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      中央紀(jì)委六次全會(huì)就嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)部署，七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的堅(jiān)決查處。為發(fā)揮典型案例的警示震懾作用，中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站多次通報(bào)各地查處的扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的典型案例，本文通過(guò)梳理2016年以來(lái)的通報(bào)102個(gè)典型案例，力求探析扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的原因、規(guī)律和特點(diǎn)，為防治扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題提出對(duì)策建議。

    扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違法主體多為基層干部

從102起典型案例涉及的腐敗主體看，扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違法主體大多是扶貧一線的基層干部，他們直接參與扶貧款物的申請(qǐng)、管理和發(fā)放等工作，利用經(jīng)手款物的機(jī)會(huì)，相互勾結(jié)，團(tuán)團(tuán)伙伙，合謀動(dòng)扶貧款物的“奶酪”，呈現(xiàn)出串案、窩案等特點(diǎn)。通過(guò)分析典型案例，扶貧領(lǐng)域腐敗主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣直機(jī)關(guān)干部和村干部三大類(lèi)群體，其中村干部人數(shù)最多，占比達(dá)74％，表現(xiàn)出“蠅貪”、“蟻腐”等典型特征，可謂職權(quán)不大，危害不小，直接侵蝕群眾切實(shí)利益，損害黨的形象和政府的施政觀感。

      主要向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)奶酪”

    從涉案資金項(xiàng)目看，扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題主要集中在扶貧款物特別是扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金。案例顯示一起案件涉及多項(xiàng)資金，主要是農(nóng)村危房改造、低保資金、生態(tài)公益林補(bǔ)助資金等方面。可見(jiàn)，扶貧資金成為了心懷貪欲之人的“唐僧肉”。

違紀(jì)違法手段呈現(xiàn)多樣性

     分析發(fā)現(xiàn)，基層干部在向扶貧款物伸手時(shí)，也是手段多樣、五花八門(mén)，主要包括失職失責(zé)、監(jiān)管不力，弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)，貪污侵占、截留克扣，敲詐勒索、吃拿卡要等多種違紀(jì)違法方式。從案例來(lái)看，一起案件中會(huì)出現(xiàn)多種違紀(jì)違法方式交互并用的特點(diǎn)。

    從涉案金額看，呈“微腐敗”和“小官巨貪”雙重特性

     扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題涉案金額大小不一，從幾百元到上百萬(wàn)元，有的吃拿卡要，幾十塊錢(qián)的好處都不放過(guò)，被群眾形象的稱(chēng)為“微腐敗”；有的膽大包天，挪用上百萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金，甚至用專(zhuān)項(xiàng)資金放貸謀利，可謂“小官巨貪”。

綜合分析，扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題主要呈現(xiàn)為“一條線”和“一個(gè)面”，“一條線”就是扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金這條線，“一個(gè)面”主要是鄉(xiāng)村兩級(jí)尤其是村一級(jí)的基層干部。根治扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題就要管好“線”和“面”。

建議：

一是實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金“末梢管理”和“陽(yáng)光工程”。嚴(yán)格鄉(xiāng)村兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與發(fā)放工作，借助微信、微博、手機(jī)客戶端等新興媒體將專(zhuān)項(xiàng)資金管理進(jìn)行全程公開(kāi)公示，實(shí)行扶貧資金陽(yáng)光化，確保群眾能夠公開(kāi)查詢扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況，使扶貧資金的管理使用置于群眾監(jiān)督的聚光燈下。

二是持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要持續(xù)加大農(nóng)村基層黨建力度，完善經(jīng)常性整頓軟弱渙散基層黨組織制度，確保軟弱渙散基層黨組織如期轉(zhuǎn)化。建立健全駐村干部召回制度，對(duì)不作為、不務(wù)實(shí)、不合格的駐村干部堅(jiān)決撤換。健全完善農(nóng)村干部退出機(jī)制，對(duì)不稱(chēng)職的農(nóng)村干部，要采取有效的組織措施，及時(shí)撤換。

三是層層壓實(shí)職能部門(mén)的主管責(zé)任。資金主管部門(mén)要切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，探索推行扶貧資金流程再造，堵塞監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)項(xiàng)資金閉環(huán)運(yùn)行、發(fā)放到位。

四是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)篩查問(wèn)題線索，既要治于未萌，將問(wèn)題消滅在萌芽；又要堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚍鲐氋Y金的黑手，形成警示震懾。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，層層設(shè)置防線，切實(shí)做到為脫貧攻堅(jiān)廉政護(hù)航。

　　（作者系馬繼敦、張娜；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)）

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