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         農(nóng)村改革的方向需要調(diào)整

堅(jiān)持土地的集體所有制，在家庭承包制基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國明確規(guī)定的農(nóng)村改革方向。近40年來，農(nóng)村的改革實(shí)際是以“分”為導(dǎo)向，以實(shí)行家庭承包制為主線，除了極少數(shù)仍堅(jiān)持集體統(tǒng)一經(jīng)營的鄉(xiāng)村和少部分仍保留集體土地、資源的村之外，以集體資源為基礎(chǔ)、以組織農(nóng)民為特征的“統(tǒng)”的機(jī)制已基本失去了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。[1]結(jié)果，“統(tǒng)分結(jié)合”只停留在黨的文件和憲法上，并沒有被真正貫徹，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)再次成為我國農(nóng)村最基本的生產(chǎn)組織形式。

農(nóng)村家庭承包制曾對促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、保障工業(yè)化和城市化發(fā)揮過巨大的歷史作用，但走到今天，其局限性也顯現(xiàn)出來：它瓦解了原來農(nóng)村以集體所有制為基礎(chǔ)的合作化體制，也瓦解了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，阻礙著農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展村民自治、移風(fēng)易俗、落實(shí)基層治理等諸方面都產(chǎn)生了消極的影響。

從進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化、實(shí)現(xiàn)共同富裕等目標(biāo)來看，我國農(nóng)村改革又到了一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)頭：在家庭承包制的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)“統(tǒng)”為指向，以基層黨組織為核心把農(nóng)民重新組織起來，把分散到家庭生產(chǎn)資料聯(lián)合起來，改變現(xiàn)有的生產(chǎn)組織形式，真正做到“統(tǒng)分結(jié)合”。正如鄧小平在1990年指出的：中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)。現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)第二次飛躍的需要和條件正在成熟，這是深化農(nóng)村改革的基本出發(fā)點(diǎn)。 

農(nóng)村體制改革的主要矛盾已發(fā)生變化

當(dāng)年，集體經(jīng)濟(jì)的“大一統(tǒng)”束縛了農(nóng)民的積極性和自主就業(yè)，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展，是農(nóng)村體制改革中的主要矛盾，實(shí)行家庭承包制的改革解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。但在整個(gè)農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想中，突出強(qiáng)調(diào)了家庭承包制有利于調(diào)動農(nóng)民積極性和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一面，沒有重視小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織形式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民共同富裕這一社會主義現(xiàn)代化要求相矛盾的一面，沒有強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的合作化是堅(jiān)持社會主義道路的必由之路。現(xiàn)在，這種改革路徑的局限性已充分表現(xiàn)出來。一個(gè)重要原因，是農(nóng)村體制改革中的主要矛盾已發(fā)生變化：

我國農(nóng)村體制改革的主要矛盾，已從改革之前“統(tǒng)”得過死、“分”得不足，變成了目前的“分”得過度、“統(tǒng)”不起來。農(nóng)村改革的目標(biāo)從原來主要是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步演變?yōu)榻夥藕桶l(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走向共同富裕。更多強(qiáng)調(diào)“分”而忽視“統(tǒng)”的農(nóng)村改革，不能適應(yīng)改革所要達(dá)到的目標(biāo)，這突出地表現(xiàn)為以下各種問題：

一家一戶的分戶經(jīng)營，使原有的水利設(shè)施難以維護(hù),而且容易遭到毀壞，新農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因牽涉到用地問題亦難以進(jìn)行。搞承包制時(shí)因土地好壞抓鬮分地，造成耕地碎片化。目前，我國農(nóng)民戶均耕地約7.5畝，平均分為5.7塊，阻礙了機(jī)械化耕作、規(guī)模化經(jīng)營和統(tǒng)一科學(xué)種植。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以抵御自然和市場的風(fēng)險(xiǎn)，也難以拓展生產(chǎn)門路。

對承包地長期采取增人不增地、減人不減地的做法，這造成人地不均，剝奪了部分農(nóng)民承包集體土地的權(quán)利，也影響了村民參加村內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)的積極性，有的地方甚至引發(fā)群體性事件。

以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)而形成的種田大戶、家庭農(nóng)莊、土地托管，以及資本下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，但并不承擔(dān)“統(tǒng)”的功能。政策鼓勵的農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社也不是涵蓋全體村民的合作化機(jī)制，而是以追求效益為導(dǎo)向，按照市場邏輯進(jìn)行的農(nóng)戶聯(lián)合，它排斥地少、勞力弱的困難群眾，既不能解決農(nóng)村的分化問題，更不承擔(dān)農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任。

土地承包長期不變，特別是量化確權(quán)之后，強(qiáng)化了農(nóng)民對土地的私有觀念，導(dǎo)致“寧可拋荒，不可釋業(yè)（地產(chǎn)）”，拋荒現(xiàn)象較為普遍，山地、旱地更為嚴(yán)重，有的地方拋荒面積達(dá)到20%以上。根據(jù)《土地管理法》，發(fā)包方有權(quán)對拋荒兩年的耕地收回，但十五屆三中全會的決定規(guī)定，不得隨意收回承包地，[3]之后《土地承包法》又強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。兩個(gè)不同的法律規(guī)定，使基層不敢處置拋荒地，土地的集體所有權(quán)實(shí)際上落空，土地拋荒問題長期得不到解決。

在城市化、市場化、工業(yè)化、國際化、信息化浪潮中，城市成為發(fā)展極，第二、三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而失去內(nèi)在發(fā)展動力的農(nóng)村無法與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，越來越邊緣化。自發(fā)外出打工成為農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化機(jī)會的主要途徑，但這是以家庭的支離破碎為代價(jià)的。大量的留守老人、留守婦女、留守兒童，反映了家庭關(guān)系松弛，家庭的社會功能大為削弱，許多家庭瓦解。

實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合”的基本條件，是在家庭承包制的同時(shí)，村級組織仍具有實(shí)行“統(tǒng)”的基本條件和資源，這就要求以一定的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。對“分”的片面強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致集體所有的田地、山林、水面基本分完，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏基本的條件。全國58萬個(gè)行政村，一半左右沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，30%的村集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬元以下，真正能依靠集體資源主動進(jìn)行建設(shè)的村在比例上只是個(gè)位數(shù)。這種狀況造成“統(tǒng)”既缺乏體制保障，也缺乏集體經(jīng)濟(jì)的支撐。

在農(nóng)村改革的過程中，“統(tǒng)分結(jié)合”雖寫在文件上，但有名無實(shí)。“有分無統(tǒng)”造成從合作化開始組織起來的農(nóng)民又分散化，使農(nóng)村失去了發(fā)展的內(nèi)在動力。整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展已從原來依靠國家和集體的“兩條腿走路”，變成現(xiàn)在主要靠國家投入這“一條腿”，農(nóng)村中集體主義觀念、自力更生精神不復(fù)存在，農(nóng)民的依賴思想發(fā)展起來，人民的主體性發(fā)生了蛻變。

在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，村級組織的弱化造成家族勢力復(fù)興、宗教勢力擴(kuò)張、灰黑勢力抬頭，封建迷信、以大操大辦為特征的人情風(fēng)蔓延。農(nóng)民片面聲張個(gè)人的、眼前的利益，成為基層治理和農(nóng)村建設(shè)中的突出問題。在這樣的條件下，以一人一票為特征的農(nóng)村基層群眾自治制度難以發(fā)揮有效作用，反而衍生出各種問題。

“分而不統(tǒng)”的體制對進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、與中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求都不相適應(yīng)，與走向共同富裕的目標(biāo)南轅北轍。它也與中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的把農(nóng)民組織起來走合作化道路、與鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)兩次飛躍的思想、與習(xí)總書記在《擺脫貧困》一書中關(guān)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重要性的論述、[5]在《干在實(shí)處走在前列》一書中關(guān)于千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的要求格格不入。[6]農(nóng)村改革到了需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行重大調(diào)整的時(shí)候。 

以“統(tǒng)分結(jié)合”為目標(biāo)，深化農(nóng)村改革

《塘約道路》代表著那些“分”的路子走不下去、重新強(qiáng)化“統(tǒng)” 的村，是統(tǒng)分結(jié)合的新實(shí)踐。我所到過的貴州安順西秀區(qū)大壩村、山東泰安大陡山村、德州寧津縣陶莊村、湖南麻陽縣楠木橋村、懷化鶴城區(qū)大坪村，都是近年來在黨支部帶領(lǐng)下，通過強(qiáng)化“統(tǒng)”來改變面貌的例子。這類例子在全國各地都有，他們代表了這樣一種改革方向：在家庭承包制基礎(chǔ)上通過村民的土地承包權(quán)入股，建立村社合一的合作社，抱團(tuán)發(fā)展，使農(nóng)民和集體雙增收，也為建設(shè)社會主義新農(nóng)村開辟了道路。

這些村的實(shí)踐告訴我們：“統(tǒng)”就是在家庭承包制基礎(chǔ)上建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作化生產(chǎn)方式；就是使農(nóng)民圍繞著建設(shè)社會主義新農(nóng)村組織起來；也是農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，從農(nóng)業(yè)走向第二、三產(chǎn)業(yè)的新方式。他們因強(qiáng)化“統(tǒng)”而激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)因，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)村建設(shè)重建起集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。他們在“統(tǒng)”的過程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民回村發(fā)展，家庭重新團(tuán)圓，也重塑了農(nóng)民的“集體”觀念，激發(fā)起自力更生的思想，改變了農(nóng)村落后的觀念與風(fēng)氣。他們這種統(tǒng)分結(jié)合的新實(shí)踐，對實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的第二次飛躍具有重要啟示。

多年來實(shí)行“分”的改革造成了一種新的思想僵化，好像只有“分”才是改革，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”就是走回頭路。實(shí)際上，改革的初心是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。改革的靈魂是實(shí)事求是，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動中遇到什么問題解決什么問題。因此，以前實(shí)行家庭承包制的“分”是改革，今天在家庭承包制基礎(chǔ)上加強(qiáng)“統(tǒng)”、實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”也是改革，是改革的深化。它有利于激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在的動力與活力，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于促使農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固社會主義制度。

回過頭來看近40年的農(nóng)村體制改革，我們黨對于實(shí)行家庭承包制的認(rèn)識是明確的，改革的措施是堅(jiān)決的；但是對于怎樣堅(jiān)持和發(fā)揮好土地集體所有權(quán)，怎樣在家庭承包制基礎(chǔ)上發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢、發(fā)揮好“統(tǒng)”的功能、真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的問題，我們的認(rèn)識和實(shí)踐都有待進(jìn)一步深化。我們必須以實(shí)事求是為思想武器，以黨的基本路線為指南，對農(nóng)村體制改革實(shí)踐中的深刻教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，統(tǒng)一黨內(nèi)思想認(rèn)識，加快推進(jìn)“統(tǒng)分結(jié)合”的改革，真正從根子上解決“三農(nóng)”問題。

（作者：周建明，中信改革發(fā)展研究院資深研究員。來源：《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》12月刊）