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      編者按

美國國家情報總監辦公室國家反情報與安全中心（NCSC）2月11日公布了《2020~2022年反情報戰略》，文件已由特朗普總統在1月份簽字通過。該戰略旨在對美國進行大規模保護，免受國外情報實體威脅，新的戰略目標是保護“國家關鍵基礎設施免遭外國情報機構的攻擊”。

一、背景

國外情報機構對美國構成的威脅正趨向復雜和多樣化。國外情報行為體正在創造性地組合使用傳統間諜活動、經濟間諜活動、供應鏈滲透和網絡行動，滲入美國的關鍵基礎設施，竊取信息、研究、技術和工業機密。對手正利用網絡行動、媒體操縱、秘密行動和政治顛覆等手段開展惡意影響活動，破壞美國社會對民主制度的信心，削弱美國的聯盟。總的來說，當前正在形成的反情報環境有三個主要趨勢：

1. 針對美國的威脅者數量正在增加。

2.威脅者掌握了一套日趨復雜的情報能力，且正以新的方式利用這些能力對準美國。

3．威脅者瞄準的目標和漏洞正在擴大。

另外，不斷變化的技術環境可能會加速這些趨勢，侵蝕美國在全球的經濟、軍事和技術優勢。

這些情報活動使美國的關鍵基礎設施處于危險之中，并危及美國的軍事行動和能力，削弱包括太空在內的多個領域的優勢，破壞美國產品和服務的完整性、可信性和可靠性。這讓美國在反情報領域面臨戰略風險。情報機構沒有足夠的能力來減輕這些風險，美國必須整頓政府、公共和私人合作關系、外國盟友和機構，并敦促公眾采取更積極主動的反情報和安全態勢，來阻止對手的情報活動。

二、戰略概述

該中心主任威廉·埃文納表示，新戰略確定了“外國威脅分子可能對美國國家和經濟安全造成嚴重損害因而美國必須投入精力和資源的五個領域”：關鍵基礎設施、核心供應鏈、經濟、民主、網絡和技術行動。

該戰略標志著美國應對外國情報威脅的模式發生轉變。過去的戰略主要針對頂級競爭對手，新的關注對象從俄羅斯、中國、古巴、伊朗和朝鮮等競爭對手轉向獲取技術更加容易的恐怖分子和犯罪集團。

三、反情報戰略五大目標及對策

（一）保護國家核心基礎設施

保護美國關鍵基礎設施在民事、商業和國防使命上的確定性和連續性，不受國外情報實體的破壞。為了實現這一目標，美國政府將采取以下對策：

（1）擴大與各級政府部門和機構、私營部門以及盟國的關鍵基礎設施信息交換，加強與合作伙伴共享威脅、事件、漏洞和風險數據的能力。

（2）發展、培訓并留住一批政府官員，用以識別應對美國關鍵基礎設施受到的威脅。

（3）開發新的分析工具，改善威脅警告，使威脅和漏洞可視化，促成攻防行動。

（二）減少美國核心供應鏈外來威脅

減少國外情報實體對美國核心供應鏈的威脅，阻止損害美國政府、國防工業基礎和私營部門購買和使用的產品與服務的完整性、可信度和可靠性。為了實現這一目標，美國政府將采取以下對策：

（1）增強檢測應對威脅的能力。開發獲取新信息來源的途徑，提高分析能力，了解評估國外的意圖和利用美國供應鏈的能力；實施新的程序，識別對美國經濟和國家安全構成威脅的可疑/高風險供應商、產品、軟件和服務。

（2）推進整個聯邦政府供應鏈的一體性和安全性。把工業界最好的供應鏈風險管理能力和流程整合到聯邦政府的運作，保障美國政府采購部署的技術和服務；創建供應鏈風險評估共享庫，解決聯邦采購過程中的缺陷，并尋求更精簡的權力來排除高風險供應商。

（3）擴大接觸范圍并持續參與，與各級政府和私營部門建立并深化伙伴關系，分享供應鏈威脅信息和緩解措施，特別是在關鍵基礎設施領域。

（三）反對對美國經濟的剝削

反對對美國經濟的剝削，保護美國在全球市場上的競爭優勢和技術領導地位。為了實現這一目標，美國政府將采取以下對策：

（1）加強對國家創新基礎外來威脅的監測。

（2）加強國外情報威脅美國經濟的意識。

（3）甄別和對抗外國投資對美國國家安全構成的威脅，與私營部門合作，制定更好的程序來跟蹤在美國境內的外國投資，減輕這些投資引發的反情報問題。

（四）捍衛美國民主不受外國影響

保護美國不受外國影響，保護美國的民主制度和程序，維護美國的開放文化。為了實現這一目標，美國政府將采取以下對策：

（1）加強反情報能力和反情報活動，發現、遏制、反擊外國影響活動。

（2）加強與各級政府、學術界和私營部門的合作，特別是與社交媒體、技術公司和學術界，以提高對外國影響活動的認識，更了解威脅，并對外國干涉/影響美國政策、官員或美國公眾的企圖及時給予實質性警告。

（3）深化、發展現有的和新的國外合作伙伴，提高對外國影響活動的認識，分享經驗教訓，作出應對威脅的決定。

（五）打擊損害美國利益的外國情報、網絡和技術行動

為了實現這一目標，美國政府將采取以下措施：

（1）推進反情報、安全和網絡社區的整合，更好地發現、遏制和應對外國情報網絡行為體的威脅。

（2）通過網絡間諜和技術安全專家更迅速地認識威脅和漏洞，用更靈活的反應和更綜合的方法來對付對手的網絡和技術活動。

（3）增強網絡間諜工具包，跟蹤和反擊針對美國的外國網絡和技術行動，并與私營部門合作制定有效的應對措施。

四、戰略實施指南

美國的國家和經濟安全利益將繼續面臨強大的國外情報威脅。應對廣泛的威脅并讓美國公眾知情是政府的核心職責。但是情報機構無法獨自應對這些挑戰，不僅要依賴聯邦各級政府的協調行動，還依賴盟友和合作伙伴、私營部門的支持以及知情公眾的積極參與。新推出的戰略為通過伙伴關系、信息共享和創新有效地整合反情報實踐提供了基礎。此外，美國政府部門和機構應將各自的反情報工作重點和資源與新戰略提出的目標結合起來，并評估這些工作的進展情況。以下幾點將作為戰略實施的指南：

1、合作和信息共享有助于各方對國外情報威脅達成共識，提供及時且有行動價值的情報，以加強國家應對威脅的能力。加強與反間諜、工業界和學術領袖之間的合作將加深對外國對手意圖和能力的理解，并促進能力聯合，以發現和抵御威脅。

2、在開發部署關鍵技術和解決方案、推進反間諜能力上進行創新。建立反情報信息庫，以便發現并發出警告，減輕對美國的潛在威脅；此外還需開發一套更靈活、更協同的技術反制計劃，以跟上快速的技術發展步伐。

3、根據該戰略五個目標調整戰略、規劃和指南，以加強對美國集體反間諜活動的整合。

4、確定資源需求，確保與戰略目標相關的反間諜任務活動在規劃、計劃和預算周期中得到充分地反映和優先保障。

5、評估目標的進展情況。

來源：俄羅斯衛星網/圖片來自互聯網

軍事科學院軍事科學信息研究中心 袁政英