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       文 風(fēng)聞社區(qū)作者 楊升

英國(guó)杜倫大學(xué)政府與國(guó)際事務(wù)學(xué)院碩士

中非合作論壇剛剛結(jié)束，很多人感興趣的不是中非的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只是在“600億美元”上打轉(zhuǎn)。其實(shí)也不必驚奇，從建國(guó)初期到今天，幾乎每次我國(guó)宣布對(duì)外大規(guī)模援助和免債都會(huì)引起國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)不小的反應(yīng)，大多數(shù)質(zhì)疑聲都是基于這么一些觀點(diǎn)：

國(guó)內(nèi)還有這么多問(wèn)題沒(méi)有解決，還有那么多地方需要錢(qián)，為什么要出去“撒幣”？

幫助別人那是有面子沒(méi)里子，何必整天做“慈善”？

以利聚之，利盡人散，中國(guó)不是沒(méi)有養(yǎng)過(guò)“白眼狼”，而且很多發(fā)展中國(guó)家政局不穩(wěn)，一旦政權(quán)更迭我們的投資很可能血本無(wú)歸，為什么要去“冒險(xiǎn)”？

首先，我們應(yīng)該理解這種聲音。

確實(shí)是因?yàn)檎趪?guó)內(nèi)治理以及為人民提供基礎(chǔ)服務(wù)的時(shí)候還有很多的不足，對(duì)外使用國(guó)家資源時(shí)才會(huì)遇到或多或少的不滿，所以提高國(guó)內(nèi)治理水平，優(yōu)化給國(guó)內(nèi)人民兌現(xiàn)基本服務(wù)的質(zhì)量，會(huì)更有利于我國(guó)在經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境時(shí)進(jìn)行資源投送時(shí)贏得更多的理解和支持。

但是，這些聲音其實(shí)是有認(rèn)識(shí)偏差或邏輯錯(cuò)誤的。

因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段對(duì)外援助的投入和解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的投入并不是對(duì)立關(guān)系，而是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。

并且，對(duì)外援助事實(shí)上是一個(gè)國(guó)家，特別是大國(guó)，發(fā)展到一定階段時(shí)必須參與的活動(dòng)，和必須學(xué)會(huì)使用的外交工具，這在經(jīng)濟(jì)全球化的今天尤為重要。這和國(guó)家的前途，社會(huì)的發(fā)展，人民的利益都息息相關(guān)，絕對(duì)不是什么可做可不做的“面子工程”。 

錯(cuò)誤一

將對(duì)外援助和國(guó)內(nèi)發(fā)展相對(duì)立

這個(gè)錯(cuò)誤首先是沒(méi)有分清對(duì)外援助使用的“錢(qián)”和解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題使用的“錢(qián)”并不是同一筆。

對(duì)外援助的美元屬于外匯儲(chǔ)備；而我們解決國(guó)內(nèi)民生問(wèn)題用的錢(qián)是國(guó)家的財(cái)政收入，這兩筆錢(qián)的來(lái)源和用法都是不一樣的。

財(cái)政收入的主要來(lái)源是稅、利、債、費(fèi)，都是人民幣；而外匯儲(chǔ)備是我們通過(guò)貿(mào)易掙來(lái)的美元。

大家都知道外國(guó)貨幣是無(wú)法在國(guó)內(nèi)直接流通的，必須進(jìn)行兌換，這就說(shuō)明這兩筆錢(qián)的用法受到客觀條件的限制，各有各的用法，不可混為一談。

所以，外匯儲(chǔ)備是不能直接用于國(guó)內(nèi)民生改善的，它有它自己的用途，想要讓外匯儲(chǔ)備服務(wù)于民生改善和自身發(fā)展就必須通過(guò)各種各樣的方式將其進(jìn)行轉(zhuǎn)化，讓它發(fā)揮應(yīng)有的作用，除了拿來(lái)購(gòu)買(mǎi)我國(guó)需要的產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定人民幣匯率之外，對(duì)外援助和投資也是其中一種重要的用法。

如果簡(jiǎn)單粗暴地把外匯儲(chǔ)備的使用和財(cái)政開(kāi)支混為一談，就會(huì)提出一大堆沒(méi)有常識(shí)，不值一駁的問(wèn)題。援助其他國(guó)家的美元和國(guó)內(nèi)扶貧投入的資金是兩筆互不直接影響的錢(qián)，根本不存在多給非洲修一條路就導(dǎo)致中國(guó)西部農(nóng)村少建一所學(xué)校這種情況。強(qiáng)行將對(duì)外援助和國(guó)內(nèi)發(fā)展相對(duì)立的言論要么是缺乏常識(shí)，要么是別有用心。

再者，國(guó)家在教育和醫(yī)療方面每年的投入數(shù)字都是可查的，大家可以對(duì)比一下到底是對(duì)外援助花的錢(qián)多還是國(guó)家為了改善民生花的錢(qián)多。

根據(jù)中國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)，中國(guó)2017年的醫(yī)療衛(wèi)生開(kāi)支是1.4萬(wàn)億人民幣，約合2000億美元；教育支出是4.2萬(wàn)億人民幣，約合6000億美元，而且請(qǐng)注意這只是2017年一年的數(shù)字。

歷史上沒(méi)有哪一個(gè)大國(guó)是在處理干凈內(nèi)部問(wèn)題之后再參與國(guó)際事務(wù)的，都是兩條腿走路，而且外部環(huán)境營(yíng)造的成功與否會(huì)直接作用于國(guó)內(nèi)發(fā)展是否順利，手里拿著3萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備而不懂去充分使用，不懂得讓這些美元轉(zhuǎn)化成中國(guó)的政治資本和海外利益，那才是白瞎了全國(guó)人民辛辛苦苦掙來(lái)的這一手好牌。 

錯(cuò)誤二

認(rèn)為“對(duì)外援助”是沒(méi)有收益的“慈善”

如果把“對(duì)外援助”理解成單純的慈善，那么就會(huì)出現(xiàn)一系列的認(rèn)知偏差。由于對(duì)外宣傳的需要，我國(guó)經(jīng)常把自己的對(duì)外援助說(shuō)成“行善”，這就導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)人民的理解偏差，也給別有用心者曲解“對(duì)外援助”提供了空間。

但是如果大談“對(duì)外援助”的政治收益和經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)外宣又不利。因?yàn)槲鞣矫襟w已經(jīng)開(kāi)始把中國(guó)對(duì)外援助的行為妖魔化了，你自己再突出宣傳“做慈善背后的自身收益”，那不就等于給人家提供炮彈了嗎？

結(jié)果就導(dǎo)致了每次一有對(duì)外援助公布，對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳的邊界就開(kāi)始模糊，專家想說(shuō)又說(shuō)不透，老百姓想聽(tīng)又聽(tīng)不懂，別有用心者隨便一煽風(fēng)點(diǎn)火，一大幫人就開(kāi)始稀里糊涂地把一些自媒體的謬論轉(zhuǎn)成100000+。

中國(guó)現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“正確的義利觀”，對(duì)朋友“義”字當(dāng)頭時(shí)中國(guó)既然能問(wèn)心無(wú)愧，那么在對(duì)自己民眾解釋“利”的時(shí)候也應(yīng)該理直氣壯。

中國(guó)人民要意識(shí)到自己的國(guó)家已經(jīng)成長(zhǎng)成了一個(gè)擁有全球影響力的大國(guó)，所以當(dāng)我們不開(kāi)采自家存貨又能享用穩(wěn)定的原材料供應(yīng)時(shí)、當(dāng)我們?cè)趪?guó)際上陷入困境依舊能有人站臺(tái)撐場(chǎng)時(shí)、當(dāng)我們能一步步轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能又能讓自己的企業(yè)確保海外訂單時(shí)、當(dāng)我們和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)生矛盾時(shí)又能尋找到替代解決方案時(shí)……我們就應(yīng)該意識(shí)到，這些“利”不是天上掉的餡餅，而是國(guó)家用堅(jiān)持不懈的外交努力換來(lái)的。

中國(guó)出手援建的項(xiàng)目往往都規(guī)模宏大，合同總金額基本都幾十億美元以上，這些項(xiàng)目將成為受援國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望，并且有些甚至?xí)渣c(diǎn)帶面，聯(lián)通整個(gè)區(qū)域的交通網(wǎng)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

那我們?yōu)槭裁匆约夯ㄥX(qián)幫別人發(fā)展呢？以巴基斯坦或緬甸這樣的鄰國(guó)為例，如果我國(guó)的鄰國(guó)長(zhǎng)期處于貧窮、落后、動(dòng)蕩、封閉的環(huán)境中，我國(guó)邊疆又怎么能獨(dú)善其身？極端暴恐和跨國(guó)犯罪勢(shì)力光靠打擊是鏟除不了的，當(dāng)我們的友好鄰邦能享受到發(fā)展的機(jī)遇，那我們欠發(fā)達(dá)邊疆地區(qū)是不是就能同樣迎來(lái)發(fā)展的機(jī)遇？

解決別人的問(wèn)題就是解決自己的問(wèn)題，這就是“利益共同體”的邏輯。

那么遠(yuǎn)隔重洋的非洲為什么對(duì)我們重要呢？非洲是人均年齡最年輕的大陸，又擁有豐富的自然資源，擁有非常巨大的發(fā)展?jié)摿Γ捎诟鞣N原因，非洲仍然非常落后。既然非洲具備發(fā)展的充分條件，那么誰(shuí)最先參與非洲的發(fā)展，誰(shuí)能賦予非洲發(fā)展的必要條件，誰(shuí)就能分享到發(fā)展的紅利，但是這個(gè)紅利不是一步兌現(xiàn)的，它可能需要幾代人的努力進(jìn)行逐步兌現(xiàn)。而且，想吃這塊蛋糕的國(guó)家可不止一個(gè)兩個(gè)。

如今美國(guó)雖然開(kāi)始警惕中國(guó)在非洲的迅速擴(kuò)張，但其決策者腦子里依然認(rèn)為非洲國(guó)家是不值得投入精力的“糞坑”；歐洲國(guó)家由于力量有限，正在吃力地維護(hù)自己在前殖民地的利益，但幫助非洲發(fā)展并不符合他們對(duì)非洲的“心理定位”，他們只需要非洲扮演原材料供應(yīng)者和低端打工者就好了；日本早就意識(shí)到了投資非洲的重要性，但由于實(shí)力有限，雖然有些亮點(diǎn)，但進(jìn)展都遠(yuǎn)不如中國(guó)迅速；如今連印度也開(kāi)始跟進(jìn)，但除了提口號(hào)，實(shí)際行動(dòng)跟中國(guó)毫無(wú)可比性。

這種形勢(shì)對(duì)中國(guó)是天賜良機(jī)，而正當(dāng)美國(guó)的精英在焦急的勸諫自己的決策者趕快平衡中國(guó)在非洲的影響力時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)某些“精英”卻在配合他們的美國(guó)同行，瘋狂地不顧常識(shí)地否定中國(guó)的對(duì)非政策。

更重要的是，從政治上和道義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)不能不管非洲。

大家不要忘了毛主席說(shuō)過(guò)是誰(shuí)把中國(guó)一票一票抬回聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的席位的，這個(gè)身份是日本德國(guó)想花多少錢(qián)都買(mǎi)不來(lái)的，發(fā)揮的作用是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的，就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)建國(guó)初期對(duì)非洲的援助一點(diǎn)都不虧。

作為聯(lián)合國(guó)五常里面唯一的發(fā)展中國(guó)家，雖然中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不稱霸”，但是中國(guó)無(wú)法逃避自己是“發(fā)展中國(guó)家代言人”的現(xiàn)實(shí)，而非洲有54個(gè)國(guó)家，除了南非全是發(fā)展中國(guó)家（南非和中國(guó)同屬新興經(jīng)濟(jì)體，關(guān)系也很緊密），是巨大的“票倉(cāng)”，中國(guó)不管非洲，就好比鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不走基層是一個(gè)道理，一個(gè)脫離群眾的干部，當(dāng)出事的時(shí)候還指望群眾幫你說(shuō)話嗎？

國(guó)內(nèi)有很多人羨慕美國(guó)有這么多盟友唯它馬首是瞻，但他們好像不知道美國(guó)在戰(zhàn)后自掏腰包重建了多少國(guó)家，有多少國(guó)家的戰(zhàn)后政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)親手塑造的，而美國(guó)為了編織這套盟友體系花了多少錢(qián)，死了多少人。中國(guó)不是要去結(jié)盟和稱霸，但是這些人一邊無(wú)腦夸美國(guó)好，當(dāng)中國(guó)學(xué)習(xí)美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，他們卻又罵中國(guó)，真的非常精神分裂。

此外，中國(guó)對(duì)外援助的資金和貸款其實(shí)有很多會(huì)回流到中國(guó)人自己的口袋里，或者說(shuō)這些資金是后期可持續(xù)盈利的敲門(mén)磚。

因?yàn)槭茉畤?guó)在拿到資金后需要中國(guó)為其興建基礎(chǔ)設(shè)施，幫助其開(kāi)采資源，購(gòu)買(mǎi)中國(guó)的機(jī)器設(shè)備和各種工具和產(chǎn)品。于是，中國(guó)的工程隊(duì)有了海外項(xiàng)目，中國(guó)能源巨頭們有了海外油田礦山的經(jīng)營(yíng)權(quán)，中國(guó)工廠有了海外訂單，哪怕中國(guó)一開(kāi)始直接將設(shè)備白送給對(duì)方，設(shè)備維護(hù)和零件采購(gòu)依然是可持續(xù)的盈利點(diǎn)。

中國(guó)在對(duì)外援建大型工程的同時(shí)還輸出了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，今后無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域都要花巨大的代價(jià)適應(yīng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)與國(guó)之間最低級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，中級(jí)是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，最高級(jí)的是標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)，有了標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)，就是核心競(jìng)爭(zhēng)力的保證。

在獲取海外利益的方式中，中國(guó)的投入產(chǎn)出比還是相當(dāng)不錯(cuò)的。

比起美國(guó)用軍事打擊摧毀一個(gè)政權(quán)再去強(qiáng)行重建一個(gè)國(guó)家的套路，或者通過(guò)金融戰(zhàn)沖垮一國(guó)貨幣然后再低價(jià)買(mǎi)進(jìn)該國(guó)實(shí)業(yè)的“薅羊毛”手法，中國(guó)的方式既不比美國(guó)拉仇恨，花的錢(qián)也不比美國(guó)多，獲得的收益又實(shí)實(shí)在在，受援國(guó)還能獲得就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化等實(shí)際的好處。

這樣看來(lái)，哪怕中國(guó)的對(duì)外援助實(shí)踐不盡完美，走過(guò)彎路，交過(guò)學(xué)費(fèi)，但是總體來(lái)看完全是值得肯定的，就算有問(wèn)題那也應(yīng)該是在肯定方向的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良。 

錯(cuò)誤三

對(duì)外援助和投資等于“血本無(wú)歸”

和“養(yǎng)白眼狼”

其實(shí)大國(guó)之間的游戲哪里有什么穩(wěn)賺不賠，只有玩不玩得起。不參與，就只能坐等上文提到的那些利益落入他人之手。對(duì)外援助和投資是否能獲得收益，主要看是否尊重客觀的發(fā)展規(guī)律，是否能順應(yīng)形勢(shì)作出調(diào)整，是否明確自身的需求，以及是否“政治掛帥”，做不到這些要么會(huì)血本無(wú)歸，要么就會(huì)養(yǎng)出白眼狼。

美國(guó)就干過(guò)不少失敗案例，冷戰(zhàn)時(shí)美國(guó)為了遏制拉美的左派政權(quán)抬頭，無(wú)論是什么流氓惡棍只要立場(chǎng)反共，美國(guó)全都支持，給槍給錢(qián)包培訓(xùn)，結(jié)果造就了一大堆毒梟把持的右翼政權(quán)，然后這些毒梟的毒品最大銷(xiāo)售方向恰恰就是美國(guó)。

美國(guó)為了在阿富汗坑蘇聯(lián)，還援助過(guò)全球的伊斯蘭圣戰(zhàn)者，也是給槍給錢(qián)包培訓(xùn)，后來(lái)怎么樣了大家都知道了。但也不能否認(rèn)美國(guó)的成功案例，比如巴拿馬運(yùn)河以及“馬歇爾計(jì)劃”這些例子。 

美國(guó)總統(tǒng)里根會(huì)見(jiàn)塔利班，稱贊他們?cè)诘赖律峡氨犬?dāng)年建立美國(guó)的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?span lang="EN-US">

中國(guó)也失算過(guò)，也養(yǎng)過(guò)一些“白眼狼”，但是我們并不能說(shuō)“對(duì)外援助必然導(dǎo)致養(yǎng)白眼狼”。其實(shí)中國(guó)的大多數(shù)案例是無(wú)論當(dāng)?shù)卣?quán)如何更迭，該國(guó)與中國(guó)的合作依然維持，因?yàn)榕c中國(guó)為敵與這些國(guó)家自身的剛性需求相悖，徹頭徹尾的“白眼狼”還是少數(shù)的。

越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到，西方國(guó)家現(xiàn)在只能“發(fā)獎(jiǎng)狀”，已經(jīng)發(fā)不出“獎(jiǎng)金”了，西方國(guó)家也不實(shí)質(zhì)性參與內(nèi)部矛盾的解決，當(dāng)該國(guó)政府不聽(tīng)話時(shí)，西方甚至?xí)闷鋬?nèi)部矛盾引爆內(nèi)亂甚至內(nèi)戰(zhàn)，然后再賣(mài)武器吃人血饅頭，真的說(shuō)起可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化工業(yè)化，西方是沒(méi)有耐心和興趣的。

比較典型的案例就是緬甸，昂山素季上臺(tái)前不知多少西方媒體和國(guó)內(nèi)“學(xué)者”斷言中緬關(guān)系要大變天，但上臺(tái)后昂山素季清醒地認(rèn)識(shí)到與中國(guó)為敵不具備可行性，并且與緬甸自身的發(fā)展利益相悖，于是中國(guó)在緬甸的利益并沒(méi)有因緬甸政權(quán)更迭遭受任何大規(guī)模沖擊。

除了緬甸，剛經(jīng)歷過(guò)內(nèi)部權(quán)力更迭的巴基斯坦和津巴布韋也都是很好的例子，他們和中國(guó)的關(guān)系并沒(méi)有像西方期待的那樣出現(xiàn)根本性變化。

因此，對(duì)外援助換來(lái)的海外利益是否安全，既取決于你挑選的援助對(duì)象是否太平穩(wěn)定，也取決于你是否塑造了該國(guó)對(duì)你不可割舍的依賴性，也就是說(shuō)你對(duì)該國(guó)的援助是滲透到了當(dāng)?shù)厝说男睦铮瓦@個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展已經(jīng)牢牢捆綁，還是說(shuō)只停留于某一派權(quán)貴階層的錢(qián)包。

總而言之，對(duì)外援助和投資其實(shí)是大國(guó)通過(guò)使用自己的資源和實(shí)力塑造良好的外部環(huán)境和尋找海外發(fā)展空間的一種行為或者工具，其必要性是不容置疑的，國(guó)家發(fā)展到一定規(guī)模就一定要學(xué)會(huì)使用。

如果在實(shí)踐過(guò)程中遇到問(wèn)題和挫折，那也是在正確的戰(zhàn)略方向上出現(xiàn)的戰(zhàn)術(shù)失誤，具體情況具體分析，予以糾正即可，但不可以否定方向的正確性。

國(guó)家的決策應(yīng)該經(jīng)得起討論。除了那些故意帶節(jié)奏的“帶路黨”和“鍵盤(pán)俠”，大部分提出這些錯(cuò)誤觀點(diǎn)的人出發(fā)點(diǎn)還是為國(guó)分憂，只不過(guò)他們?nèi)狈ψ銐虻闹R(shí)進(jìn)行獨(dú)立判斷被帶了節(jié)奏而已，所以面對(duì)質(zhì)疑應(yīng)該耐心回答，面對(duì)謬論要敢于正面駁斥。

要解釋清楚對(duì)外援助和國(guó)內(nèi)發(fā)展的關(guān)系并不難，如何把話說(shuō)得既照顧外宣的大局，又顧及內(nèi)宣的需要，其實(shí)就是技巧問(wèn)題，并非做不到。大可不必把可以講清楚的事情弄得不可描述。只要是正確的決策，理性的聲音就應(yīng)該有信心在辯論中為國(guó)家爭(zhēng)取到廣大群眾的支持和理解。