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　　胡 敏：引領經濟發展新時代的行動指南

　　作者單位：國家行政學院研究員

　　2017年中央經濟工作會議的一個突出亮點是首次提出了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，引起各方面廣泛關注。無疑，習近平新時代中國特色社會主義經濟思想是黨的十九大確立的習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是引領我國經濟發展進入新時代的行動指南。

　　中央經濟工作會議指出，習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是5年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持、不斷豐富發展。

　　過去的5年，面對國內國際錯綜復雜的經濟形勢，以習近平同志為核心的黨中央，緊密結合新的時代條件和實踐要求，堅持觀大勢、謀全局、干實事，從發展戰略的高度指出了中國經濟社會進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，提出全面認識、主動適應、積極引領經濟新常態是我國經濟發展的大邏輯；為破解發展難題、厚植發展優勢，提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念；以問題為導向，提出了供給側結構性改革的具體行動方案。經過幾年的奮發努力和銳意改革，黨中央成功駕馭了我國經濟發展大局，5年來經濟總量年均增長7.1%，供給側結構性改革得到深入推進，促進了供求平衡，經濟結構出現重大變革；經濟體制改革馳而不息，經濟更具活力和韌性；基本公共服務均等化程度不斷提高，脫貧攻堅戰取得決定性進展，形成世界上人口最多的中等收入群體，人民獲得感、幸福感明顯增強。同時，中國經濟健康穩定發展也成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器。

　　思想是時代之母，實踐是理論之源。新思想的產生總是經歷一個從實踐、認識到再實踐、再認識的艱辛探索過程。

　　從黨的十九大全面闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵和行動方略，即“八個明確”和“十四個方略”，到緊隨其后的今年中央經濟工作會議又提出“七個堅持”的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，充分展示了這一新思想的理論魅力、真理的力量和實踐的價值。以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想在經濟領域的具體闡釋，“七個堅持”是指導我國經濟發展進入新時代的重要遵循，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果。這一經濟思想的實踐成果不僅已為過去5年來我國經濟發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變化所檢驗，也為我們進入中國特色社會主義新時代、我國經濟發展也進入了新時代，繼續奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供了思想指引和行動指南。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為引領，加強黨對經濟工作的集中統一領導，始終堅持以人民為中心，堅持穩中求進的工作總基調，牢牢抓住推動高質量發展這一根本要求，確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控，落實好中央經濟工作會議部署的八大任務，確保打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，力促經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革，為決勝全面建成小康社會、開啟建設現代化強國新征程奠定扎實的物質基礎。

　　2018年要干的19件大事

　　1、打好防范化解重大風險攻堅戰

　　重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設。

　　2、打好精準脫貧攻堅戰

　　要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。

　　3、打好污染防治攻堅戰

　　要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。

　　4、推動化解過剩產能

　　大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能。

　　5、培育一批具有創新能力的排頭兵企業

　　大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展。

　　6、加大對亂收費的查處和整治力度

　　大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。

　　7、改革國有資本授權經營體制

　　要推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。

　　8、依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件

　　要支持民營企業發展，落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。

　　9、實施鄉村振興戰略

　　要科學制定鄉村振興戰略規劃。健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。推進農業供給側結構性改革。深化糧食收儲制度改革。

　　10、高起點、高質量編制好雄安新區規劃

　　京津冀協同發展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業結構，高起點、高質量編制好雄安新區規劃。科學規劃粵港澳大灣區建設。

　　11、下調部分產品進口關稅

　　全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，積極擴大進口，下調部分產品進口關稅。繼續推進自由貿易試驗區改革試點。

　　12、著力解決“擇校熱”、“大班額”等突出問題

　　要針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。

　　13、解決好就業性別歧視、身份歧視問題

　　注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。

　　14、加快實現養老保險全國統籌

　　改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌。繼續解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域。

　　15、著力解決網上虛假信息詐騙等突出問題

　　著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。

　　16、加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度

　　要發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。

　　17、啟動大規模國土綠化行動

　　啟動大規模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。研究建立市場化、多元化生態補償機制，改革生態環境監管體制。

　　18、落實主體責任，確保令行禁止

　　會議要求，各級黨委和政府要增強“四個意識”，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，統一到黨中央對明年經濟工作的部署上來。要完善對黨中央決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制，落實主體責任，確保令行禁止。

　　19、完善考核評價機制為干部創新撐腰

　　要大興調查研究之風，找準短板弱項，解決實際問題。要完善干部考核評價機制，為干部大膽創新探索撐腰鼓勁。要確保換屆工作穩妥有序、風清氣正，引導廣大干部樹立正確政績觀。