為黨和政府新時期脫貧致富奔小康指導思想。可以預見黨的十九大會在此基礎上有更大的政策和決策部署，這是習總書記治國理政方略馬克思理論中國化創新發展，也是我們黨最終實現兩個“一百年”奮斗目標之一到2020年中國全面實現小康社會。

　　精準扶貧、精準脫貧，國家從頂層設計、發力，從基層著手、踐行，因地因人而異，搶抓時間節點，創造時機，充分發揮政策優勢，充分利用國家扶貧專項資金，讓資金產生100%以上效力。倒逼地方政府從本地方基本現情出發，創新施政，創新發展地方經濟文化，全面提升政策執行力和自身潛力的發掘，讓黨的惠民政策落實，讓老百姓切實感受到、體會到、享受到黨的宗旨是全心全意為人民服務。

　　一、高屋建瓴的理論體系的形成——一二六一精準梯次接續、深化

　　一個精準：2013年11月習近平總書記湘西考察提出“精準扶貧”。

　　兩個精： 2015年1月云南考察提出“精準扶貧、精準脫貧”。

　　六個精準：2015年6月貴州考察提出“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。

　　一個目標：2015年10月黨的十八屆五中全會提出到2020年“我國現行標準下農村人口實現脫貧、貧困縣全部脫帽、解決區域性整體貧困”。

　　目標明確，政策機制逐步健全，全社會共同發力，標志著我國扶貧體制的一次深化革新，農村變革的一次鳳凰涅磐，提供了理論指導和政策支持。

　　二、構建樹狀精準結構，點對點—點對面—面對點—點對點模式

　　由于自然條件、資源稟賦、不均衡發展等共性因素致貧的目標群體，和因病致貧返貧、家庭突發重大變故、思想觀念僵化守舊能力不足等因素制約致貧的目標個體。群體和個體的定位，為各級黨委、政府具體施策、精準發力找到現實的載體和實現的對象。

　　目前圍繞精準扶貧已經形成了“脫貧攻堅一把手負責制、省市縣鄉村五級書記一起抓”的黨委領導核心。2016年，圍繞《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，中央先后發布了10個《決定》配套文件，國家機關各部門出臺101個政策文件或實施方案。地方政府在2016年新一輪建檔立卡的統計中，從性別、年齡、勞動力狀況、貧困農戶屬性和主要致貧原因作了分門別類的統計，這為制定扶貧脫貧政策和措施提供了依據。為進一步強化責任落實，強化資金到位，強化督查考核，確保扶貧開發工作有序推進，提供了現實依據。

　　三、扶貧措施多樣化、具體化、可操作化、持續化、復制化、推廣化

　　貫徹落實習近平總書記 “六個精準”戰略，難點在于“精準”，主要體現在精準識別、精準扶持和精準考核環節。東中西發展情況差異性大，自然資源、人文環境、特色產業等不同，各地扶貧措施會呈現多樣化、個性化。所以扶貧項目不能統一、模式化，不能搞“一刀切”標準化。這就要求地方政府在設計項目上現實化，資金使用上效率最大化，措施到戶具體化，因村派人目的化，脫貧致富時間化。

　　當前脫貧攻堅軍令狀各級黨委和政府已經逐級立下，脫貧攻堅責任層層落實，各項政策落地顯效。確保 2020年我國現行標準下農村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困扎實解決，打贏這場脫貧攻堅戰。

　　（一）精準識別扶貧對象，夯實扶貧基礎

　　1、做好經濟薄弱村、低收入人口的精準識別工作。在識別過程中，嚴把“五關”，即群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關，確保公開透明、公平公正。

　　2、精準管理。對建檔立卡低收入農戶實現動態管理，做到“應進則進，應扶必扶”，對因病、因災等原因返貧的農戶及時納入建檔立卡，脫貧的予以標注。

　　3、精準分析。根據低收入農戶數據統計，從低收入農戶的區域分布、勞動力狀況、年齡結構、主要致貧原因、在校生狀況、健康狀況等方面進行認真分析。精準的數據為落實精準扶貧政策、促進低收入農戶增收脫貧夯實了基礎。

　　（二）精準打造扶貧模式，構建扶貧大格局

　　地方政府根據地域情況整合資源整體規劃，在實施扶貧開發工程中積極打造精準扶貧模式，努力構建扶貧大格局，扶貧效應不斷擴大。

　　1、產業轉型升級，拓寬發展思路。如：電商扶貧模式。按國務院扶貧辦、財政部、商務部等部署和安排積極推進“電商扶貧萬人創業行動”，開展電商培訓，打通地方特色農產品上行通道，按“一村一品”原則，促進農村一二三產融合發展，模化三產之間邊際效應，提高低收入農戶通過電子商務脫貧致富的能力和素質。

　　2、異地搬遷，拓寬發展空間。如江蘇省北部縣市，通過集中居住區建設，增加新增可耕地，村集體綜合開發創收，使村集體收入實現了幾何倍增，給精準扶貧注入了可持續發展的物質基礎。

　　3、發展集體經濟合作社，拓寬發展渠道。成立以村集體為主體，涵蓋農機、農田托管、勞務、土地股份等類型合作社，吸納農民以資金或生產資料等方式入股，采取“集體+產業+農戶”的模式，由村集體負責經營，農戶每年獲取穩定的分紅收益，實現村集體、農戶共贏。

　　4、利用普惠金融，拓寬發展資金。政策性金融，地域性發展優勢，和資本的趨利性，完善扶貧小額貸款政策機制。邊橫合縱，多措施解決農村發展缺金少銀現象。

　　5、文化教育衛生保險先行，夯實發展基礎。政府平衡地區城鄉之間發展的不平等性，在資源上要目標明確進行傾斜，強化義務教育階段強制性，提高本地區人口素質，為發展儲備人才，引導農戶發展用智。在醫療保險上，一方面引導低收入農戶在政策報銷范圍內合理用藥，另一方面對大病、常見病建立簽約醫生模式，做到上門服務。建立醫療綠色通道，免除低收入農戶掛號和診療費用，減免儀器檢查費用，切實減輕農戶就醫負擔。同時，建立扶貧小額保險聯保機制，通過保險公司為本地區建檔立卡低收入人口購買保險，大大降低農戶醫療自負部分支出。逐年提高農村最低生活保障標準，由政府兜底保障。

　　四、互聯網+扶貧，動態管理、監督扶貧政策的落實落地、資金的使用、扶貧對象的變化，使大數據生產力在扶貧上發揮更大效能

　　地方政府在某些時候，會根據地方發展，從局部利益出發，在落實國家政策、上級行政決策上避難就易，雷聲大效果小，有意或無意模糊“精準”二字，故意放大個別現象，使地方行政有漏洞可鉆，滋生了“碩鼠”，就像柳宗元《永某氏之鼠》“拘忌異甚”而愛鼠，“由是鼠相告，皆來某氏。”

　　2017年7月，湖南省紀委對近期查處的22起扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗問題典型案件進行了通報。通過這22起腐敗問題不難看出，各地的扶貧工作仍然存在薄弱環節和不足，有的地方和主管部門對扶貧項目資金監管不到位，存在弄虛作假、擠占挪用問題；有的基層干部利用職務之便暗箱操作、優親厚友，虛報冒領、揮霍浪費，還有的在扶貧資金分配、項目實施中吃回扣、拿“紅包”，甚至索要“跑腿費”等。

　　這少數扶貧領域中的“碩鼠”，就成為阻礙脫貧攻堅進程的絆腳石。踢開絆腳石，須大數據發力。

　　（一）按國家統一部署，省市縣鄉村各級行政執行部門及時登錄上傳扶貧數據。信息公開、透明化，政府、紀檢、財政、審計等平臺數據共享、無縫時時對接，細化責任，嚴懲瀆職，重獎跨部門糾錯、察錯、舉報。大數據的抓取總結，應及時反饋下級行政部門，讓下級行政部門在摸石頭過河探索發展過程中時刻警醒，及時調整自己，讓大錯不會犯，小錯及時改，讓執行人有底氣按“精準”施策扶貧脫貧。

　　（二）開辟第三方信息平臺。上級決策部門一定要有多渠道信息來源，這樣在決策過程中才不被某些下級部門或人“一葉障目”。互聯網+讓大數據成為社會發展必不可少的生產力，扁平化的信息來源縮短了群眾與國家之間的距離，第三方大數據的抓取，客觀上提供了數據的真實性。國家在“精準”決策時，參考多方面數據，針對性進行決策部署。

　　（三）扶貧脫貧是一個動態發展過程，時時大數據跟蹤，在“精準”上發力，會產生事半功倍效果。貧困人口的存在有長期的或短期的或是暫時的，習總書記強調六個“精準”扶貧，給全國各地扶貧提供理論支持和方法論。

　　按照國家政策標準，低貧戶可能很快脫貧，但在數據管理中，沒有發現該戶已經脫貧，還繼續享受國家、地方的扶貧資源，造成的危害性是深度的，一方面普通群眾會不平等之感，會產生不滿情緒，對黨的扶貧政策會有一定程度上的誤解，給地方治理帶來不利或意想不到的消極影響，也會催生“蒼蠅”。大數據的抓取會體現農村貧困戶的主體性、精準性，杜絕了“運動式”扶貧，也避免了扶貧“養懶漢”問題。也會根除因市場化、市場經濟快速發展帶來的影響人心、人的精神的自私自利、不勞而獲的陰暗心態，弘揚“勞動光榮”，秉傳“自己動手，豐衣足食”革命勞動觀，積極踐行社會主義核心價值觀，把黨的惠民政策作為自己個體行動、發展的動力源泉、指路明燈、堅強依靠。

　　全心全意為人民服務是中國共產黨的初心，全心全意緊跟中國共產黨謀幸福是中華民族的選擇。緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，眾志成城，精準扶貧脫貧，歡聲笑語奔小康。

　　（作者單位：江蘇省徐州市睢寧縣委黨校；【原創】來源：昆侖策網）

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