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           睢寧縣從講政治的角度扎實推動“百千萬”集中走訪幫扶活動深入開展，奮力開拓“兩聚一高”新實踐，建設“強富美高”新睢寧。本文試從農(nóng)民轉(zhuǎn)觀念、謀創(chuàng)新、增收益等方面出發(fā)，結(jié)合縣委黨校對桃園鎮(zhèn)魏洼村的多次集中走訪幫扶調(diào)研，對制約農(nóng)民增收的各種因素進行多角度深層次研究分析，有的放矢提出促進農(nóng)民增收的對策建議。

一、魏洼村總體情況及農(nóng)民收入現(xiàn)狀

桃園鎮(zhèn)地處蘇皖交界，機場路、寧徐高速公路、104國道、泗八省際公路均穿境而過。2017年被江蘇省授予農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)“桃園鎮(zhèn)蠶桑文化小鎮(zhèn)”。

魏洼村隸屬于睢寧縣桃園鎮(zhèn)，位于桃園街正西約2KM，毗鄰安徽省靈壁縣，中間有一條友誼河與安徽省分開，區(qū)域面積 2100多畝，耕地面積1600多畝，是傳統(tǒng)的蠶桑養(yǎng)殖基地，有900多畝的連片桑園。共轄3個村民小組，420戶村民共1620人。該村有被罩加工企業(yè)1家，以蠶桑養(yǎng)殖為主要特色產(chǎn)業(yè)，成立養(yǎng)蠶專業(yè)合作社。

近年來，該村兩委班子團結(jié)帶領廣大干部群眾按照以綠色化、特色化、品牌化、信息化為方向，“八大行動計劃”為引領，高標準農(nóng)田建設為抓手，結(jié)合“百村萬樹”工程，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、村莊整治上多措并舉，不斷地延伸和完善蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈條，清理河灘荒地，實現(xiàn)鎮(zhèn)村組環(huán)衛(wèi)保潔一體化，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入達15萬元左右。

走訪中了解到，魏洼村80%左右的人在外打外，留守家中的都是老人和小孩。在魏洼村二組，張大爺家很具代表性，張大爺家中共有10口人，日常只有老倆口在家，兒孫都在外地，有10多畝承包地，現(xiàn)又包別人家5畝地種，今年他2畝多種植中草藥白術(shù)，3畝多種植丹參，估計每畝純收入達4000—6000元，此項收入約為2.5萬元左右，其余的都是用來栽桑養(yǎng)蠶，收入近3萬元，合計年收入近6萬元。

二、魏洼村農(nóng)民增收工作面臨的主要問題

經(jīng)過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，魏洼村增收受自然、市場、政府多重因素的綜合作用，其中影響較大的有以下因素。

（一）產(chǎn)品單一化、初級化，受市場波動影響大

魏洼村蠶桑養(yǎng)殖給農(nóng)民創(chuàng)造了豐厚收益，是傳統(tǒng)的蠶桑養(yǎng)殖地。但隨著市場需求提升，老方法、老技術(shù)、老品種局限了蠶農(nóng)提檔升級。一是良種化程度低；二是加工水平低，80%的農(nóng)民只是簡單烘干“鮮蠶”來獲得多一點的收益，高附加值產(chǎn)品少，種植的中草藥也只是簡單晾曬；三是產(chǎn)業(yè)化程度低，還停留在各自為戰(zhàn)、互不干涉的層次。這些都是導致農(nóng)民抵御市場風險能力不強。

（二）農(nóng)村勞動力流失，導致農(nóng)村發(fā)展人才動力不足

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷推進，越來越多的農(nóng)村人口脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。魏洼村80%青壯勞動力外出務工，有的甚至常年不回，農(nóng)村主要勞動力以50—80歲為主。他們的文化層次低，接受新技術(shù)能力低，從某種程度上講，思想固化于原有的生產(chǎn)模式，不想改，也沒能力改。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素上升，變相剝削農(nóng)民收益

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資源要素配置的市場化，農(nóng)藥、化肥、蠶種……等價格逐年上揚，雇工價格逐步攀升，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。普惠金融的惠民度偏低，金融機構(gòu)、保險資金涉農(nóng)偏少，貸款難、融資貴導致發(fā)展資金乏力，如果遇到不可抗拒的天災等，農(nóng)民返貧只能做等政府救助。在價格天花板、成本費用地板抬升的雙重擠壓下，魏洼村民收益增幅不大。

（四）扁平化使空間受限，制約規(guī)模化發(fā)展

睢寧縣嚴控用地指標，“緊箍咒”越繃越緊。養(yǎng)蠶需要一定的空間，受地方限制，規(guī)模經(jīng)營只能局限在每家每戶空閑房屋，單張養(yǎng)蠶，幾張拼湊，心有余而地方不夠，桑葉多多只能棄之。扁平化的養(yǎng)殖使養(yǎng)蠶空間受限，立體式生產(chǎn)亟待創(chuàng)新發(fā)展。

（五）財政資金投入有限，政策紅利效果偏低

支農(nóng)投入只增不減是中央、省市一再要求守住的底線。但受經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、國家營改增試點全面推開等因素的影響，雖然睢寧經(jīng)濟顯示強勁發(fā)展動力，但基礎弱、底子薄等歷史縣情，使縣財政收支新常態(tài)的狀況難以改變，對于全縣400個行政村（社區(qū)）之一魏洼村而言，要大幅度增加支農(nóng)投入不太現(xiàn)實，守住底線的壓力和難度很大。

三、促進魏洼村農(nóng)民增收的幾點建議

習總書記明確2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線：“要堅持新發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。”為切實解決魏洼村農(nóng)民收入增長趨緩問題，本文提出以下幾個方面的措施。

（一）村社一體，合股聯(lián)營，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

堅持走中國特色社會主義道路，不是某個能人或者大戶牽頭辦的專業(yè)合作社，而是按“村社一體，合股聯(lián)營”模式，即：將土地所有者、經(jīng)營者、勞動者三者利益的和諧統(tǒng)一，土地的主人是村民構(gòu)成的集體，土地經(jīng)營者是集體辦的合作社，勞動者是集體成員，抱團發(fā)展，共同致富。魏洼村現(xiàn)在主要的勞動力是50—80歲左右的留守老人，只有組織起來才能產(chǎn)生1+1＞2的力量，再利用村黨員干部的凝聚力向心力，在接受新技術(shù)方面超于普通群眾，用習近平總書記的話說，就是在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，不能丟下一個貧困群眾。

當然，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，方法路徑有很多，但一定要完善政策引導機制，根據(jù)各村實際情況，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮村集體主體地位，壯大村級經(jīng)濟實力。在此過程中，鎮(zhèn)級及以上黨委政府一定要健全農(nóng)村村級集體經(jīng)濟法人治理機制、經(jīng)營運行機制、監(jiān)督管理機制和權(quán)益分配機制，這樣才能使村級集體經(jīng)濟具有可持續(xù)發(fā)展的動力。

（二）借力發(fā)展，大樹底下好乘涼

依托桃園鎮(zhèn)黨委政府，借鎮(zhèn)成立興桃農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等6家企業(yè)之東風。積極連橫鎮(zhèn)設立的桑苗種植合作社3家，充分利用桑園草雞蛋、繭絲織品、桑椹飲料3件商標，找準自己發(fā)展定位。如徐州達樂飲品有限公司廠房設備安裝，百萬級無菌罐裝車間已通過市局計量檢測中心驗收，開始試生產(chǎn)運營，可以就近提供優(yōu)質(zhì)原材料。

從桑樹種植、桑椹飲料加工、桑蠶養(yǎng)殖到蠶絲制品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成，形成特色化產(chǎn)業(yè)集群，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的良性發(fā)展，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入。會大大提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性主動性，增強黨的凝聚力，在增收致富自我發(fā)展上會有更大突破。

（三）凝聚特色小鎮(zhèn)文化魅力，產(chǎn)游融合，村鎮(zhèn)一體發(fā)展

桃園鎮(zhèn)蠶桑文化小鎮(zhèn)是江蘇省105個特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)之一。培育特色小鎮(zhèn)，主要打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形象，賦予與之相應的文化內(nèi)涵，加上和諧宜居的生態(tài)環(huán)境、完善的設施服務。那么植根于區(qū)域科技、歷史、人文、環(huán)境等資源稟賦，就以文化為導向，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中升華出人文品質(zhì)，就可以大打旅游牌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游（更高一步是發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)），使“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“強、富、美、高”四者完美融合，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村升級和農(nóng)民增收，構(gòu)建以縣域為中心，一盤棋輻射多條特色旅游線路。

小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)架梁立柱，主攻的是最有基礎、最有優(yōu)勢的行色產(chǎn)業(yè)，要合縱有道，強強聯(lián)合，圍繞文化內(nèi)核融合發(fā)展，記得住鄉(xiāng)愁——桃園桑葚采摘、蠶桑養(yǎng)殖田園生活體驗，打造“高顏值”“活而新”的鄉(xiāng)村文化之游；傳承紅色文化——魏洼村是抗日戰(zhàn)爭時期中共領導的八路軍進入睢寧后，第一次與日軍激戰(zhàn)的地方，此次魏洼戰(zhàn)役擊斃日軍一百余名。

村鎮(zhèn)一體聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加上傳統(tǒng)有特色獨有的地域文化，通過生產(chǎn)+加工+文化+科技+旅游，創(chuàng)新體制機制，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入科技、創(chuàng)意、文化、循環(huán)、旅游、體驗等發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造高品質(zhì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

（四）“城鄉(xiāng)一體化”是留住人才的關鍵

城鄉(xiāng)一體化是指把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。換句話說，就是讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

睢寧縣大力推進六個城鄉(xiāng)一體化： “公共交通、區(qū)域供水、公共醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)保潔、均衡教育、污水處理。成效顯著，為鄉(xiāng)村發(fā)展留住了人才。

無論在外務工，還是在家務農(nóng)，只是社會分工不同，城鄉(xiāng)一體化無論從理性還是感性上，都讓人感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)，農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。

（五）樹立科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變?nèi)N方式

面對當前市場動態(tài)變化，一要培育特色品牌引導魏洼村農(nóng)民大力特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，向技術(shù)要質(zhì)量，向產(chǎn)品要效益，向市場要收益。二要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進信息進村入戶工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村電子商務平臺、智能物流設施建設運營，使線上線下互動快捷發(fā)展，把好的產(chǎn)品推介出去，然后筑巢引鳳，使鄉(xiāng)村與城市在時空上無距離感。三要以市場投入為主體，以政府財政為杠桿，以PPP模式為突破口，撬動更多社會資本、金融資本投資農(nóng)業(yè)，樹立典范，推向市場。積極探索以“大睢寧”為綜合服務平臺，融入電商文化。

著力轉(zhuǎn)變?nèi)N方式。一要轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”發(fā)展方式，加快魏洼村農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，套種或種養(yǎng)一體，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；二要精準施策，瞄準魏洼村發(fā)展現(xiàn)狀，針對蠶桑發(fā)展規(guī)模和近年來的中草藥種植規(guī)模擴大、效益增收，政策實施有目的性傾斜。三要轉(zhuǎn)變組織領導方式，推動高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)殖模式，對桑條、養(yǎng)蠶等農(nóng)業(yè)廢棄資源化利用，發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能。魏洼村兩委班子要科學制定目標，創(chuàng)新工作機制，形成以市場為導向，以農(nóng)民為主體，以技術(shù)為指導，以集體為后盾的合力發(fā)展新格局，進一步提升美麗鄉(xiāng)村建設，為農(nóng)民建設天藍、地綠、水清、景美的幸福家園。

（六）發(fā)揮兩委班子效能，舉黨旗，跟黨走，同富裕，共筑夢

一要加強領導，落實責任，建立激勵制約機制。縣委和各鎮(zhèn)黨委要建立農(nóng)民增收聯(lián)席會議制度，增加在“比學趕超”主題季考中的分值。讓責任以量化方式使黨員干部群眾一目了然，增加壓力，全力以赴謀發(fā)展。二要建立平臺，拓寬發(fā)展渠道，完善服務。借助睢寧大數(shù)據(jù)平臺，強力推進農(nóng)村電商發(fā)展整合規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、勞動力市場、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，發(fā)揮其對農(nóng)民信息化、數(shù)據(jù)化、規(guī)模化、法制化的服務效能，推動形成可復制、可推廣的成功模式，在全縣針對性推廣。三要鞏固農(nóng)村文化陣地，讓社會主義核心價值觀深入人心，提高農(nóng)民文化水平和精神信仰，利用“百千萬”集中走訪幫扶活動，宣傳、踐行黨的政策，彰顯黨的先進性，堅定不移走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)兩個“一百年奮斗目標”，實現(xiàn)中華民族偉大復興。