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【摘 要】受短期周期因素和外部沖擊的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存下行壓力。進(jìn)入“雙收官”之年，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大關(guān)鍵點(diǎn)，一個(gè)是短期的任務(wù)，一個(gè)是長(zhǎng)期但卻是極為緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。

2019年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間。2020年是重要而關(guān)鍵的一年。這既是歷史上少見的“雙收官”之年，需要高質(zhì)量完成全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的任務(wù)；也是極為重要的承上啟下之年，要為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”開局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

2019年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)：穩(wěn)中有進(jìn)，內(nèi)外長(zhǎng)短壓力交織

2019年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)主要宏觀指標(biāo)處于合理區(qū)間。經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力有短期周期因素和外部沖擊的影響，但都不是主要因素，主要的因素是長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素，我國(guó)工業(yè)處于持續(xù)的報(bào)酬遞減趨勢(shì)中，制約了投資增長(zhǎng)、工業(yè)增長(zhǎng)，不解決報(bào)酬遞減問題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)便會(huì)長(zhǎng)期受經(jīng)濟(jì)下行壓力拖累。應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，降低投機(jī)回報(bào)率、提高創(chuàng)新的回報(bào)率，形成報(bào)酬遞增以根本扭轉(zhuǎn)報(bào)酬遞減律的限制。

多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈企穩(wěn)趨勢(shì)。一是季度GDP增速達(dá)6%。2019年前三季度GDP同比分別增長(zhǎng)6.4%、6.2%和6.0%。從三次產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力來講，由于第二產(chǎn)業(yè)處于長(zhǎng)期調(diào)整中，增長(zhǎng)動(dòng)力繼續(xù)減弱，前幾年強(qiáng)勁增長(zhǎng)的第三產(chǎn)業(yè)也在放慢。前三季度第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.6%，比上年同期回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)7.0%，比上年同期回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)增長(zhǎng)穩(wěn)中趨降。2019年1—10月累計(jì)，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.6%。從三大部門看，采掘業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.5%，比上年同期回升2.5個(gè)百分點(diǎn)，而制造業(yè)和電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)5.8%和7.0%，分別比上年同期回落0.8個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)增速回落是工業(yè)增長(zhǎng)回落的主要原因。從所有制看，國(guó)有控股企業(yè)、股份制企業(yè)和私人企業(yè)分別增長(zhǎng)4.7%、6.7%和7.7%。三是投資增長(zhǎng)較為乏力。前10個(gè)月累計(jì)，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）510880億元，同比增長(zhǎng)5.2%，增速比上年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)投資較為低迷，是導(dǎo)致投資增長(zhǎng)持續(xù)回落的主要因素；第三產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)6.8%，比上年同期加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。從地區(qū)看，中部地區(qū)投資較快，東部和西部增速較低。四是消費(fèi)增速下滑。前10個(gè)月累計(jì)，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為334778億元，同比增長(zhǎng)8.1%，名義增速比上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦壓力顯現(xiàn)，但弱于預(yù)期。中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)對(duì)我國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口的影響日益顯現(xiàn)。2019年上半年前主要是對(duì)企業(yè)發(fā)展預(yù)期和市場(chǎng)產(chǎn)生了較大的干擾，而對(duì)我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)生較大的影響是在7月以后。1—7月，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額為174083億元，同比增長(zhǎng)4.2%，其中出口總額為94758億元，增長(zhǎng)6.7%；進(jìn)口總額為79325億元，增長(zhǎng)1.3%。8月后我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口出現(xiàn)了較明顯的調(diào)整。1—10月，貿(mào)易進(jìn)出口總額為256273億元，比上年同期增長(zhǎng)2.4%，比1—7月回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中出口增長(zhǎng)4.9%、進(jìn)口下降0.4%，分別比1—7月回落1.8個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。有關(guān)研究表明，美國(guó)對(duì)我征收高額關(guān)稅，并不像原先他們估計(jì)的那樣主要是由我國(guó)承擔(dān)，2019年我國(guó)出口雖然較2018年明顯放慢，且7月后出口增長(zhǎng)持續(xù)下滑，但實(shí)際結(jié)果明顯好于預(yù)期。主要是因?yàn)槲覈?guó)在過去10多年間出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升，結(jié)果美國(guó)征收的高額關(guān)稅負(fù)擔(dān)在較大程度上轉(zhuǎn)嫁給了美國(guó)，導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格上漲。2019年我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步繼續(xù)優(yōu)化。一方面，一般貿(mào)易占比繼續(xù)上升，1—10月累計(jì)，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)4.8%，占進(jìn)出口總額的比重為59.3%，比上年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，民營(yíng)企業(yè)的出口主導(dǎo)作用越來越強(qiáng)，1—10月累計(jì)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)10.3%，占進(jìn)出口總額的比重為42.4%，比上年同期提高3個(gè)百分點(diǎn)。2019年12月13日，中美雙方就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致。

平穩(wěn)增長(zhǎng)高就業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大亮點(diǎn)，也是最主要的“進(jìn)”。一方面，自2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速首次回落到8%以下的合理區(qū)間運(yùn)行以來，我國(guó)物價(jià)總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，CPI增幅持續(xù)7年在2%上下波動(dòng)。2019年CPI在第四季度后快速回升，10月CPI同比上漲3.8%（11月又上升到4.5%）。看通貨膨脹的走勢(shì)，主要是看核心通脹率，2019年1—10月，我國(guó)CPI同比上漲2.6%，但扣除食品和能源價(jià)格后的核心通脹率僅為1.7%，比上年全年還低0.2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年CPI上漲2.8%左右，低于年初確定的調(diào)控目標(biāo)。從趨勢(shì)上看，2020年上半年會(huì)在相對(duì)高位停留一段時(shí)間，但之后會(huì)有明顯回落。總的來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在6%—7%的合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，既無明顯的通脹壓力，也無明顯的通貨緊縮壓力。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和穩(wěn)中有進(jìn)的表現(xiàn)是就業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定向好。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增速是否合理，主要看是否能保持就業(yè)的穩(wěn)定。2019年前10個(gè)月累計(jì)，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)。10月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中25—59歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.6%，與上月持平；31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。全年各月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%上下，未出現(xiàn)大幅波動(dòng)。其中的原因，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)生的穩(wěn)定性，二是各級(jí)政府高度重視穩(wěn)就業(yè)工作。2019年以來國(guó)家把穩(wěn)就業(yè)首次置于宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面，把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）之首，特別是落實(shí)對(duì)穩(wěn)就業(yè)起關(guān)鍵作用的中小型企業(yè)的減稅降費(fèi)及其他政策支持，對(duì)穩(wěn)就業(yè)起了十分重要的作用。另外，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，特別是零工經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為新增就業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化但效益提升放緩，面臨內(nèi)外短期壓力。多年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管承受了較長(zhǎng)期的下行壓力，但結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級(jí)，這是宏觀經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)和就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的主要支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)在以下方面：一是第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不斷提高，成為支撐經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。2015年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次突破50%，達(dá)到50.5%，比2008年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，2018年上升到52.2%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率連續(xù)4年超過50%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)3.5—4個(gè)百分點(diǎn)。二是消費(fèi)與投資的關(guān)系發(fā)生重大變化，消費(fèi)主導(dǎo)型開始形成。2012年以來消費(fèi)率連續(xù)保持在50%以上，2018年消費(fèi)率提高到54.3%，比投資率高9.4個(gè)百分點(diǎn)，2015年以來消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連續(xù)4年在60%左右，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年4個(gè)百分點(diǎn)左右，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。三是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高端制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)加快成長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將有利于經(jīng)濟(jì)整體效益的提高，但由于受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)酬遞減規(guī)律的制約以及新興產(chǎn)業(yè)占比仍然偏低且大多數(shù)新興行業(yè)還未顯示報(bào)酬遞增的優(yōu)勢(shì)，使得結(jié)構(gòu)優(yōu)化了而總體效益提升卻較緩慢。

 

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的深層原因分析

 

從調(diào)整的時(shí)間來講，自2008年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)間已達(dá)11年，非同尋常。此次經(jīng)濟(jì)調(diào)整不同于以前中短周期的調(diào)整，而是長(zhǎng)周期的調(diào)整，即發(fā)展階段的重大變化。這可以從反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命周期曲線中得到解釋，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到中等收入水平后（2008年我國(guó)人均GDP超過3000美元，達(dá)到全球中等收入水平），普遍規(guī)律是潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降30%—40%。目前經(jīng)濟(jì)處于這一潛在增長(zhǎng)率的下軌（6%），因?yàn)樾碌南M(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)還未完全確立和鞏固，從供給上看，制造業(yè)調(diào)整仍在繼續(xù)，服務(wù)業(yè)有所放慢。

衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正向好的標(biāo)準(zhǔn)不是速度，而是質(zhì)量與效益的提升。在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的困難在于當(dāng)經(jīng)濟(jì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的明顯下降的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的報(bào)酬遞減規(guī)律也在同時(shí)發(fā)揮作用，形成雙重壓力（在過去高增長(zhǎng)時(shí)期從來沒有出現(xiàn)過這一情況）。一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與效益增長(zhǎng)關(guān)系不變時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益同步下滑，由于經(jīng)濟(jì)增速遞減是不可逆轉(zhuǎn)的，那么周期性的刺激政策只能穩(wěn)增長(zhǎng)而不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速明顯回升，結(jié)果企業(yè)效益增長(zhǎng)受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升空間的巨大限制。另一方面，因報(bào)酬遞減律的作用，效益下滑速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的速度，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)繼續(xù)放慢。行業(yè)經(jīng)濟(jì)或企業(yè)經(jīng)濟(jì)越困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力自然就會(huì)越大。改變這一趨勢(shì)是無法通過刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高增速來實(shí)現(xiàn)的，只有通過提高創(chuàng)新能力、注入新的報(bào)酬遞增動(dòng)能，來根本扭轉(zhuǎn)報(bào)酬遞減律的影響，實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動(dòng)（主要是投資驅(qū)動(dòng)）向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。在實(shí)現(xiàn)這一過程中，必然經(jīng)歷報(bào)酬穩(wěn)定到報(bào)酬遞減，再到報(bào)酬遞增的轉(zhuǎn)換。見底回升絕不是看經(jīng)濟(jì)增速是否明顯回升，而是看報(bào)酬遞減趨勢(shì)是否被打破，新的報(bào)酬遞增態(tài)勢(shì)是否確立。也只有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換完成、新的報(bào)酬遞增開始出現(xiàn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)才真正跨過“歷史關(guān)口”。

影響新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要原因是創(chuàng)新的回報(bào)率偏低。這里用工業(yè)效益數(shù)據(jù)代替整體效益，通過計(jì)算規(guī)模以上工業(yè)效益增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)的比值來實(shí)證我國(guó)過去20年間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和動(dòng)力的變化。一是2012年以來我國(guó)全部規(guī)模以上工業(yè)凈資產(chǎn)收益率和銷售利潤(rùn)率均在繼續(xù)下降，尚未見底。二是更能反映微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際收益狀態(tài)的是規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率與同期銷售收入增長(zhǎng)的比值變化表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自2012年以后持續(xù)處于報(bào)酬遞減的趨勢(shì)中。過去一段時(shí)間我國(guó)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但占比偏小，有關(guān)研究表明，我國(guó)“四新”產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率大致在15%左右，難以支撐大塊頭經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)回升，更重要的是，當(dāng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展占比較低時(shí)，其所帶來報(bào)酬遞增效應(yīng)相對(duì)也小，無法抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體處于報(bào)酬遞減的壓力。三是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換遲遲難以完成的根本原因是投機(jī)的回報(bào)率偏高，而創(chuàng)新的回報(bào)率偏低。自2008年以來，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，不少地方政府首先想到的就是如何刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)，讓其發(fā)揮“支柱”作用，而把優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展及加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這一要?jiǎng)?wù)放在一邊，正是這種過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展、過度偏重短期穩(wěn)增長(zhǎng)的慣性，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)此輪調(diào)整過于漫長(zhǎng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換無法進(jìn)入快車道。

 

 

2020年宏觀經(jīng)濟(jì)展望及政策取向

 

2020年不僅是全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，具有承上啟下的重要作用。保持2020年宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，意義重大。預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將長(zhǎng)短兼顧，但更會(huì)關(guān)注長(zhǎng)期，著力為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的第一步目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境將趨于穩(wěn)定和改善。主要表現(xiàn)在以下方面：中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)入相對(duì)平靜期，有利于我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。前不久中美達(dá)成的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本便是中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)入緩和期的有力表現(xiàn)，對(duì)2020年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生十分積極的影響。就國(guó)內(nèi)環(huán)境來講，短期穩(wěn)的因素在繼續(xù)增多。用改革的辦法促消費(fèi)、穩(wěn)投資政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。減稅降負(fù)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度加大，將有利于企業(yè)投融資環(huán)境的改善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入及全面開放步伐加快，將激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)社會(huì)信心。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和聚集效應(yīng)，特別是三大城市群及其他區(qū)域中心城市發(fā)展將有利于創(chuàng)新資源的匯集，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。“十四五”規(guī)劃以及更長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃制定和出臺(tái)將會(huì)大幅提升社會(huì)對(duì)未來的發(fā)展信心。

宏觀經(jīng)濟(jì)仍將處于合理區(qū)間，一些重要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨于改善。預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)6%左右。盡管經(jīng)濟(jì)仍有下行的慣性，但下行空間有限，主要是由于我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力巨大，長(zhǎng)期以來消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用均在4個(gè)百分點(diǎn)左右，特別是最近幾年消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均超過60%，消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)基本形成。我們預(yù)計(jì)2020年消費(fèi)增長(zhǎng)穩(wěn)中微升，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%。預(yù)計(jì)2020年就業(yè)形勢(shì)將繼續(xù)穩(wěn)定，調(diào)查失業(yè)率維持在5.2%左右，與2019年持平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模仍能超過1100萬人。2020年物價(jià)走勢(shì)則會(huì)出現(xiàn)先揚(yáng)后抑的走勢(shì)，上半年受2019年下半年因豬肉價(jià)格暴漲所帶來的滯后影響，CPI會(huì)繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)，但自二季度后將會(huì)逐步回落，下半年則會(huì)明顯回落，預(yù)計(jì)2020年CPI仍能維持在3%以內(nèi)。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大關(guān)鍵點(diǎn)，一個(gè)是短期的任務(wù)，短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨多重挑戰(zhàn)，一個(gè)是長(zhǎng)期但卻是極為緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。盡管短期內(nèi)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)有難度，但我們有信心有能力，最嚴(yán)峻的考驗(yàn)是如何盡快解決長(zhǎng)期瓶頸制約，即整體社會(huì)的創(chuàng)新回報(bào)率嚴(yán)重偏低，難以抵消工業(yè)投資與生產(chǎn)的報(bào)酬遞減壓力。必須加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的力度和促進(jìn)消費(fèi)需求升級(jí)，重點(diǎn)是加快制造強(qiáng)國(guó)和消費(fèi)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，只有從供需雙方面發(fā)力，培育“雙重新動(dòng)能”，才能根本上改變工業(yè)整體發(fā)展上的報(bào)酬遞減趨勢(shì)。

2020年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重提高宏觀政策的前瞻性、針對(duì)性和有效性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，“六穩(wěn)”工作并不輕松，但我們有信心有能力保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。信心主要來自兩大方面，一方面，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，穩(wěn)字當(dāng)頭，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，實(shí)際就是增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性和靈活性。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，完善“六穩(wěn)”舉措，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，同時(shí)，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理能力顯著提高，特別是黨的十八大以來，我們形成了一套行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)或法則，這是保障2020年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保證。2019年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次總結(jié)出四條管用的治理經(jīng)驗(yàn)，即科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程；從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡；善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽尭黝愂袌?chǎng)主體在科技創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一線奮勇拼搏；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議既強(qiáng)調(diào)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要性，更強(qiáng)調(diào)必須著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，且從理念、重點(diǎn)路徑和實(shí)招三個(gè)層次，作出新要求、新目標(biāo)和新思路。一是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面深入貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮新發(fā)展理念在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的“指揮棒”和“紅綠燈”作用。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，樹立全面、整體的觀念，并要求要把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度。二是雙驅(qū)動(dòng)、雙升級(jí)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，必須實(shí)行“雙輪驅(qū)動(dòng)”。創(chuàng)新是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主要手段。要從根本上扭轉(zhuǎn)報(bào)酬遞減趨勢(shì)，唯一的出路就是全面提高創(chuàng)新能力，通過提高創(chuàng)新能力、創(chuàng)新的回報(bào)率和貢獻(xiàn)率來抵消報(bào)酬遞減律的影響，并最終形成報(bào)酬遞增新局面。創(chuàng)新新動(dòng)能的形成必須通過深化改革開放來得到，同時(shí)解決其他發(fā)展問題也需要深化改革來實(shí)現(xiàn)，因此，改革開放成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的另一個(gè)重要“輪子”。為此，要求深化科技體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要求對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走。深化經(jīng)濟(jì)體制改革主要是要瞄準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，這正是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出的新要求。兩個(gè)輪子共同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必然能發(fā)揮出整體、綜合效應(yīng)，必然能加速轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的步伐。從新動(dòng)能的發(fā)展來講，供求雙方都需要形成新動(dòng)能，即產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的雙升級(jí)。2019年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還有一個(gè)亮點(diǎn)就是首次提出雙升級(jí)，這是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展在供求雙方發(fā)力的新要求，這與我國(guó)處于三個(gè)攻關(guān)期（轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力）的內(nèi)在要求，為克服下行壓力而要求培育新動(dòng)力以及應(yīng)對(duì)外部重大挑戰(zhàn)的要求相關(guān)，目的就是培育供求雙方的新動(dòng)能。三是高質(zhì)量發(fā)展還需要培育新的動(dòng)力源。創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)都與區(qū)域發(fā)展的集聚力和輻射力相聯(lián)系，因此，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展不僅要重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，而且要從區(qū)域發(fā)展中尋找新的動(dòng)力源。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)培育區(qū)域新動(dòng)力源的重要性，即要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全面高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

（作者：王小廣，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師；產(chǎn)健，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院博士生。來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“前線理論圈”，原載《前線》雜志2020年第1期）

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