亨利·保爾森在講話中表示,他認為中美兩國的全面脫鉤將是一個非常危險的先例,會對美國經濟造成嚴重影響,并削弱其作為全球領導者的地位。
他還警告稱,四分五裂的世界技術體系將帶來許多風險,同時提出一些建議,確保中美兩國的較量不會失控脫軌。
以下是講話的部分節選。全文詳見保爾森基金會官方網站。
1、關心全球經濟形勢的我們,應該擔憂軍事領域競爭的“零和博弈”思維正在取代正常經濟領域競爭的“正和博弈”思維。這正如我去年警告的那樣:隨著中美兩國脫鉤壓力越來越大,經濟鐵幕就會落下。
2、今天,我心情沉重地說,這種對北京和華盛頓的壓力在過去一年并沒有減輕。實際上,壓力反而增加了。如果中美兩國之一試圖將全面脫鉤強加給第三國,其他國家肯定不會效法。這樣,無論是美國還是中國,都會面臨將自身孤立于世界的風險。
3、我對邁克·彭斯副總統在上個月的公開聲明表示歡迎。他說特朗普政府實際上并不把與中國“脫鉤”作為戰略目標。
4、脫了鉤的經濟體注定會陷入多維度的沖突,因為一旦脫鉤,它們就不太可能與新晉的對手在其它議題和利益上合作。如果我們在經濟上脫鉤,又怎么可能聯合應對共同的敵人,例如核擴散、氣候變化、全球流行病或任何其它對全球穩定的威脅。
5、我希望不久后就能熱烈祝賀姆努欽財長、萊特希澤貿易代表和劉鶴副總理成功完成中美貿易協議第一階段的談判,這是全世界翹首期盼的結果。不過,即便談判完成,故事也還沒有結束……但這將是中美近二十年來的首個貿易協議,這個協議姍姍來遲。中美關系未來的發展將需要奮力爭取,勝利將來之不易。
6、貨物流動的脫鉤趨勢還會繼續,原因是經歷了上世紀三十年代慘痛失敗的打擊后,關稅這個概念重新獲得了合法性。1930年美國災難性的《斯姆特-霍利關稅法案》的發起人一定會欣喜若狂。
7、最令我擔憂的是過去一年資本和技術流動受到的影響。資本和技術流動正在面臨政治壓力以及中美兩國都在考慮的部分政策變化所帶來的嚴峻風險。
8、我非常歡迎九月份中國證監會宣布的消息:從明年開始,外資可在國內實體的持股比例將提高到100%。開放可以讓美國和全球企業為中國資本市場的發展作出貢獻。而這是推動市場經濟發展和由市場決定貨幣價格的重要因素。
9、中國的金融開放和資本市場開放還有助于中國發展全國性碳市場。在減少中國碳排放以及緩釋風險方面,碳市場的潛力巨大,而碳排放是中國和全世界經濟安全和社會穩定面臨的一個嚴峻的、確定的及重要的風險。碳市場還有助于為環境產品、服務及金融產品創造并打開新的機遇,而美國在這些領域處于領先地位。
10、通過讓中國企業從美國交易所退市來達到使中國與美國市場脫鉤的目的是個糟糕的主意。強迫明晟指數剔除中國股票也一樣。政客和官僚教導美國私人企業如何運用私人資本獲取私人利益,這與成功的資本主義基本理念完全相悖。
11、用這種方式讓中國與美國市場脫鉤當然會傷害中國。但這并不符合美國的利益。這樣做最終會威脅到美國在金融領域的領導地位以及紐約的世界金融中心地位。東京、倫敦和新加坡等其它金融中心將從中受益,長期來看上海也會受益。
12、如果我們進一步統一和協調金融監管、標準和會計準則,全球經濟必將更加安全。2008年的金融危機原本很可能與大蕭條一樣,甚至更加嚴重。作為領導美國應對這場金融危機的時任財長,我可以確定地說:那次危機完全有可能摧毀世界經濟。但是,正因為我們能與包括中國在內的其它主要經濟體協調貨幣和財政政策,我們的應對措施才更加有效。因此,當下一次危機來臨的時候,如果世界第一大和第二大經濟體間缺乏協調機制,我們將會后悔不已。而危機肯定會到來,因為金融危機不可避免。
13、中美的技術和標準體系將會分化,更進一步講,世界的技術和標準體系可能會變得四分五裂。
14、如果我們切斷彼此間的聯系,并禁止技術交流,全球的創新生態系統就會分崩離析,而且還會阻礙大量有可能改變世界的基礎研究。我們還會有永久地瓦解監管基礎的風險,破壞將各個經濟體聯系在一起的供應鏈,而這是二十一世紀全球經濟增長最強勁的引擎之一。
15、技術陣營之所以能存在,是因為參與者相互分割,而且大家必須選邊站。因此,組建排他的技術陣營會孤立和削弱美國經濟,因為這會影響美國企業和工人參與相當大一部分全球貿易活動的能力,不僅是與中國的貿易,還包括與世界其它國家的貿易。
16、為了應對標準的挑戰,我們需要制定一套共同的技術標準,以推動這些新興技術領域的全球貿易和投資。當一些技術具有廣泛和有益的商業應用潛力、同時并不威脅國際安全時,封鎖這些技術就可能將經濟領軍者的地位讓給作為競爭對手的企業和國家。由于任何一國的國家安全最終取決于其經濟競爭力,所以在對技術保護進行權衡時必須格外謹慎。畢竟,過度保護技術的決定最終會削弱一個國家的經濟競爭力和國家安全。
17、在技術領域,除了須確保絕對安全的通訊骨干技術外,我們至少應當爭取一定程度的互操作性,這是防止我稱之為“經濟鐵幕”范圍擴大的最佳辦法。例如,這就意味著華為同意讓其技術與其它系統實現互操作。因此,如果歐洲的電信運營商希望從中國以外的供應商購買5G設備,這些設備應該可以與已經安裝的華為4G系統實現互操作。
18、甚至當我們在“自家小院周圍豎起高高的籬笆”,以保護我們的國家安全時,我們絕不能在此之外再去損害各自和共同的經濟安全,以及全世界的經濟安全。但目前的情況不是這樣。華盛頓和北京的監管機構目前談論的不僅是在“自家小院周圍豎起高籬笆”,而是建起“用護城河環繞的奧運體育場大小的堡壘”。
19、現在的問題是新興和基礎技術現在已經成為中美戰略競爭中的第三軌,也就是最具爭議性的話題。這也是大家現在會聽到“技術冷戰”論調的原因。要應對第三軌的問題,我們需要安裝護軌,以確保敏感和復雜技術領域的競爭不會失控脫軌。但是,雙方要從第三軌轉向護軌,還需要逐步消除正在惡化的分歧。
20、我鼓勵中國領導人采取措施,緩解國外真實的擔憂。他們擔心北京的長期目標是吸納西方技術、加以改造、轉換為自主技術,最終將外國企業擋在中國市場門外,并在其他國家設立阻擋公平競爭的壁壘。美國也需要采取一些措施。美國需要取消旨在懲罰中國但也會傷及自身的貿易壁壘,例如以國家安全為由對鋼材加征關稅。
21、為什么不制定行為規范和原則來管理外國學者參與的科學研究?兩國可以支持制定新的公約,對網絡戰爭作出有實質性意義的限制。雙方可以就支持應對網絡恐怖主義的路線圖和溝通機制達成一致。雙方可以就支持建立“全球技術保護委員會”,幫助識別并懲罰網絡盜竊犯達成一致。雙方可以更有力地支持全球商用技術標準的制定。
22、當下,需要一個類似的、由不同國家組成的組織來為軟件和硬件的數字高速公路制定規則,例如機器學習和5G等領域。
23、有一些領域脫鉤是自然的。但是大規模和全面脫鉤以及經濟鐵幕的妄想,會讓中美兩國和全世界都陷入泥潭。我們需要避免這種情況。@
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(來源:中國智庫,原載“彭博Bloomberg”微信公號 )
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