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多地政府自曝GDP造假，一場大戲才剛剛上演

點擊：  作者：旺角黃局長    來源： 智谷趨勢  發(fā)布時間:2018-01-19 09:55:58

 

     歷史總是驚人的相似。

自去年1月份遼寧首度承認(rèn)數(shù)據(jù)注水之后，今年一月，北方又有兩個地區(qū)自爆家丑。

據(jù)新華社消息，2018年1月3日，先是內(nèi)蒙古帶頭披露，該區(qū)2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值有4成是假的，需要減去2900億元的數(shù)值。相應(yīng)的，2016年地方GDP也要因此砍掉一大塊。

8天后，天津市濱海新區(qū)蹦出來說，濱海新區(qū)2016年GDP也沒有此前公布的一萬億那么多，實際數(shù)大概只有6654億元，縮水約1/3。

多年來，不少地方 GDP注水早已是“傳說”中的秘密。它就像皇帝的新衣，人們都懷疑它有問題，但真正能揭穿它的，最權(quán)威的還是當(dāng)事人自己。

現(xiàn)在新年伊始就出來這些個重磅“真心話”，還真讓人不太適應(yīng)。

其實，這反映出一個被很多人忽視的殘酷真相：在中國GDP總量飆升至80萬億的關(guān)口上，我們的地方政府缺錢，實在缺錢!

很多人不知道的是，中央的政績考核指揮棒正在悄悄發(fā)生偏移。2019年后，地方GDP將不再是各省市說了算，大家都要在國家統(tǒng)計局的領(lǐng)導(dǎo)下參與核算。

一句話，游戲的規(guī)則就要變了，留給地方政府的時間已經(jīng)不多了！

01

地方GDP的泡沫到底有多嚴(yán)重？

我們來看一下國家統(tǒng)計局公布的全國GDP，與各省市自己公布的GDP加總之后的偏差：

2012年，各省GDP之和超出全國5.76萬億元，憑空造出了一個廣東（當(dāng)年最高）

2015 年超 4.6 萬億，憑空多出了一個浙江（當(dāng)年第四）

2016年超2.75萬億，相當(dāng)于一個上海（當(dāng)年第十一）

 

 

這種天量的“誤差”，過去我們基本不會把它歸結(jié)為“泡沫”，而是說出現(xiàn)“誤差”既有技術(shù)上的原因，也有人為的因素。

技術(shù)上。雖然國家和地方統(tǒng)計局的計算方法基本一致，但是隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，越來越多的大企業(yè)跨地經(jīng)營，有分公司，有子公司，這些下屬機構(gòu)的業(yè)務(wù)眼花繚亂，到底是“在地”還是“不在地”，有時候兩個省市的口徑不一，就會造成重復(fù)計算。

人為上。是 “官出數(shù)字、數(shù)字出官”，個別地方官員具有注水的強烈動機。而且最要命的是，他們還有這種操縱的“能力”。

熟悉體制運行的人知道，地方數(shù)據(jù)造假的手段無非兩種：

第一空轉(zhuǎn)。比如，一筆財政資金入庫后，通過假項目再支出，最后又入庫回到原始位置上，來來回回都是這一筆資金，但是收入和支出都疊加了好幾次，數(shù)據(jù)一下子就變漂亮了。這里頭的手段有很多，想象力再豐富的編劇也寫不出來。

第二是虛增。去年財政部曾公開披露遼寧數(shù)據(jù)造假手法，在2011至2014年那段“輝煌”的歲月里，遼寧通過虛構(gòu)應(yīng)稅事項和納稅依據(jù)，虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入。通常而言，地方拿來虛增的稅種都是全口徑歸地方的稅種，而不是國稅，這樣就不用掏出真金白銀交給中央。

雖然這樣做，地方政府也要付出實實在在的代價：

“吹牛要上稅”，在系統(tǒng)內(nèi)憑空出現(xiàn)的財政收入，按照分稅制有一部分需要交給中央和省里，上繳變多了；

數(shù)據(jù)高報，會影響中央對地方經(jīng)濟形勢的判斷和決策，導(dǎo)致中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模減少，收入變小了。

當(dāng)然，對于地方政府來說，這些都不是個事。從理論上講，只要地方財政充裕，這個游戲可以無限運作下去。

地方政府自主的錢袋子，主要由三個部分組成，一般公共預(yù)算收入，其大頭是稅收；政府性基金收入，大頭是土地出讓金；以及各類舉債，包括城投債、非標(biāo)融資與委托貸款等。

前幾年中國經(jīng)濟高速增長，年年百分之七八，地方的一般公共預(yù)算收入也跟著水漲船高，中央轉(zhuǎn)移少點就少點唄，只要臉上好看，能撐得住。

要是錢不夠花了，賣幾塊地就是了。既能拉動GDP，還能充沛國庫，一石二鳥。

就算再不濟，不是還能舉債嘛。今天是這個城投公司貸款，明天是那個國有資本運營平臺融資，通過各種明里暗里的借債，還怕那些缺口填不上？

這三個環(huán)節(jié)可謂環(huán)環(huán)相扣，有一個拎得住，整個大盤就不會掉鏈子。在過去那種高歌猛進的時代里，地方政府注水GDP的“能力”高得不要不要的。期待各地自動擠出水分，還可能搭上自己的仕途官聲，難度無異于讓一個開慣豪車的富二代扔下奔馳騎摩拜。

但有一句老話怎么說的？假的就是假的。

02

進入新常態(tài)以后，整個大環(huán)境都在發(fā)生著變化，很多地方都開始為錢袋子頭疼了。家中無糧，自然很難打腫臉充胖子。

在一般公共預(yù)算收入方面。中國的經(jīng)濟走勢換檔中低速，跨入 L 型通道的一橫，地方財政收入增速碰上了緩速帶。以前大手大腳花錢沒問題，現(xiàn)在就成了毛病，得改。

通過國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我們可以清晰看出31個省市自治區(qū)的“泳姿”。

 

 

看到?jīng)]有？重點看那些連續(xù)兩年數(shù)據(jù)比較出現(xiàn)大幅下滑的。

從2013年到2016年，包括內(nèi)蒙古、天津在內(nèi)的很多省市區(qū)，其一般公共預(yù)算收入增速高位俯沖，從兩位數(shù)降到個位數(shù)，有些還從正增長降到了負(fù)增長。全國平均增速從14%跌落到3.3%。

雖然2017年的數(shù)值還沒有公布。不過按照多地調(diào)低GDP增長目標(biāo)以及財政收入目標(biāo)的調(diào)性來看，預(yù)計2017年的增速不容樂觀。

眾所周知，一般預(yù)算收入是衡量地方政府財政實力的核心指標(biāo)。增速下滑，意味著地方自我造血能力大不如前。

更要命的是，各地很多花錢項目，比如公共服務(wù)方面的支出卻是十足剛性的。只能多，不能少，由此造成的財政窟窿令人膽戰(zhàn)心驚。

去年底，中國財政科學(xué)研究院發(fā)布的報告稱， 2015年至2017年前三季度，樣本省份的財政自給率（一般公共預(yù)算收入與支出的占比）整體下降，2015年還有54.1%，到 2017年前三季度只剩下50.8%，而地方在保工資、保民生、保運轉(zhuǎn)等剛性支出比重明顯上升，“一些地方收支矛盾已經(jīng)十分尖銳”。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前的財政局面是“六省一市養(yǎng)全國”。除了廣東、江蘇、上海、浙江、北京、福建六個地方，其余的二十多個省市區(qū)，財政缺口日益擴大。從2014年到2016年，25省合計的財政缺口數(shù)從31927億，上升到48134億，增幅51%，2017年恐怕還要攀升到5萬億。

這就是今天中國財政運轉(zhuǎn)的現(xiàn)實。

去年12月閉幕的十九大首次沒有提GDP 翻番的目標(biāo)，其實也意味著中央對于地方經(jīng)濟狀況已有了心理準(zhǔn)備。

土地出讓收入方面。2016年全國房地產(chǎn)迎來史上最嚴(yán)調(diào)控，兩年時間里，110余城市（鎮(zhèn)）出臺了260多次調(diào)控政策，樓市正式邁入“五限”時代。

中央定調(diào)房住不炒，大力發(fā)展租賃市場，未來還將深入推行共有產(chǎn)權(quán)房、租售同權(quán)等長效機制，房地產(chǎn)市場持續(xù)降溫。據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受嚴(yán)格的限價政策影響，2017年下半年就有261宗土地流拍。

此外，在去杠桿的大基調(diào)下，中央收緊流動性，停止大水灌溉，過往那種投資驅(qū)動的方式已經(jīng)難以為繼。地方無法再瘋狂吃雞。

我們以內(nèi)蒙古為例。

 

 

數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古財政廳、統(tǒng)計局

 

 

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

從2013年開始，內(nèi)蒙古的國有土地使用權(quán)出讓收入和房地產(chǎn)投資開發(fā)額直線下沖，2016年的出讓收入僅為176.8億元，不及2013年的1/2。

內(nèi)蒙古當(dāng)然不是孤例，類似的地方很多。

過去，地方政府是國有土地一級市場的絕對壟斷者。要風(fēng)得風(fēng)，要雨得雨。如今房地產(chǎn)行業(yè)被上峰翻入了2.0時代。

這第二條路，也亮起了大紅燈。

地方債務(wù)方面。近來，中央制止地方政府違法違規(guī)舉債的力度不斷加碼，地方融資渠道要么縮緊，要么受限。

中央經(jīng)濟會議閉幕以后，財政部再次放出狠話，對于地方政府性債務(wù)“誰家的孩子誰抱”，中央堅決不救助，地方政府要趁早打消中央政府會“買單”的幻覺，金融機構(gòu)也不要產(chǎn)生政府會兜底的幻覺。

言下之意，過往那種設(shè)立資產(chǎn)管理有限公司剝離天價不良資產(chǎn)、或者債轉(zhuǎn)股的小后門都可能要堵上了。廣東國際信托投資有限公司的歷史還記不記得？海南發(fā)展銀行的案例還記不記得？你們再不聽話，以后就是那種下場。

在地方政府債務(wù)已是中國最大灰犀牛的共識下，各地想要拿到發(fā)債指標(biāo)，莫不是求爺爺告奶奶的。

這三個大板斧砍下來，對“債孽”深重的地方來說，那簡直就是砍瓜切菜。

說白了，就是以往趁錢的三條大路徑都被中央摁住了。所以，讓你以前裝，現(xiàn)在看你還怎么裝？不能量入為出，大大的“缺錢”兩字就高懸在地方政府的面前。

03

除了錢的問題外，改變最大的其實是游戲規(guī)則。

2016 年 10 月，中央深改組第 28 次會議通過《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》。對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的干部，要“一票否決”。

2017年6月，深改組第36次會議通過《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》、《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》。除了統(tǒng)計機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)也要追究違法責(zé)任。以后再造假，就不是打屁股那么簡單了。

2017年10月國家統(tǒng)計局宣布，從2019年開始實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。改革后，GDP數(shù)值不再是地方說了算，各省區(qū)市統(tǒng)計局將在國家統(tǒng)計局的領(lǐng)導(dǎo)下從嚴(yán)審核核算，以確保地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)基本銜接。

中央的步伐越來越緊。尤其是核算改革這招，簡直是壓在地方頭上的最后一根稻草。

中央是要來真的了！如果拖到最后一刻再修正，到時候公布的數(shù)字與造假數(shù)據(jù)將會離得更遠(yuǎn)，造成崩塌性的局面。這種爆炸式的沖擊，地方官場上有幾個人受得了？

留給各地的時間已經(jīng)不多了。算完經(jīng)濟和政治這兩本賬，一些地方就只能先跳了出來。畢竟早割肉，早止血。現(xiàn)在就承認(rèn)，說不定以后挨的板子還可以少一點，輕一點。

過去，針對地方數(shù)據(jù)造假問題，中央政府也曾試圖用三個指標(biāo)來判斷地方經(jīng)濟運行情況：工業(yè)用電量、銀行發(fā)放的貸款數(shù)額和鐵路貨運量。

英國《經(jīng)濟學(xué)人》將這個指數(shù)的計算公式總結(jié)為：工業(yè)用電量增速×40%+中長期貸款余額增速×35%+鐵路貨運量增速×25%。

對于中央的決策來說這確實是一種參考指標(biāo)。但眼下中國傳統(tǒng)工業(yè)的主導(dǎo)地位正在不斷減弱，尤其是在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，目前，經(jīng)濟學(xué)人總結(jié)的這個指標(biāo)在衡量中國經(jīng)濟產(chǎn)出時已沒那么重要。

因此，比起地方主動擠水，當(dāng)下中國更迫切、更關(guān)鍵的，是要早日拿出一套更為先進、更為科學(xué)的統(tǒng)計體系。

據(jù)新華社報道，2018年1月12日中央召開了一次全國統(tǒng)計工作會議。在這個可能會改寫中國的會議上，國家統(tǒng)計局局長披露，中央正在加快構(gòu)建新時代現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系。

未來的統(tǒng)計體系很可能是這樣一套全新打法：有更高質(zhì)量的綠色GDP評價體系，有完善的地方資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，還有最新的幸福產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，形成一種能夠推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政績考核。

一種測量民生指數(shù)、宜居指數(shù)、幸福指數(shù)的綠色指標(biāo)體系正迎面走來。那種以GDP論英雄的時代似乎要慢慢遠(yuǎn)去。

這無疑是一場重要的變革。