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事情正在起變化：中美正在為一個沒有WTO的世界做準備

點擊：  作者：此木    來源： 中國經濟學人  發布時間:2018-09-07 11:35:36

 

  

世界經濟秩序正在悄悄發生變化，一場多方角力、未雨綢繆的大博弈，早已悄然開始。

 

8月30日，美國總統特朗普在接受彭博社采訪時，威脅要讓美國退出世界貿易組織（WTO），這是對這個全球經濟治理支柱之一發起的新一輪攻擊，試圖讓整個貿易秩序來一場按照美國的旨意的大改造。

 

現在必須嚴肅考慮美國退出WTO，或者不再按照WTO規則行事的后果了。

 

這一次和特朗普之前的多次退群不同，它動搖的是整個世界經濟體系的支柱，國際貿易的共同規則。

 

沒了領頭羊，WTO庇護下的各個成員國，將不得不自謀前程，重新開啟雙邊或多邊貿易磋商。

 

合則用，不合則棄，這是特朗普在維護美國利益時，一向的務實風格。

 

不能小看了這個久經商場的老油條，作為精明的商人，特朗普的行動不都是無厘頭，因為他不打無準備之仗。

 

從特朗普威脅退出WTO的時間就能看出，他的行動并非隨心所欲。特朗普出言抨擊的同時，美國的貿易談判人員，正在與加拿大的貿易代表展開拉鋸戰，試圖在修訂《北美自由貿易協定》（NAFTA）上達成一致。而當時，距離2000億關稅最終決議落地僅剩一周時間。這樣看來，老爺子的意圖再明顯不過了：

 

特朗普在接受彭博采訪時警告稱：“ 如果它們進展得不順利，我就會退出WTO。”

 

01

 

商人重利輕別離。特朗普早就不想讓美國繼續扮演WTO的締造者和維護者，卻讓其他人享受更多福利。

 

WTO前身是1948年的關稅及貿易總協定，它和世界銀行（WB）、世界貨幣基金組織（IMF）三足鼎立，構筑起戰后國際經濟體制的基石。

 

美國是這三個最重要的國際經濟組織的創建者。但為什么，美國對WTO這么不爽呢？

 

原因是，三大組織中，WTO是美國唯一不能一意孤行的地方。

 

美國在世界銀行擁有15.85%的投票權，是居于第二位的日本投票權的兩倍多；美國在IMF擁有17.68%的投票權，幾乎是第二名、第三名、第四名投票權的總和；在重要議題上，美國可以憑借一己之力阻止它不喜歡的決議。

 

而在WTO，世貿組織大小成員都一樣，很多決定是通過協商、達成共識的方式來推進的，投票只有在不得已或某些特殊情況下使用。

 

過去20年里，美國政府兩次提出退出WTO，理由是“WTO已遠離自由貿易”，同時損害了工人權益和環境。但最后都被眾議院以絕對多數否決。

 

現在，舊調重彈，不過這次不是美國議員，而是來自總統的威脅。

 

這絕不僅僅是威脅，美國正在采取實際行動“終結”WTO。

 

WTO擁有一個重要的貿易爭端裁決機制，完成這個功能需要七名法官。而到今年10月，這個位置上將只剩三人，因為美國一直阻撓新法官的任命，若持續下去，此機制將在2019年崩潰。

 

還記得特朗普發動貿易戰的原因嗎？他說世界對美國很不公平——美國大量吸收來自全球主要國家的進口商品，幾乎是所有這些國家的主要進口國。而特朗普想要一個對美國更自由、更公平的全球貿易環境。

 

貿易戰和退出WTO的邏輯是一脈相承的：中國改變不了對美的貿易逆差，而WTO作為一個重要的貿易爭端解決機制，也沒法維護自由公平的貿易。

 

理由很簡單，除了朝鮮等十余個經濟體沒有加入，WTO目前擁有164個成員國，被稱為“經濟聯合國”。問題就出在它的無所不包，入會門檻低上。

 

在WTO的規則下，全球化并未讓美國普通人受益，相反他們不得不壓低產品價格，與來自其它國家的企業競爭全球這塊除它以外就所剩無幾的蛋糕。更糟糕的是，美國本土企業也紛紛在國外開拓市場，把公司遷移出去，導致大把就業機會喪失。

 

一組數據能夠大概理解美國對WTO不滿的緣由：

 

據世界銀行最新的數據，中國的平均關稅為4.33%，美國的平均關稅為1.68%。據中國商務部數據，中國關稅總體水平是9.8%，美國的總體水平是2.4%。考慮到增值稅等附加稅影響后的真實關稅水平，2017年，美國真實關稅水平是9%，中國真實關稅水平是27%。

 

中國的關稅比美國高3倍，中國對美國的出口是美國對中國的出口的4倍，5056億美元對1304億美元。

 

世界貿易組織（WTO）對眾多不發達國家頗多關照，中國和許多小國家獲利最大。特朗普認為WTO的作用有限，又希望拿著這塊對于他國而言的“肥肉”作為談判籌碼，故此揚言要退出：你們可能想象不到沒有WTO的世界是什么樣的，我就要讓你們看看。

 

作為全球霸主，美國絕不會把自己孤立起來，它不過是不愿意像以前一樣為了全球化的進程，出讓利益了。

 

中國剛加入WTO的談判時，美國出口到中國的商品關稅給了好幾年的緩沖時間，一步一步來減，而中國出口到美國的商品關稅，該減的減，該免的免，一氣呵成，因為這才顯得有大國風范。現在特朗普不愿意這樣做了。

 

《信報》評價了一句，“狂人總統著眼點是實利，完全不在乎無形的價值觀。”。

 

02

 

美國早就開始緊鑼密鼓地籌劃自己的陣地。

 

早在奧巴馬任期內，美國就試圖和重要國家建立新的貿易體系，一來是為了彌補小布什打伊拉克戰爭時，美國跟其他國家迅速縮短的距離，二來是為了挽回在此期間“中國崛起”的全球版圖巨變。因此，這個新秩序體系，不包括中國，而是要與中國比拼新賽道的建設速度。

 

而21世紀以來，美國逐步建立起了三個僅次于WTO的重要協定：美國和歐盟的“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”（簡稱TTIP），美國和亞太地區的“跨太平洋伙伴關系協定”（簡稱TPP），以及美國和加拿大、墨西哥的“北美自由貿易協定”（簡稱NAFTA）。有了這些，對美國而言，幾乎是建了一個排除中國在外的新WTO。

 

他們和WTO最大的不同在于：世貿組織追求的是降關稅、貿易平等；另外三者追求的是自由貿易。自由貿易這個原則可以衍生出許多內容：零關稅、貨物服務自由流動、禁止貨幣操縱，禁止政府補貼，國企私有化，保護勞工權益（建立工會應當被鼓勵支持），設立高環保標準，信息自由……

 

考慮到中國國情特殊，目前國內尚沒有給這些機制充分生長的空間。對于一個尚未茁壯的發展中國家來說，它的產品肯定拼不過擁有幾百年歷史的老牌資本主義國家，政府必須用關稅來保護本土企業的發展。

 

但特朗普不喜歡多邊關系，這沒有大權在握的感覺。特朗普在上臺不久，美國便退出了TPP，重返亞太的戰略暫時擱置。特朗普在2015年發的一條推特痛批TPP。

 

“TPP無法阻止日本進行貨幣操縱，而且還留給了中國一個后門進。我們必須阻止這個，我們必須保護美國工人！”

 

而日本首相安倍晉三已經表態：沒有美國參與的TPP已經沒有意義。一招退群，便讓籌劃多年的TPP名存實亡。

 

替代TPP的方案是“協商出公平的雙邊貿易協定”，從而使工作崗位和工業重新回到美國。

 

我們看到，今年美國在WTO之外的雙邊談判，迅速邁開步伐，然而參與者中，都沒有中國。

 

·          7月17日，歐盟與日本簽訂自由貿易協議；99%的商品將實現零關稅；

·          7月26日，美國與歐盟進行貿易談判，致力于零關稅，并停止對非汽車類產品的補貼措施；

·          7月27日，北美自由貿易協定談判重啟；

·          8月9日，美日開展自由貿易談判。

·          9月5日，美國和加拿大就修訂北美自由貿易協定談判。

 

談判過程不一定那么順利，但很明顯美國在逐一擊破，與其他貿易伙伴的雙邊談判正在加速，建立新的以美國為主導的貿易秩序。

 

新玩法，要出現了。

 

03

 

大變局之下，趨利避害，因勢利導，是度過風浪的最佳辦法。此時的中國，正在和美國一樣，建立新的賽道，就看誰先搶占先機。

 

截止2018年1月1日，中國已經簽訂了16個自貿協定，涉及24個國家和地區，而2018年中國將有10個自貿協定推進談判，還有10個自貿協定推進可行性研究。中國自貿區的“朋友圈”將進一步擴大。

 

但中國的自貿伙伴體量一般較小，據商務部的報告稱，即使在談的和在研究的自貿協定全部談成，我國的自貿伙伴所涉及的自貿區市場規模也僅占世界GDP的35%左右。

 

同時期，美國已達成15個自貿協定，擁有25個伙伴國，截止今年年初，在數量上與中國勢均力敵。

 

 

 

不過，最新的消息傳來，就在特朗普宣布退出WTO之際，根據《澳大利亞人》報道，一個新的亞太大型貿易協定——區域全面經濟伙伴關系協定（簡稱RCEP）將在今年底誕生，參與國家除加拿大、墨西哥、秘魯和智利四個美洲國家，包括了所有TPP成員國，而且幾乎涵蓋了整個亞太地區。

 

一個囊括全球1/2的人口、1/3的GDP、1/4的貿易額、1/5的外資的多邊自由貿易協定正在呼之欲出。

 

這一項貿易協定已經討論了六年，隨著日本和中國政府關系有所改善，也為貿易協定鋪平了道路。

 

商務部國際貿易經濟合作研究院前院長霍建國曾表示，“中國必須主動組建新的國際貿易秩序，RCEP談判拖延了太長時間，中國不能再拖延一年。”

 

中國，已經意識到了緊迫性。

 

在太平洋這一邊，中國一面加大對世界忽略的地區——非洲進行大額投資，一面鞏固亞太地區的勢力。一夕之間，似乎所有人都在拉攏盟友，搶占地盤。

 

中國在WTO里的18年是中國經濟最高速發展的時光，然而在特朗普帶領的美國商人政府的干預下，一切都在起變化。美國若真退出WTO，將是國際貿易秩序的一輪重新洗牌。而在這場新的大洗牌面前，中國與美國，正在拼命搶占先機。