侯峰：徐工混改啟示——防止國企改革成為精英私人盛宴
點擊： 作者：侯峰 來源：昆侖策網 發布時間:2017-12-24 14:26:32
【編者按】12月12日，習近平考察了徐工集團重型機械有限公司，集團前身為1943年創建的八路軍魯南第八兵工廠，目前已發展成世界級的超大型企業，在世界工程機械行業排中第5位。習近平在考察中強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，并高度肯定企業繼承紅色基因、適應時代發展所取得的輝煌成績，強調國有企業要成為我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。
習近平總書記的話，為國企改革指明了方向。任何國企改革，都不得損害中國特色社會主義的基礎，都不得動搖我們黨執政興國的支柱。而國企私有化的主張，與總書記的講話精神是背道而馳的。
今天編發的文章雖然寫于兩年前，但利用國企改革搞私有化的傾向，仍然嚴重存在，所以文章仍具有很強的啟示意義。
侯 峰：徐工混改啟示——防止國企改革成為精英私人盛宴
近日，亞行報告：中國已成為亞洲高端科技產品出口主導力量；另一篇讓筆者感興趣的報道是《英國車票新年漲價民怨沸騰 公營私營之爭愈演愈烈》。適逢中國國企改革最關鍵的一年，國企改革是不是等同于一刀切的混合所有制，等同于私有化，如何看待和評價國有企業，上述兩篇文章背后的國企故事，足以令國企改革者三思。
一、為什么國企難以擺脫效率低下的原罪
“據人民日報1月3日報道，亞洲開發銀行近日發布的《2015年亞洲經濟一體化報告》顯示，中國在亞洲高端科技產品出口中所占份額從2000年的9.4%升至2014年的43.7%，位居亞洲第一，以高鐵、核電和衛星等為代表的中國高端科技產品深受亞洲各國的歡迎。這標志著中國在高科技領域的突破正越來越受到國際社會的認可，中國高端科技產品在國際上的影響力日益增加”。
“亞行的報告顯示，2014年，中國成為亞洲高端科技產品出口主導力量，日本所占份額從2000年的25.5%下降至2014年的7.7%，落后于韓國的9.4%”。
——《亞行報告：中國成亞洲高端科技產品出口主導力量 日本不及韓國》
顯然高鐵、核電和衛星產業都是以國企為主導研發的，這些國企不僅按輿論界常說的所謂依靠“行政壟斷”占領國內市場，而且同西方跨國公司同臺打雷一競高下，占領了不少國際市場，甚至出口到美英等最發達國家。
事實上中國國有企業從改革開放初的技術落后、效率低下、政企不分、人浮于事、大而全、小而全，在國際上毫無競爭力的落后企業，通過改革和發展到如今成為全面介入國際競爭的現代化企業，不過二三十年，顯然中國國企的進步速度舉世無雙。
然而在國企捷報頻傳、為世界矚目的同時，中國經濟界、輿論界抹黑國企的聲音一刻也沒有停止過，什么“國企定位不清（主人缺位），政企不分，行政壟斷、與民爭利、效率低下”。不管中國高鐵、核電、商業衛星、載人航天、探月工程、深海潛水器、超級計算機、北斗導航、港口機械、船舶制造、程控機床、大型水電、超級工程、電力傳輸、軍工等國企為主的產業在世界上多么成功，國企姓國就帶有永遠抹不去效率低下的原罪，并認定國企只有混合所有制（私有化主人定位）才是唯一出路。
二三十年前日本企業擁有的技術和管理水平是中國企業可望不可及的高山，如今中國在亞洲高端科技產品出口中所占份額從2000年的9.4%升至2014年的43.7%，位居亞洲第一，而日本所占份額從2000年的25.5%下降至2014年的7.7%。如果國企必定效率低下，莫不是中國的企業都私有化了，而日本企業都國有化了？
《英國車票新年漲價民怨沸騰 公營私營之爭愈演愈烈》報道，“消費者權益組織對新年車票漲價表示憤怒，認為允許公共交通私營化是造成車票連年上漲，而列車準點和服務水準卻長期沒有起色的主要原因”。
“原本已經是“歐洲最高”的鐵路車票價格一漲再漲，同時服務并沒有多少改善，可以說英國的鐵路票價已經與現實嚴重脫節”。
反對黨工黨指責保守黨政府推行鐵路私營化是導致車票價格連年上漲的主要原因。由英國工會聯合會組建的“為鐵路行動”組織稱，如果鐵路運營能收歸國有，英國公眾每年將節省15億英鎊。
英國的鐵路私有化始于撒切爾夫人執政期間幾乎將所有的鐵路出售外包，但因此帶來了一系列嚴重后果。發生多次火車事故，造成人員傷亡。撒切爾夫人的國企私有化改革從根本上削弱了勞工力量，造成貧富差距拉大、社會問題嚴重，以至于許多人至死都不原諒她。
2013年4月初，被譽為“鐵娘子”的英國前首相瑪格麗特·撒切爾夫人逝世，英國示威者歡呼雀躍。以私有化著稱的撒切爾主義是當代西方新自由主義和保守主義的結合，主張“小政府，大市場”。撒切爾的私有化改革即使在純資本主義社會環境下仍然爭議不斷，卻有不少經濟界權威把它當作法寶引進到中國特色社會主義社會改革中來。
二、徐工國企混合所有制、私有化改革的啟示
“徐工徐工祝您成功”的央視廣告令人印象深刻。徐工的好消息也常見諸報端，2014年對于徐工集團“走出去”來說有兩大亮點：徐工向印尼出口了千噸級履帶式起重機，成為國內首個實現千噸級履帶式起重機出口企業；300臺挖掘機出口到美國市場。
繼2015年6月《高端市場再獲突破徐工挖掘機批量出口澳大利亞》后，中新網11月9日電，徐工核心零部件再度發力，液壓件公司自主研制的新一代20噸級裝載機液壓油缸成功問世后繼續批量出口澳大利亞，實現了該系列油缸自主產品在國際市場上的零突破。
徐工集團成立于1989年3月，26年來始終保持中國工程機械行業排頭兵的地位，2014年位居世界工程機械行業第5位，是中國工程機械行業規模最大、出口第一、產品品種與系列最齊全、最具競爭力和影響力的大型企業集團。
1、徐工的混改一度令中國工程機械制造業面臨被外資壟斷的危機
徐工捷報頻傳。然而，就在10年前的國企改制浪潮中，這個中國工程機械行業排頭兵險些成為外資大鱷的盤中餐。
2005年10月25日徐工集團與美國凱雷公司在南京草簽的收購協議，凱雷以3.75億美元的價格收購徐工機械85%的股權。這一國企的“混合所有制改革”并購如果成功，中國工程機械的半壁江山就會被外資主宰。作為中國最大的工程機械制造企業，事實上在2003年，徐工全年的營業收入就超過了154億元，顯然徐工被凱雷收購不僅是賤賣，還會導致中國失去這一戰略產業的主導權。
業內都明白凱雷背后有世界工程機械行業排名第一的美國卡特彼勒的影子，作為工程機械行業的龍頭老大，卡特彼勒覬覦中國市場由來已久，因此一旦此次收購成功，卡特彼勒借助凱雷占領控制中國工程機械市場只是時間問題。而一旦中國工程機械市場被外資壟斷，按以往進口外國設備及服務的經驗，中國的工程建設成本必將大幅增加，不可避免地加大中國現代化的成本，并且成為中國在汽車產業混合所有制改革被外資主導失控后又一個重要戰略產業的淪陷。
2、以市場換技術的混合所有制改革幾乎全是偷雞不成輸把米的慘痛教訓
1994年在對外經濟貿易部的牽線下，徐工與全球的工程機械行業巨頭卡特彼勒合資成立了徐工集團與卡特彼勒（中國）投資有限公司，雙方第一階段共同出資1990萬美元，卡特彼勒認繳1140萬美元，徐工認繳760萬美元，雙方的出資比例為卡特占60%，徐工占40%。之后卡特彼勒采用跨國公司慣用的虧損戰術，即卡特彼勒利用合資公司高價從自己在國外的公司采購核心設備，和相應的財物管理策略，使得合資公司在成立后多年虧損，卡特彼勒則借機“債轉股”增資擴股，徐工集團的持股比例逐漸被稀釋到15.87%，更致命的不平等條約是合資合同還約定徐工不能生產自己的挖掘機，這在中國基礎建設大干快上，挖掘機市場日益火爆的戰略機遇期徐工卻被自己的一紙合約關在了門外。
在這一屈辱的合作中，徐工本以為忍辱負重以市場換技術最終可以成就自己，而殘酷的現實是這個合資公司就是個過時技術產品的組裝公司。正像徐工董事長王民后來所說的一樣，
“我們拿到的是落后20年的技術，還要交付高昂的技術轉讓費，更為嚴重的是卡特彼勒還毫不掩飾地暴露出要吃掉徐工的意圖”。
2005年蓄謀已久的吃掉徐工的戰役通過迂回戰術到了最后攻堅階段，白手套美國凱雷公司出面并購徐工案進展順利，一路層層過關斬將并草簽了合同，離最終批準完成法定程序只剩一步之遙，這個于1943年創立的共產黨魯南第八兵工廠演變而來經過60多年無數艱難歲月的國企眼看就要葬送在私有化混合所有制改革大潮中。并且一旦徐工倒下，也便意味著中國工程機械制造業前所未有“夢魘”的開始。
事實上徐工并購案前，國企混改已經有許多血淋淋的教訓。
原大連電機廠曾經是我國最大的電機企業，原大連第二電機廠曾是機械部生產起重冶金電機的排頭兵企業。1996年、1998年，這兩個電機廠分別與新加坡威斯特、英國伯頓合資，之后被外商控制了經營權和購銷渠道，巨額收入被外方隱蔽，流失境外，企業連年虧損。外資在掏空了合資企業后，收購了中方全部股權，僅3年就完成了“合資、做虧、獨資”三部曲。合資不僅沒有實現國企解困的初衷，反而造成大量國有資產流失，一半以上職工丟了飯碗，國家多年培育的行業技術自主創新的平臺被瓦解破壞，大量投資付之東流，造成了“包袱被政府背著、債務逃廢、稅收流失”的局面，市場還被別人輕而易舉地占領，未合資部分只能生產原41個系列產品中的3個，最終被徹底擠垮。
筆者在《誰是扼殺汽車國企技術進步的元兇》一文中闡述了市場換技術的轎車模式，從上世紀80年代開始，共和國前30年來積累的三大三小汽車制造業家底前前后后共組建多達幾十個合資企業，經過二三十年的“市場換技術”混合所有制改造，卻至今沒有一個掌握了具有國際競爭力的核心技術。反倒是中國骨干汽車國企幾十年積累下來雄厚的技術和科研力量大量流失、產業空心化、殖民地化。更可悲的是由于國企的不爭氣，使百姓對國產汽車品牌日益失望，反過來培育、助長了全民崇洋媚外的殖民地文化心態，極大改變中國大眾消費心理，嚴重打擊民族品牌的市場信心，政府放任市場在資源配置中起決定作用的混合所有制改革，既丟了市場也沒學到技術，反倒是外方通過各種手段巧妙地閹割了國企原有的自主創新能力，成為中國產業進步最大的敗筆。
無數事實證明中外合資混合所有制已經成為相關產業創新發展的最大威脅。其中最值得深刻反思的是，在中國工程機械產業及市場面臨被跨國公司壟斷的嚴峻現實面前，官商勾結打著所謂國企股份制改革名義以令人難以置信低價出賣國有資產的時候，從企業到層層政府監管部門昧著良心為并購一路綠燈，甚至能得到國資委的批準，除了腐敗因素外，是因為長期以來有一股強大的輿論認為國企不可救藥，不賣給外資就永遠落后，甚至無法生存。這種妄自菲薄的治國心態、理論誤區和企業文化本質上講是長期以來意識形態混亂造成全社會缺乏基本的制度自信造成的。
國企改革制度自信的缺失，自主發展還是妾身于外企僅一念之差，損失的不僅是如今價值千億的國有資產和市場，更喪失中國基礎工業的主導權，戰略上遺患無窮，并最終直接關系到中國崛起的成敗。試想，在當時的所謂與國際接軌的政治大環境下，外資并購徐工一旦成功，就等于開了一個危險的口子，表示同行業和其他制造業的骨干企業都可以仿效徐工讓外資并購。我國數十年積累的全部民族工業基礎將對外資不再設防，中國的產業像多米諾骨牌一個接著一個淪陷下去，被外資控制，中國的產業就會淪為外國資本的附庸，產業的巨額利潤被跨國公司鯨吞，產業工人從原來社會主義國家的主人，一夜淪為跨國公司的打工仔，中國經濟變成西方的產業殖民經濟，最終將像拉美國家一樣，無可避免地掉入中等收入陷阱難以自拔。
裝備制造業是我國的國家戰略產業，是突破國外技術封鎖、建立完整工業體系、國防體系的基礎，就如同運10大飛機項目被中美麥道合資股份制攪黃，導致中國國防戰略運載能力長期出現短板一樣，失去裝備制造業的自主發展，中國想技術上趕超發達國家，自立于世界民族之林就只能是失去根基的空中樓閣。
3、斷尾求生，徐工走上國企自主發展的正途
所幸在全國人民反對賤賣國有資產的聲討中，商務部駁回了凱雷的并購申請，至此涉嫌內外勾結、里應外合歷時3年的徐工凱雷并購案終于無果而終。
2007年徐工不得不踏入自主重生的路上，然而塞翁失馬焉知非福，徐工僅在當年的收入就突破300億，利潤20個億，幾乎一年就賺回個（被收購前的）徐工！
2008年徐工集團痛下決心退出徐工集團與卡特彼勒（中國）投資有限公司，徹底結束與卡特彼勒那段一廂情愿，期望甚高卻被別人算計的幾乎血本無歸的因緣，徐工集團組建了自己獨資的挖掘機生產企業：徐州徐工挖掘機械有限公司。
從此徐工邁上良性發展之路，短短幾年，徐工已經成為中國乃至世界最大工程裝備制造企業之一。
歷史反復證明，離開外資中國國企不但能夠生存，而且不比任何所有制企業的能力和效率差。中國鐵道部整合部屬國企力量，僅用不到十年時間就把中國從一個鐵路技術相對落后的國家，提升為世界高鐵排名第一，新技術的引領者。徐工從一個世界上默默無聞的中國地方企業，到銷售過千億元，躍居世界工程機械行業第5位，僅僅用了不到8年時間，并在許多領域直接和卡特彼勒一決高低。從3.75億美元賤賣到世界級大企業的戲劇性轉變是中國國企給世界經濟學家上的國企技術進步最生動的一課，是中國社會主義市場經濟和國企成功的一個范例。
然而，徐工斷尾求生的經驗，以及高鐵技術跨越式發展的經驗卻沒有被政府和所謂主流經濟學重視，并及時地移植到失敗的汽車混合所有制改革領域。反倒是要把混合所有制改革在國企改革中全面推廣。
掌控改革話語權的中國主流經濟學界依據西方經濟學原理普遍認為，中國國企定位不清，政企不分，行政壟斷，效率低下，因而判了國企的死刑。所以深化改革必須拿出壯士斷腕的決心，不惜殺出一條血路的勇氣打贏所謂混合所有制改革的攻堅戰。
外企通過混合所有制改革幾乎壟斷工程制造業，已經壟斷了汽車的高端技術和市場每年數以千萬億利益外流，無人認真反思，卻有人要處心積慮地借改革之名，用放大鏡專門尋找國企的不是，為漸進式徹底改變國企的性質鋪路。
國企私企都是國家寶貴資產，本是同根生，為何就不能容忍國企在成功的基礎上爭取更大的輝煌。徐工從上次險些被賤賣到蓬勃發展就十年時間，難道社會主義中國就容不下這樣的國企再發展十年二十年？
三、缺乏制度自信的國企改革必成為高官高管“私人會所”的饕餮盛宴
在國企混合所有制改革成為社會當前深化改革的突破口和重中之重的大環境下，徐工內部當年賤賣國企的積極運作者們始終賊心不死，據徐工集團官網報道，近日集團董事長在接受《中國經營報》采訪時說：
“國企改革必須加快，這樣企業將有更加合理的機制和體制，使內部的員工能創造出更多的財富。徐工的預期是將國有控股降到25%左右，國家相對大，但不絕對控股，中間有眾多戰略投資者細分這個股份，而我們的管理層和技術骨干，參與部分股份，這個股權不用國家掏一分錢，自己掏錢買。徐工已經在做資產管理計劃，包括貸款、自己砸鍋賣鐵掏了2億多，現在已經開始推動了，我期望時間是今年年底或明年三月份必須完成改革。絕對不能拖，因為現在是最好的時機，也是大家能夠形成共識的時機，想把中國經濟或制造企業變成世界級企業，這個改革不可或缺”。
徐工集團董事長對《財經國家周刊》獨家披露，徐工集團正在謀劃一次“大手術”——混合所有制改革。混改將于2015年上半年完成，徐工集團將僅保留20%的國有股份。
“這是一場關乎生死的改革，也是我退休之前要攻堅的一場‘淮海戰役’”。
作為一個地方國企的公務員是什么樣的底氣或后臺讓徐工董事長敢大言不慚地要在股權上肢解一個巨型國企，張口就把徐工國有占股降到1/4以下。當年3.75億美元賤賣徐工時說過的理由，如今徐工已經是世界級企業，居然再說“想把中國經濟或制造企業變成世界級企業，這個改革不可或缺”，這種打著混合所有制改革的旗號，徐工的高管們到底想干什么？更為意味深長的是他強調：
“絕對不能拖，因為現在是最好的時機，也是大家能夠形成共識的時機”。
所謂最好的時機意味著什么呢？政府某高級智囊在“第二屆嶺南論壇”上在談及鐵道部政企分離改革時稱，鐵路方面改革的核心，是看外部的投資者能不能，愿意不愿意進入，改革是否成功就看這個指標。顯然，改革的成功與否標志已經不是提高勞動生產力，而是打破“公有制壟斷”，或者說私有化才是所謂國企改革的最終目的，亦即所謂的改革共識。這種的改革頂層設計為徐工高管們私有化參股創造了“改革是否成功”最好的時機和最大的支持。
此番醞釀中的徐工股份化私有化混改試點再次成為中國國企私有化闖關的標志性事件，無數國企高管緊盯著徐工在這個“最好的時機”的所作所為。一旦徐工私有化開閘放水，其示范效應將使國企私有化浪潮滾滾而來，勢不可擋，這便是西方樂見的中國經濟改革。
正如徐工集團董事長所言“這是一場關乎生死的改革”。的確，國企再次面臨關乎生死的改革，公有制憲法再次面臨存廢或掏空的嚴峻挑戰。
（來源：察網）
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