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[提要]：標準是衡量事物的依據或準則，沒有標準就沒有對事物本質規律的科學認識。標準建設是一項管根本、管長遠的基礎性工作。政治工作標準建設是政治工作科學化的基礎和保障。從這個意義上說，沒有政治工作的標準化就沒有政治工作的科學化。加強政治工作標準建設，對于健全完善政治工作制度機制，推動政治工作科學發展，提高政治工作科學化水平具有重要意義。

政治工作標準建設，是推動政治工作科學發展的重要課題，是提高政治工作質量效益的必然要求，是增強政治工作科學性的基礎工程。我軍政治工作經過幾十年的創新發展，已由一種專項工作發展成為一門科學。軍隊政治工作法規和理論體系日臻健全完善。但在實踐中，尚缺乏具體明確和可操作性的標準。缺乏標準就欠缺規范、欠缺科學。增強政治工作的科學性，必須重視加強標準建設。

一、推進軍隊政治工作標準建設的重要意義

標準與科學是相伴而生、緊密相聯的。標準是衡量事物的依據或準則，科學是如實反映客觀事物固有規律的系統知識。沒有標準就沒有對事物本質規律的科學認識。標準建設是一項管根本、管長遠的基礎性工作。政治工作標準建設是政治工作科學化的基礎和保障。從這個意義上說，沒有政治工作的標準化就沒有政治工作的科學化。政治工作標準建設作為全軍標準工作的重要組成部分，對于健全完善政治工作制度機制，促進政治工作科學發展，提高其科學化水平有著重要意義。

推進政治工作標準建設，是適應國家和軍隊標準建設快速發展的迫切要求。隨著信息化建設的迅猛發展，國家和軍隊標準建設發展很快。我國早在建國之初，就著手標準工作，當時的標準化主要在工業和工程領域，經過60余年的發展，標準已深入社會各個領域。1984年1月，國務院、中央軍委頒發《軍用標準化管理辦法》，對軍用標準的制訂、修訂、審批、發布和貫徹執行等作了明確規定。國家標準建設是組織現代化生產的手段和實施科學管理的基礎，是不斷提高產品質量的保證。軍隊標準建設是推動軍隊由半機械、機械化向信息化發展的重要保障，是提高信息化軍隊戰斗的重要技術支撐。標準既有科學性、權威性，也有很強的開放性和通用性。國家和軍隊標準建設對政治工作標準建設既提出了新的要求，又奠定了理論和技術基礎，為政治工作標準建設走軍民融合式發展路子，在更高起點上加快發展創造了有利條件。

推進政治工作標準建設，是促進軍隊政治工作科學發展的重要課題。“標準”作為各行各業生產的依據和準則，其推廣應用程度，成為決定一個行業生存和發展的關鍵因素。有了明確的標準，開展政治工作才有“參照系”，檢驗政治工作才有“硬尺子”。有些單位之所以政治工作質量效益不高，服務保證作用發揮不夠好，存在形式主義、功利主義等現象，一個重要原因就是工作中缺乏應有的標準。有的同志認為政治工作是“軟指標”，難以確立“硬標準”；有的單位開展政治工作重形式、輕內容，重過程、輕效果，重投入、輕產出；有的單純以政治工作自身的工作量和工作狀況作為檢驗效益的標準，把開了多少會、搞了多少教育、開展了多少活動、轉發了多少材料作為評估標準。這些做法不僅偏離了政治工作的客觀標準，也違背了政治工作的本質規律。標準建設對政治工作有著不可或缺的理論指引、技術支撐和科學導向功能。在政治工作領域，強化標準意識，發揮標準引領作用，以標準建設提高其質量效益和規范化、科學化水平，既是政治工作本質規律的實在體現，也是政治工作改進創新的現實需要。

加強政治工作標準建設，是實現軍隊政治工作信息化的關鍵要素。軍用標準化已成為解決我軍信息化轉型和建設中一些深層次問題的有力抓手，在消除信息“壁壘”、解決信息化建設“統”的問題上，起到了重要作用。軍隊政治工作信息化離不開一套完整的標準體系。從一定意義上說，沒有標準化就沒有信息化。政治工作信息化包括信息化人才、信息化網絡、信息技術應用、信息化資源、信息化標準、信息化規范等六個要素。只有這六個要素有機組合起來，才能形成真正科學意義上的軍隊政治工作信息化。在整個信息化體系中，標準和規范起著控制的作用。統一標準、統一規范，是信息化建設的基礎和前提，也是軍隊政治工作信息化亟待解決的關鍵性問題。加強政治工作標準建設，盡快制定與國家標準和軍用標準相銜接、符合我軍政治工作實際和科學實用的政治工作標準，已成為決定我軍政治工作信息化建設成敗的關鍵。適應基于信息化系統的體系作戰需求，政治工作必須加快實現指揮手段一體化。隨著“三戰”走向戰爭前臺，必須著眼實戰需求和“三戰”裝備研制需要開展標準化工作，有效規范“三戰”裝備建設。近年來，全軍政治工作信息化建設圍繞軍事斗爭準備，先后建成政治工作一體化指揮平臺、“三戰”信息化武器裝備、全軍政工網等一批信息化裝備和系統，在服務作戰指揮、服務作戰需求、服務官兵需要中邁出了重要步伐。隨著政治工作信息化建設的深入推進，更多的信息化器材裝備將投入使用。這就要求應不斷加快標準建設步伐，盡快建立完善相應的專業標準和技術標準，用以規范建設，促進推廣應用。

二、軍隊政治工作標準建設需要厘清的相關術語

“標準”是一個常用術語，其原意是目的，也就是標靶。“高標準”是一句“口頭禪”，其前提是得有標準。有什么樣的標準就會形成什么樣的導向。明確界定標準和標準化、軍用標準和軍隊政治工作標準、軍用標準化和軍隊政治工作標準化、軍用標準體系和軍隊政治工作標準體系等概念的基本內涵，是推進政治工作標準建設的基礎條件。

標準和標準化。我國于2002年發布的國家標準對“標準”的定義是：“對重復性事物和概念所做的統一規定，它以科學、技術和實踐經驗的綜合為基礎，經過有關方面協商一致，由主管機構批準，以特定的形式發布，作為共同遵守的準則和依據”。國家標準將“標準化”定義為：“為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對現實際或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動”，并指出：“上述活動主要包括編制、發布和實施標準的過程”。早在上個世紀70年代，錢學森就提出要加強標準、標準化工作及其科學研究以應對現代化、國際化的發展環境。就經濟社會發展而言，通過標準及標準化工作，以及相關技術政策的實施，可以整合和引導社會資源，激活科技要素，推動自主創新與開放創新，加速技術積累、科技進步、成果推廣、創新擴散、產業升級以及經濟、社會、環境的全面、協調、可持續發展。

軍用標準和軍隊政治工作標準。國際標準化組織（ISO）于2004年發布的ISO第二號指南指出：“標準應以科學、技術和經驗綜合成果為基礎，以促進最佳的社會效益為目的”。標準具有前瞻性、科學性、協調性和權威性。根據標準的定義、要求和特點，有關專家將“軍用標準”的基本涵義界定為：“以軍事科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，為在軍事領域中獲得最佳秩序和最佳效益，經有關方面協商一致，并由主管機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件”。軍隊政治工作標準包涵于軍用標準之中，其基本涵義可定義為：以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，為在政治工作領域中獲得最佳秩序和最佳效益，經有關方面協商一致，并由權威機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。廣義的軍隊政治工作標準應包括：黨的路線方針政策，軍委、總部頒發的法規文件，權威機構頒布的政治工作專業術語，上級政治機關制發的意見、決定、規定、規則等。

軍用標準化和軍隊政治工作標準化。隨著科學技術的進步，特別是軍用標準在軍事領域的推廣普及和信息技術在政治工作領域的廣泛應用，對政治工作標準化提出了新的更高要求。1984年頒布的《軍用標準化管理辦法》指出：“軍用標準化是國防現代化建設中一項綜合性的技術基礎工作，對促進國防科學技術進步，加速發展軍事技術裝備，增強部隊戰斗力，具有重要的戰略意義”。有關部門據此將“軍用標準化”定義為：“為在軍事領域中實現最佳的秩序和軍事效益，對軍事領域中實際或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動”。軍用標準化的活動主要由編制、發布和實施軍用標準的過程所構成。依據上述定義，可將“政治工作標準化”的基本涵義理解為：為提高政治工作質量和效益，對政治工作中實際或潛在的問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。政治工作標準化的活動主要應包括標準的制定發布、組織實施和檢驗評估三項內容。

軍用標準體系和軍隊政治工作標準體系。標準體系是指一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體。其中，“一定范圍”可以指領域、地區或行業；“有機整體”是指標準體系是一個整體，標準體系內各項標準之間具有內在的有機聯系。所以，標準體系實質上是一種由標準組成的系統。標準體系具有結構性、協調性、整體性和目的性的特征。根據上述定義和特點，依據《軍用標準化管理辦法》的精神，“軍用標準體系”的基本涵義是：“在軍事領域中按其內在聯系，由若干相互儲存、相互作用的標準所構成的科學的有機整體”。軍隊政治工作標準體系，是軍用標準體系的組成部分。依照上述定義，“政治工作標準體系”的基本涵義可理解為：是指在軍隊政治工作領域按其內在聯系，由若干相互依存、相互作用的標準所構成的科學的有機整體。這個體系主要應包括政治工作的內容標準、方法標準、技術標準、管理標準、評估標準等構成要素。

三、軍隊政治工作標準建設的基本思路

隨著軍隊政治工作法規和理論體系的日益健全完善，為政治工作步入規范化、科學化軌道，奠定了制度基礎，提供了標準保障。但從操作層面看，目前無論是思想政治教育、黨組織建設、干部選拔任用，還是戰時政治工作演練、政治工作績效評估等，離標準化的要求還有較大差距。防止盲目性、克服隨意性，增強規范性、科學性和實效性，是政治工作標準建設的基本著眼點。

推進軍隊政治工作標準建設，總的要求是扭住能打仗、打勝仗這個強軍之要，圍繞推動國防和軍隊建設科學發展這個主題和加快轉變戰斗力生成模式這條主線，著眼增強政治工作的科學性實效性，突出抓好業務工作標準和信息技術標準建設，不斷深化推廣應用，努力為政治工作創新發展提供服務保障。

堅持需求牽引。標準建設的主要目的在于增強政治工作的規范性、科學性和實效性，促進信息融合共享和裝備兼容配套。應把滿足政治工作的實際需要、促進戰斗力生成模式轉變和戰斗力提高，作為標準建設的基本任務，不斷深化需求研究論證，切實使各項業務工作標準符合官兵思想、部隊建設和作戰任務的實際需求。

堅持突出重點。圍繞提高基于信息系統的體系作戰能力，把與軍事斗爭準備密切相關的項目擺在重要位置，優先抓好政治工作一體化平臺、“三戰”信息化武器裝備等方面的標準建設。著眼打牢政治工作信息化建設長遠發展基礎，以信息分類代碼、數據交換格式、干部信息編碼等為重點，盡快建立完善通用標準體系，防止和克服盲目建設、亂豎“煙囪”的現象。

堅持融合發展。積極借鑒國家和軍隊標準建設成果，能夠為我所用的標準盡量直接利用，需要根據政治工作自身特點制定的標準，也應注意吸納國家標準建設的經驗。同時，注重搞好與軍事、后勤、裝備等方面相關標準的銜接配套，積極貫徹國家軍用標準，主動融入軍隊標準體系，實現與全軍標準建設同步協調發展。

標準的生命力在于應用。法規制度是標準的載體和制定標準的依據。再好的法規制度不去落實也會形同虛設。當前值得加以重視的是：一方面，現行的法規制度沒有得到應有的貫徹執行；另一方面，具體可操作的標準不夠配套完善。鑒于此，既要重視提高法規制度的執行力，也應重視構建和完善政治工作標準體系，為標準普及應用和促進政治工作科學化提供有力保障。

　?。▉碓矗豪霾呔W【原創】，原載：《軍隊政工理論研究》）