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顧士剛：群眾上訪現象之剖析及解決方法
點擊：4739 作者：顧士剛 來源：昆侖策網 發布時間:2017-08-06 11:33:23
群眾上訪絕大多數是因為矛盾糾紛得不到解決而采取的一種過激行為。歷史上群眾訴求很簡單，能吃上飯就行，現在社會發展了，群眾的追求達到了更高層次。江蘇省委書記李強通過調研后曾說現在有的農民：“有田有地不靠你，走南闖北不找你，有吃有穿不理你，出了問題才找你，處理不好就告你。”
信訪事件頻發，進京越級上訪，表明老百姓的訴求越來越高，總結起來大體概況為：
農村類：土地征收、鄰里矛盾糾紛、家庭矛盾、土地流轉、集中居住區建設、拆遷補償、鎮村干部瀆職違紀、環境污染等；
城鎮類：爛尾樓、拆遷安置、拆遷補償、城區基礎設施、教育資源均衡等；
涉法涉訴類問題 ：對法院判決不服或判決生效執行不到位、各類治安案件中上訪人對公安機關處置不滿意等。
這些都是人民內部矛盾，或是因為工作不到位，或是訴求沒有得到滿足。
但是針對當前部分百姓“愛”上訪現象，應該從深層次來分析，從現象剖析問題的根源，找到問題的癥結，然后才能因勢利導正本清源，才能同心協力實現兩個“一百年奮斗目標”。
一、群眾上訪現象之剖析
（一）傳統文化中的“人治”思想根深蒂固
中國傳統文化博大精深，凝聚著先輩們改造世界的輝煌業績，也包含著華夏先哲的無窮智慧，同時賦予了這個民族獨特的歷史印痕，延續了“上訪”這一獨具中國特色的傳統。
“告御狀”等歷史故事體現了歷代統治者的民本主義思想。允許人民通過登聞鼓、邀車駕等方式向最高統治者傾訴，可以釋放人民對當權者的不滿，減少對其執政合法性的質疑，有利于鞏固其統治地位。傳統的戲曲演義、代代口口相傳的“黑臉包公”等為民作主的典故，在弘揚正能量的同時，也帶來的可以預想的結果：人民普遍產生了 “信訪不信法”、“信上不信下”、“信大不信小”的觀念。很多上訪者心中都有一個遇見“青天”的終極夢想，不管能不能遇到，也會促使人們走上上訪之路。
但是國家《信訪條例》明確規定：信訪工作原則是“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”。
上訪人不了解信訪工作程序，反映的訴求沒有得到及時解決或化解，“問題”疊加，矛盾激化，現實中的困惑導致想從自身思想文化上找到解決問題的方法，于是產生了“清官情結”，也就有了“喊冤告狀”的行為。認為“清天”是上級，或寄希望于信訪部門：接訪—直接解決。
可法無授權不可為，否則就是亂作為。
當然，從國家信訪局受理的情況看，百姓上訪并不全是反映個人訴求的，不全是“喊冤告狀”的。2015年據官方統計其中意見建議占15%左右的，檢舉揭發方面占10%左右。
（二）“為官不為” “為官亂為” “蒼蠅滋生”現象是上訪的重要原因
“為官不為”、“為官亂為” “蒼蠅滋生”現象在現今中國雖是極少數現象，但不可否認是存在的，而且它就像是一塊“毒瘤”在侵蝕著中國這艘正在揚帆波浪前行的巨輪。“當今中國社會的法律基礎極其薄弱，輿論、道德、政治、人情都在阻礙著法律制度的運行。”（清華大學教授李稻葵語）
一言以蔽之，群眾不相信法，才會到處討說法。在前段時間村委會選舉中，網上有質疑聲音，實際上有不同聲音是好事，我們不能把它視為洪水猛獸，一概否定，應該從中汲取經驗，查找不足，通過正常途徑給群眾一個交代、一個清清楚楚的理由：選舉的是能帶領群眾致富的人，用的是人才而不是人。被動式的民主、惡霸式賄選不是真正的民主。群眾不了解情況，有不合理的聲音，黨委政府只要實事求是站出來說一下、解釋一下，老百姓會認可的。
但有的地方黨委政府是漠然置之、冷漠不理，忘卻自己是人民的公仆，缺乏最基本的職業道德，最后使矛盾集中、矛盾激化，干群之間關系緊張，政府形象大損，“塔西佗陷阱”在自己有意無意中越挖越深，群眾的不滿意越來越大，此路不通，只有另辟蹊徑——走上訪之路。
還有關于強拆方面，一個“強”字就說明工作不到位、工作不扎實，只要拆遷有利于地方發展，關系到國計民生，道理講透，法律明晰，補償款公開透明，價格評估不是一言堂，前期工作做實，哪來用“強”一字。
爛尾樓的出現和存在，在一定程度上講，是政府有關部門監管缺失，預警機制不健全，對房地產開發商寵愛有加，對群眾利益漠然置之。
所以說群眾不滿意現象的產生某種程度上講是政府在施政過程中有瑕疵造成的。法是維護社會公平正義的最后一道防線。如培根所說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律—好比污染了水流，而不公正的審判是毀壞法律—好比污染了水源。”
湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項目“雁過拔毛”，從招投標到項目驗收，六層“拔毛”，省、州、縣多個層級的干部涉案其中，蒼蠅滋生，百姓怎能不發出憤怒之聲。據官方報道：項目資金落地僅三成，拔毛率高達68%，項目完成度不足23%。
與“老虎”相比，人民群眾更厭惡與他們切身利益息息相關的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感，檢舉揭發是百姓手中的“滅蠅劑”。
（三）合理訴求之外的無理貪求是上訪的“牛皮癬”
改革開放以來，我國社會經濟獲得了飛速發展。但經濟發展的過程也是社會矛盾積累的過程，矛盾積累與化解是一個量變到質變的過程，產生大量信訪問題，從某種層面上講很多信訪訴求涉及經濟利益。
從經濟學的角度分析，上訪是一個試圖投入較低成本換取較高收益的理性選擇。調查結果表明，上訪人群中低收入人口居多。一般情況下，上訪的機會成本與上訪人的收入水平成正比。機會成本是經濟學原理中一個重要的概念，是指做出一個選擇后所喪失的不做該選擇而可能獲得的最大利益。對上訪人而言，是其上訪期間從事其他經濟活動可能獲取的收入。很明顯，低收入群體的機會成本相對較低。
所以現在就存在這樣一種現象而且還有漫延趨勢，它的危害性之大，不能不引起我們的警惕：也有上訪人明知自己無理，仍然纏訪、鬧訪，目的是獲得經濟利益。有的機關迫于信訪考核的壓力，對此類上訪人妥協遷就，“花錢買平安”，換取上訪人息訴罷訪，反而讓一些人覺得有利可圖，盲目攀比，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，于是每逢重要會議或敏感時期便赴省進京非正常上訪，逢會必訪，息后又訪，使得信訪工作陷入惡性循環。這一方面是極少數人在商品社會里畸形扭曲的心理作歹，另一方面是政府的無作為的慣性使然。
“上訪專業戶”的出現有時就像瘟疫一樣傳染，看、學、比帶壞社會風氣，給地方經濟文化發展也帶了一定的人為阻力。
二、百姓“愛”上訪問題解決辦法
隨著中國經濟文化社會日新月異的發展，群眾維權意識不斷增強，特別是基層工作面臨的難點、痛點也是紛繁復雜，矛盾的多樣性，地域的差別性，都強烈要求基層黨委政府、基層黨員干部工作要科學化、數字化、扁平化，要轉變傳統的工作思路和工作方法，對于群眾上訪現象，要及時詳細了解情況，化解矛盾于萌芽之時，以國家法律、法規為依據，輔以鄉情、感情為門路，以公平公正公開為準繩，陽光事業應在陽光下運行。
（一）彰顯社會主義文化先進性，全面依法治國，樹立正確輿論導向
弘揚社會主義先進文化，消除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，避免出現精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，從黨的群眾路線教育實踐活動到“兩學一做”學習教育常態化制度化，社會主義核心價值觀已深入民心；從全面規范黨內政治生活到著力營造山清水秀政治生態，實現了黨心民心的有力凝聚。
革故鼎新，守正出新，向好、向善、向上、向新會使群眾自覺、自發、自動的摒棄傳統觀念中的“人治”慣性思維，愛黨、信黨、堅決跟黨走是信仰之源，知法、信法、守法、用法是行為之規。
習總書記說：“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券’，也沒有‘鐵帽子王’。”
到2016年底，黨中央查處了200多名高級干部。到今年7月，全國共處分鄉科級及以下黨員、干部114萬多人，處分農村黨員、干部55萬多人。打“虎”之多，拍“蠅”之眾。
人民群眾是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的根本力量，是依法治國基本方略實施的社會基礎。
打破利益藩籬，革除體制之弊，清除腐敗毒瘤，中國就必須正視法治文化建設，否則，法治中國建設將空有一副法治軀殼而無法治之靈魂。因此，重視和推廣法治文化是我們推進法治進程中所不可或缺的重要措施。
（二）網絡群眾路線
互聯網+使人民生活快速便捷，群眾接觸信息的渠道良莠不齊，表達情感的方式有時超越道德、法律底線，各級黨委政府和黨員干部，應經常上網看看，一方面，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應群眾關切的事，另一方面，要揚正氣，抵制不良輿論的誘導，及時正確引領群眾，破除矛盾在隱形、萌芽之中。
互聯網+政務是每一級政府機關和黨員干部踐行黨的宗旨的最佳路徑。
（三）建立預防考核制度
預防是防患于未然的最佳階段和時機。預防相較于其它方法有問題簡單、矛盾少、處理見效快的特點，可以將矛盾化解在萌芽狀態，防止進一步激化，造成不良影響。
目前很多地方將重點放在應對策略上，即出現問題才去處理，頭痛醫頭。這種亡羊補牢的做法，不僅不能及時準確化解因矛盾激化所產生的惡劣影響，也無疑造成了工作中的被動，增加政府行政的成本。
黨的宗旨是全心全意為人民服務。順應民意，始終把握好立黨為公、執政為民的執政邏輯，把群眾高興與否、滿意與否、答應與否作為衡量一切工作的根本標準。量化考核群眾的滿意度是檢驗黨員干部政府機關團體是否是“把群眾事當作自家事來干，把百姓事當作自己事來辦。”
嚴懲“為官不為”、“為官亂為”， 嚴厲防范和查處一切以權謀私現象。除“四風”，凝“四識”，避免出現精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，不斷夯實黨的群眾基礎。試卷應該由群眾來批閱，成績應該由群眾來打分，結果記錄個人檔案，作為上級部門用人評價標準。
（四）建立常態化巡視巡查
針對矛盾突出問題建立預警機制，細化責任分工，利用線上線下，建設政府監管制度體系平臺，完善、整合各部門、各層級信息資源共享，無縫對接，陽光下合作，陽光下監督，各環節都要有上下監管、監控職能及義務，絲絲相扣，良性運轉。違規處理及時，違法上報準時，矯正補救當時。
定期進行體檢和大掃除，“照鏡子，正衣冠”，防微杜漸、防患于未然；定邊界、立規矩、劃底線；以身作則、以上率下。巡視巡查，敢于直面問題，破解發展的難題，給群眾明明白白的看得見的公平公正。
（五）構建動態管理體制
若因工作一時之誤，應與群眾及時溝通，若因群眾對法律、法規或法定辦事流程認識不足、了解不深，則需要加強對群眾的普法及溝通。預防—溝通—化解是解決群眾問題的三要素。
問題的多樣化、復雜化，而且隨著時空的轉移會出現多變化，會有不可控現象發生，這時必須直接對著問題去、跟著問題走，動態化跟進，抓問題重點“牛鼻子”，以易入手，以問題整改開局起步，上手快；以問題整改注入動力，見成效；以問題整改贏得民心，出成績。
（六）“零敲牛皮糖”對“老上訪戶”跟蹤服務
一方面，推進法治建設的核心內涵就是要讓更多的人重視法律、敬畏法律。群眾的合理訴求應該及時處理，要把權力關進制度的“籠子”。
另一方面，對“老上訪戶”要有持久服務的耐心，找其上訪根源，對癥施策。從鄉情、友情上溫暖“老上訪戶”，鄰幫親說從真誠中讓其感受社會的溫暖。主動提供法律服務，讓其從辦事細節上感覺法律的公平，讓其在處理結果上看到法律的公正。倫理道德是每一個自然應遵循的守則，國家法律是每一個社會人就不能逾越的底線、紅線。
總之，隨著全面依法治國層層加深，全面從嚴治黨步步深入，全面小康節節攀升，百姓“愛”上訪現象會成為歷史，會成為歷史長河中中國共產黨“不忘初心，繼續前進”的不朽篇章！！！
（作者單位：江蘇省徐州市睢寧縣委黨校；【原創】來源：昆侖策網）
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