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房產(chǎn)稅會(huì)是2018年那只最大的灰犀牛嗎?
鳳凰國(guó)際iMarkets訊北京時(shí)間周三(1月17日),以下為金融市場(chǎng)報(bào)中文網(wǎng)刊文。
徐瑾:房?jī)r(jià)劇變帶來(lái)的階層變化,讓大家成為時(shí)代經(jīng)濟(jì)中翻騰的螞蚱;房產(chǎn)稅政策并不僅僅以經(jīng)濟(jì)為邏輯,推出可能性在加大,同時(shí)很可能引發(fā)一連串反應(yīng)。
1月,我去第一財(cái)經(jīng)錄制《頭腦風(fēng)暴》節(jié)目,主題是2018年的灰犀牛。當(dāng)一眾專(zhuān)家討論美聯(lián)儲(chǔ)加息、全球化退潮以及特朗普稅改等海外問(wèn)題之后,臺(tái)下一個(gè)女觀眾有些怯生生發(fā)言說(shuō),她比較擔(dān)心即將而來(lái)的房產(chǎn)稅。
房產(chǎn)稅,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)這個(gè)房間中,可能是最大的灰犀牛。
上海從2011年開(kāi)始執(zhí)行房產(chǎn)稅試點(diǎn),七年過(guò)去了,房產(chǎn)稅對(duì)于多數(shù)人來(lái)說(shuō),還是一個(gè)遙遠(yuǎn)的事情。雖然學(xué)者們當(dāng)時(shí)測(cè)算說(shuō)上海執(zhí)行房產(chǎn)稅之后房?jī)r(jià)大概會(huì)下降15%,實(shí)際上,即使限購(gòu)政策在側(cè),這7年的上海房?jī)r(jià)仍舊一路飛漲。
2010年,國(guó)務(wù)院財(cái)政部發(fā)布三次文,作為房地產(chǎn)試點(diǎn)城市的上海和重慶啟動(dòng)了房產(chǎn)稅。二者都是以新增購(gòu)買(mǎi)租房為考慮,重慶針對(duì)別墅等高檔住房,上海針對(duì)普通租房,且對(duì)于本地人有不少優(yōu)惠。
從抑制房?jī)r(jià)的效果來(lái)看,兩地房?jī)r(jià)持續(xù)上漲證偽了房地產(chǎn)稅可以降低房?jī)r(jià)的說(shuō)法。更何況,一方面,法規(guī)本身較松,另一方面,民間智慧令人嘆為觀止:按照網(wǎng)間的攻略,一家人各種離婚等組合一下,可以合法擁有八套房而不繳納房地產(chǎn)稅。
肖捷心目中的房地產(chǎn)稅自然與此有所不同。那么,此刻推出,推房地產(chǎn)稅的背景是什么?其中一個(gè)明顯的原因,無(wú)疑是地方財(cái)政的捉襟見(jiàn)肘。伴隨著拆遷成本高升以及城區(qū)土地日漸稀少,一線(xiàn)城市房地產(chǎn)正在由一手房市場(chǎng)變?yōu)槎址渴袌?chǎng),收入土地出讓金年年減少:土地出讓金在2014 年達(dá)到4.3 萬(wàn)億的歷史高位,隨后一度回落,直到2017年才回升到4萬(wàn)億左右。而過(guò)去十來(lái)年,土地出讓金占到某些地方政府收入的四成到五成。
這個(gè)時(shí)候,以房產(chǎn)稅補(bǔ)充土地出讓金,自然成為可能選項(xiàng)。
在70年產(chǎn)權(quán)的情況下,土地產(chǎn)權(quán)沒(méi)有完全落實(shí),中國(guó)房產(chǎn)稅還是房地產(chǎn)稅仍舊無(wú)法厘清的情況下,屢屢吹風(fēng)征稅,的確映射了當(dāng)下中國(guó)財(cái)政的問(wèn)題。中國(guó)政府的官方債務(wù)水平雖然比價(jià)低,表面上沒(méi)有赤字,但是各種隱性負(fù)擔(dān)核算之下,地方一級(jí)政府的赤字率驚人。
過(guò)去的土地財(cái)政模式,雖然看起來(lái)是點(diǎn)石成金的金融煉金術(shù),使得中國(guó)過(guò)去二十來(lái)多年基礎(chǔ)建設(shè)速度走在世界前列,也讓不少城市家庭幾乎一夜之間因?yàn)榉慨a(chǎn)成為千萬(wàn)富翁,但是容易的錢(qián)來(lái)得快去去的也快,這些年土地招投標(biāo)制度使得中國(guó)深陷土地財(cái)政旋渦,中國(guó)地方政府發(fā)展模式在大干快上的投資狂潮中無(wú)法自拔,一步步依靠新增投資如同飲鴆止渴。
這種模式起源于香港,是特殊的殖民地制度下的產(chǎn)品,其弊端以及短視其實(shí)更應(yīng)該引發(fā)反思。香港房?jī)r(jià)不斷高漲,中產(chǎn)階級(jí)收入止步,表面上賦稅不高,但實(shí)際上每個(gè)人都為高房?jī)r(jià)而付出代價(jià);“已婚卻分居”的新生活模式也開(kāi)始涌現(xiàn),即香港年輕夫妻選擇婚后仍會(huì)處于分居狀態(tài),即各自與父母同住。根據(jù)香港城市大學(xué)2016年調(diào)查,在18至35歲的香港人中,76%仍與父母同住。這一比例是在相當(dāng)?shù)偷氖I(yè)率情況之下發(fā)生,幾乎是其他發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍,房?jī)r(jià)在其中起到的作用不言而喻。
香港和內(nèi)地的過(guò)去已經(jīng)不可更改,未來(lái)更應(yīng)該思考是如何改變不合理的土地制度。即使土地招投標(biāo)制度在過(guò)去有其歷史意義,但在當(dāng)下幾乎已成為鼓勵(lì)地王、獎(jiǎng)勵(lì)投資的負(fù)面因素。這是比起房地產(chǎn)稅更值得關(guān)注的土地政策。
退一步說(shuō),房地產(chǎn)稅真的能夠大幅擴(kuò)張地方政府財(cái)力嗎?有人測(cè)算全國(guó)房產(chǎn)地價(jià)格在130萬(wàn)億左右,這看起來(lái)是一塊大肥肉,但是實(shí)際情況收到手的房地產(chǎn)稅到底有多少?按照國(guó)泰君安的測(cè)算,在0.5%的房產(chǎn)稅稅率假設(shè)下,針對(duì)房屋市值征收的房產(chǎn)稅能占到地方本級(jí)收入的約10%;若房產(chǎn)稅為1.5%,則對(duì)地方本級(jí)收入的貢獻(xiàn)為30%。但如果考慮每人20平米減免,那么在0.5%和1.5%的稅率下,房產(chǎn)稅僅能分別占到地方本級(jí)收入的4%和12%。
進(jìn)一步說(shuō),在年年房?jī)r(jià)上漲壓力之下,有購(gòu)買(mǎi)能力的中國(guó)家庭多數(shù)已經(jīng)完成自住房配置。據(jù)美盛環(huán)球資產(chǎn)管理與渣打銀行中國(guó)2017年報(bào)告,中國(guó)投資者的自有住房擁有率領(lǐng)先全球,高達(dá)74%的中國(guó)投資者擁有房產(chǎn),屬于受訪市場(chǎng)中最高比例,而亞洲(日本除外)平均僅為57%。這其實(shí)說(shuō)明房屋已經(jīng)成為中國(guó)人最重要的金融資產(chǎn)。隨著房地產(chǎn)稅的推出,無(wú)疑將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)居民家庭財(cái)富的縮水。增加地方政府財(cái)力與家庭財(cái)富縮水之間的對(duì)沖,將會(huì)導(dǎo)致怎樣的經(jīng)濟(jì)凈效益?其實(shí)值得深思。
最后,從房產(chǎn)稅的用途來(lái)看,美國(guó)等國(guó)往往作為地方一級(jí)政府使用,用于公立學(xué)校建設(shè)以及社區(qū)維護(hù)等,這種情況下房產(chǎn)稅并不是作為貧富調(diào)節(jié)或者房?jī)r(jià)調(diào)整的因素,而更多是取之于本地用之于本地的做法。
在日本案例中,房產(chǎn)稅的目標(biāo)并非房?jī)r(jià)調(diào)整。以日本房地產(chǎn)為例,其房產(chǎn)分為固定資產(chǎn)稅和都市規(guī)劃稅等類(lèi)別,目前并不算高。80年代時(shí)候一度出臺(tái)比較高的稅率,但并沒(méi)有起到遏制房?jī)r(jià)上漲作用,到了90年代為了鼓勵(lì)持有房地產(chǎn)做了調(diào)整,但也沒(méi)有遏制土地價(jià)格下跌的勢(shì)頭。
回到中國(guó)場(chǎng)景。在房地產(chǎn)界,或許有房叔房姐,卻并沒(méi)有真正的神,一直鼓吹炒房的網(wǎng)紅,可能最終是是通過(guò)夢(mèng)想暴富的粉絲來(lái)變現(xiàn)。房?jī)r(jià)劇變帶來(lái)的階層變化,讓焦慮和自滿(mǎn)都成為集體游戲,大家都不過(guò)是時(shí)代經(jīng)濟(jì)中翻騰的螞蚱,運(yùn)氣好的時(shí)候面朝上,給個(gè)燦爛笑臉,運(yùn)氣不好的面朝下,不小心就跌四仰八叉。
在一二線(xiàn)城市擁有兩套房產(chǎn),是中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)夢(mèng)想標(biāo)配,也幾乎是他們對(duì)于自身奮斗最高肯定,在內(nèi)環(huán)線(xiàn)迎接每天的上班高峰是他們?nèi)松硐搿R舱虼耍瑢?duì)于即將而來(lái)的房產(chǎn)稅消息多以視而不見(jiàn)的態(tài)度加以忽視。
經(jīng)驗(yàn)告訴我們,政策并不僅僅以經(jīng)濟(jì)邏輯為要點(diǎn),房產(chǎn)稅推出的可能性在加大,但是推出之后,經(jīng)濟(jì)邏輯仍舊會(huì)發(fā)揮作用。房產(chǎn)稅的問(wèn)題不僅僅在公平問(wèn)題,更在于可能的一連串反應(yīng),從居民層面,除了可能的房地產(chǎn)價(jià)格跌落,更多持幣待購(gòu)者出現(xiàn)猶豫,這帶來(lái)申請(qǐng)房貸的放慢;從企業(yè)層面,銀行抵押物縮水,在銀行的調(diào)整之下,可能會(huì)帶來(lái)流動(dòng)性進(jìn)一步收縮,甚至引發(fā)通縮循環(huán)。
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