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       當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月18日，特朗普政府發(fā)布了上任后的首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。該報(bào)告分為7章，共68頁，闡述了特朗普政府對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全及地區(qū)議題的原則主張。此份報(bào)告中一些內(nèi)容受到廣泛爭議，未來勢必給特朗普惹來新的麻煩。

文︱李崢 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員

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公開與歷任總統(tǒng)唱對臺(tái)戲

該報(bào)告以“美國優(yōu)先”為核心原則，前文介紹部分聲稱“美國在冷戰(zhàn)后走了彎路”“成功孕育了自滿”“很多人認(rèn)為美國的領(lǐng)導(dǎo)力可以自我維持”等，不點(diǎn)名地批評了奧巴馬、小布什等前任“放棄了美國的重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域”“讓其他行動(dòng)者找到了挑戰(zhàn)美國的機(jī)會(huì)”。

發(fā)布報(bào)告的同時(shí)，特朗普在公開演講中點(diǎn)名批評了奧巴馬時(shí)期推動(dòng)的伊朗核協(xié)議，以及在阿富汗戰(zhàn)場上“把我們的計(jì)劃告訴敵人”的行為，批評了歷任總統(tǒng)“給美國帶來災(zāi)難性的貿(mào)易協(xié)議”。《華盛頓郵報(bào)》稱，特朗普再次使用一種有戲劇化的方式來推廣其極富爭議的政策，此前兩任總統(tǒng)從未在發(fā)布報(bào)告的同時(shí)舉行公開演講。按照慣例，《國家安全戰(zhàn)略》只是總統(tǒng)向國會(huì)提交的一份政策宣示，表明本屆政府所信奉的安全原則和優(yōu)先關(guān)注點(diǎn)。但特朗普史無前例地舉行了一場規(guī)模空前的公開演講，在“里根大廈”向里根致敬，借此表明在里根和特朗普之間“沒有合格的總統(tǒng)”。

2

與世界為敵

該報(bào)告以“競爭的世界”為基調(diào)，描繪了一個(gè)美國與各種敵手對抗的“新時(shí)代”。報(bào)告將世界分成了三類威脅：其一是以朝鮮、伊朗、伊斯蘭國為代表“對美國人民生命安全”的威脅；其二是以俄羅斯為代表“對美國經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀安全”的威脅；其三是美國國內(nèi)“繁瑣的規(guī)章制度”和“政府對市場的干預(yù)”對“美國經(jīng)濟(jì)自身活力”的威脅。也就是說，無論是美國國內(nèi)還是國外，都是美國需要競爭、對抗的敵手。

特朗普的“競爭性”策略不僅包括良性競爭、也包括惡性競爭。在報(bào)告中，特朗普政府明確提出要在發(fā)展中國家推動(dòng)“有激勵(lì)性的改革”、在脆弱國家“與改革者合作”，這種策略似乎來自于冷戰(zhàn)時(shí)美蘇爭奪“中間國家”的做法。當(dāng)時(shí)，美國為了阻止這些發(fā)展中國家倒向蘇聯(lián)，曾經(jīng)使用了政權(quán)顛覆、促使內(nèi)戰(zhàn)等極端做法。

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向往美國夢的人，你們慘了

特朗普的“美國優(yōu)先”可不是“美國夢”優(yōu)先。一直以“美國夢”代言人自居的特朗普在報(bào)告中只有兩次提及“夢想”，其中一次還與美國無關(guān)。特朗普延續(xù)了執(zhí)政以來對美國移民的負(fù)面態(tài)度，將移民甚至作為了安全威脅的一部分。公開演講中，特朗普將修建一堵偉大的邊境墻作為維護(hù)美國本土的重要保障。報(bào)告中公開表明美國將收緊針對外國理工領(lǐng)域留學(xué)生的簽證制度，對其加強(qiáng)審查，避免“他們危及美國國家創(chuàng)新基地的安全”。

這份報(bào)告把美國近年來對外國（尤其是華裔）留學(xué)生的偏見公開化，結(jié)合最近美國稅改可能大幅增加留學(xué)生的稅負(fù)，美國將不再是世界各國青年才俊留學(xué)深造的好地方，美國更不會(huì)允許這些“美國培養(yǎng)的人”把其研究成果帶回本國。

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再見了，全球化支持者

這份報(bào)告中，有不少詞匯“不出意外地缺席”。第一個(gè)是“全球化”。特朗普沒有提到半句有關(guān)全球化有利于美國經(jīng)濟(jì)利益、有利于美國安全利益的言辭。報(bào)告中，凡是在全球廣泛擴(kuò)散的，一般都不是好東西，例如“大規(guī)模殺傷性武器”“跨國有組織犯罪”“急性傳染病”。這讓美國的全球化支持者們扎了心。

第二個(gè)是“氣候變化”。特朗普在演講中把退出巴黎氣候協(xié)定作為奉行該戰(zhàn)略報(bào)告的重要實(shí)踐，在報(bào)告中絲毫沒有涉及“氣候變化”對美國國家安全的威脅。與之相對，在2015年的上一份國家安全戰(zhàn)略報(bào)告中，奧巴馬把氣候變化作為了四大主要威脅之一，其地位甚至高于如今的中國和俄羅斯。氣候變化不僅是一種安全挑戰(zhàn)，也是全球?qū)τ趯で罂沙掷m(xù)發(fā)展的重要共識(shí)。美國鮮明表達(dá)對氣候變化的負(fù)面態(tài)度毫無疑問將挫傷全球化的根本動(dòng)力。美國重返“巴黎協(xié)定”短期看是不可能了，讓颶風(fēng)和極端天氣來得更猛烈些吧，飽受氣候變化之害的太平洋島國恐怕會(huì)因此與美國結(jié)上仇了。

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不愿意出錢出力的盟友們，要當(dāng)心了

報(bào)告中提出了“美國分擔(dān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)世界”的論調(diào)，用來取代“不可質(zhì)疑的美國領(lǐng)導(dǎo)力”。報(bào)告多次提及了“分擔(dān)責(zé)任”的必要性，希望盟友和伙伴“承擔(dān)共同責(zé)任，防范共同威脅”。特朗普在報(bào)告中要求歐盟在2024年達(dá)成軍費(fèi)占GDP比重達(dá)到2%的目標(biāo)，年均增速需要達(dá)到20%以上。要求巴基斯坦加強(qiáng)打擊恐怖主義，將對該國的經(jīng)濟(jì)援助與反恐上的配合掛鉤。

美國雖然沒有明確表示“如果不出錢出力會(huì)產(chǎn)生怎樣后果”，但特朗普顯然不會(huì)無所作為。在美國看來，世界已經(jīng)空前混亂，美國不可能保護(hù)所有國家。如果美國的歐洲伙伴仍然無視這些警告，那么美國很可能會(huì)與俄羅斯走得更近一點(diǎn)，給他們帶來更大的危機(jī)感。

6

美國的民主化“利益集團(tuán)”，苦日子開始了

報(bào)告中另一個(gè)較少提及的詞匯就是“民主”。報(bào)告在開頭明確提出，“美國優(yōu)先的國家安全戰(zhàn)略”是以結(jié)果為導(dǎo)向，而不是以意識(shí)形態(tài)劃線。報(bào)告認(rèn)為，美國過去20年來對外戰(zhàn)略的核心假設(shè)已經(jīng)破滅，即“接觸和將對手納入國際體系可以讓其轉(zhuǎn)化為對美友善、值得信賴的國家”，而“民主化”戰(zhàn)略正是基于這種假設(shè)。

報(bào)告指出“美國的生活方式不能強(qiáng)加給別人，不是進(jìn)步的必然結(jié)果”。這一觀念摒棄了“美國推廣普世價(jià)值”的理論依據(jù)。報(bào)告發(fā)布后，美國國內(nèi)支持“民主化”的學(xué)者對此報(bào)告罵聲一片，認(rèn)為該報(bào)告“讓美國長了牙齒，卻丟失了靈魂”。隨著特朗普推動(dòng)削減政府開支、縮小政府規(guī)模、“聚焦”外交事務(wù)，以非政府組織、民主基金會(huì)為代表的民主化“利益集團(tuán)”的苦日子才剛剛開始。

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中東政府如坐針氈

該報(bào)告發(fā)布前不久，特朗普剛剛宣布了承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的爭議決定，這在中東地區(qū)已經(jīng)引發(fā)了一輪不小風(fēng)波。人們本來希望在該報(bào)告中看到一些更為積極、中和的內(nèi)容，但事與愿違。報(bào)告中認(rèn)為“伊斯蘭國”和“伊朗”是當(dāng)今中東最顯著的安全威脅，相比之下，“以色列已經(jīng)不再是中東問題的根源”。這一論點(diǎn)闡明了特朗普上任后急轉(zhuǎn)向以色列的根本原因。

毫無疑問，這一論斷將在中東引發(fā)新一輪風(fēng)暴，進(jìn)一步逼迫阿拉伯國家在美國和伊朗之間選邊。出于安全、經(jīng)濟(jì)上的考慮，不少阿拉伯國家可能被迫減少對反以色列勢力的支持，以免這些勢力反過頭來把矛頭指向與美國緊密合作的本國政府。這也會(huì)激化阿拉伯世界政府與民眾之間在此議題上的對立。

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“戰(zhàn)略忍耐”的受益者們，斗爭開始了

報(bào)告令人意外地沒有針對朝鮮和伊朗使用“先發(fā)制人”“預(yù)防性戰(zhàn)爭”等驚人詞匯，但這并不代表著美國對這些國家的態(tài)度會(huì)發(fā)生軟化。報(bào)告中提出“美國將進(jìn)一步協(xié)調(diào)外交、軍事和經(jīng)濟(jì)措施對他國施壓”，這一表述改變了以往“胡蘿卜加大棒”的策略，強(qiáng)調(diào)政策一致性和連續(xù)性。朝鮮和伊朗不能再指望美國會(huì)在持續(xù)施壓過程中“給一點(diǎn)甜頭或緩沖”，如果不改變做法，美國的施壓將層層加碼。有美國媒體稱，該報(bào)告意味著“戰(zhàn)略忍耐”已經(jīng)被掃入歷史垃圾堆，“美國優(yōu)先”將在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)美國的對外戰(zhàn)略。

特朗普給此份《國家安全戰(zhàn)略》起了多個(gè)好聽的名字。對外，他宣稱這是新時(shí)代的戰(zhàn)略，意味著美國將以全新姿態(tài)來參與國際社會(huì)。對內(nèi)，他宣稱這是“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國人民福祉才是戰(zhàn)略的根本歸宿。然而，雖然特朗普反對全球化，當(dāng)今世界已經(jīng)是一個(gè)全球化的世界，對任何一國的攻擊都會(huì)從某個(gè)層面上反饋到美國本土。因此，特朗普四處樹敵的安全戰(zhàn)略并不能讓美國變得更安全，只會(huì)給他的推特制造更多話題。