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朱俊瑋：美國(guó)國(guó)會(huì)鷹派擬率團(tuán)訪華，中美關(guān)系迎來(lái)緩和機(jī)遇？

點(diǎn)擊：3949  作者：朱俊瑋    來(lái)源：國(guó)觀智庫(kù)微信號(hào)  發(fā)布時(shí)間:2023-10-07 19:55:00

 

今年6月以來(lái)，繼美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、氣候特使克里、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多等聯(lián)邦行政部門高官先后訪華后，國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和州長(zhǎng)級(jí)官員也開(kāi)始制定訪華計(jì)劃，中美關(guān)系正在呈現(xiàn)出解凍、復(fù)蘇的積極跡象。在美國(guó)正式進(jìn)入大選年之前，中美關(guān)系可能正在迎來(lái)一個(gè)短暫而寶貴的窗口期。

 

 

圖片為多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默，圖片來(lái)自政客（POLITICO）

 

美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華鷹派人物有意率團(tuán)訪華

 

當(dāng)前，美國(guó)政界正在辯論如何處理和管控已下滑至危險(xiǎn)程度的中美關(guān)系。在這一大背景下，并且在拜登政府的鼓勵(lì)下，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院各有一支代表團(tuán)準(zhǔn)備在秋季訪華。

 

參議院代表團(tuán)將由多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默（Chuck Schumer）和共和黨參議員克拉波（Mike Crapo）率領(lǐng)，計(jì)劃于10月訪問(wèn)中國(guó)。目前受到二人邀請(qǐng)的參議員有民主黨籍的馬丁·海因里希（Martin Heinrich）、珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen），共和黨籍的比爾·哈格蒂（Bill Hagerty）、約翰·科寧（John Cornyn）、邁克·朗茲（Mike Rounds）。

 

眾議院中國(guó)問(wèn)題特別委員會(huì)的民主黨籍議員羅·卡納（Ro Khanna）也表示，他“希望”在國(guó)務(wù)院認(rèn)為“合適”的時(shí)候，組織一批眾議員訪華。卡納表示支持對(duì)華外交，認(rèn)為“兩國(guó)進(jìn)行接觸并保持交流渠道的暢通非常重要”。

 

此前，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院撥款委員會(huì)下屬國(guó)務(wù)、對(duì)外業(yè)務(wù)及相關(guān)計(jì)劃分委會(huì)書記官保羅·格羅夫（Paul Grove，共和黨籍）在今年8月訪問(wèn)國(guó)觀智庫(kù)時(shí)就曾表示，他返美后將建議更多的國(guó)會(huì)議員和工作人員來(lái)華訪問(wèn)交流，增進(jìn)相互了解，與中方共同尋找美中關(guān)系的出路，探索拓展合作的途徑。

 

對(duì)華鷹派或?yàn)橹忻狸P(guān)系帶來(lái)更大緩和機(jī)遇

 

在當(dāng)前的美國(guó)國(guó)內(nèi)政治氛圍下，只有“對(duì)華強(qiáng)硬”才是“政治正確”的，哪怕是理性地主張對(duì)華接觸，也會(huì)被保守派貼上“對(duì)華示弱”的標(biāo)簽，遭到政敵的猛烈攻擊。一些共和黨議員強(qiáng)烈反對(duì)政要訪華，認(rèn)為訪華行為具有誤導(dǎo)性，甚至是危險(xiǎn)的。他們主張美國(guó)的對(duì)華政策應(yīng)基于軍事威懾，指責(zé)拜登政府對(duì)華“示弱”，即使拜登政府努力拉攏印太盟友聯(lián)合制華，也無(wú)法令共和黨滿意。但是，大部分議員表現(xiàn)出對(duì)華強(qiáng)硬的姿態(tài)，都是為了確保“政治正確”，并借助涉華議題上位。

 

舒默公布訪華計(jì)劃后，當(dāng)然也備受質(zhì)疑，受到他邀請(qǐng)的兩黨議員都提出了異議。曾在特朗普時(shí)期任駐日大使的哈格蒂認(rèn)為，在中方?jīng)]有回訪的情況下，繼續(xù)派遣政府高官和議員訪華是“不明智的”。但他同時(shí)又拒絕透露他是如何回復(fù)舒默的訪華邀請(qǐng)的?？茖幏Q，他告訴舒默，訪華是大事，但“現(xiàn)在不是時(shí)候”。他稱，政府高官接連訪華，就像對(duì)中方“卑躬屈膝”一樣。朗茲也表示不確定此時(shí)訪華能取得什么樣的效果。就連民主黨籍的海因里希和沙欣也通過(guò)發(fā)言人表示不會(huì)參與訪華。不過(guò)，當(dāng)中美關(guān)系與兩黨斗爭(zhēng)交織在一起時(shí)，很難說(shuō)這些議員的對(duì)華態(tài)度是否是出于真心。

 

事實(shí)上，舒默本人就是一個(gè)“對(duì)華鷹派”，一直主張對(duì)華采取更強(qiáng)硬的姿態(tài)，曾大力推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)投資美國(guó)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)以減少對(duì)華依賴的法案，目前正在推動(dòng)就芬太尼問(wèn)題對(duì)華實(shí)施制裁，并召集參議員討論制定在人工智能領(lǐng)域超越中國(guó)的戰(zhàn)略。（不過(guò)，舒默在臺(tái)灣問(wèn)題上相當(dāng)謹(jǐn)慎，一直避免與臺(tái)灣當(dāng)局接觸，以免激怒大陸方面。）

 

但其實(shí)，舒默的“鷹派”身份也好，上述議員對(duì)舒默訪華計(jì)劃的質(zhì)疑也好，反而可以為他們的中國(guó)行提供一道“護(hù)身符”。就像當(dāng)年尼克松訪華一樣，正因?yàn)樗蟹慈A、反共的背景，他就沒(méi)有政治包袱，選民們相信他去中國(guó)是為了國(guó)家利益，而不是去“投降”的。

 

加州對(duì)華合作發(fā)揮“影子政府”作用

 

原本不敢“輕言訪華”的州一級(jí)政府官員已經(jīng)走在國(guó)會(huì)的前面，開(kāi)啟了后疫情時(shí)代地方政府層面的對(duì)華交流與合作，尤其是作為“楷模”的加利福尼亞州已經(jīng)取得了令聯(lián)邦政府羨慕的對(duì)華合作成果。

 

今年4月，加州政府在北京與中國(guó)生態(tài)環(huán)境部續(xù)簽了前州長(zhǎng)布朗（Jerry Brown）時(shí)期與中方簽署的合作協(xié)議。現(xiàn)州長(zhǎng)紐森（Gavin Newsom）的氣候問(wèn)題顧問(wèn)勞倫·桑切斯（Lauren Sanchez）、加州自然資源部長(zhǎng)韋德·克羅福特（Wade Crowfoot）、加州空氣資源委員會(huì)主席蘭妮·蘭道夫（Liane Randolph）于8月對(duì)中國(guó)的三個(gè)省份進(jìn)行了為期5天的訪問(wèn)，并對(duì)華表現(xiàn)出既謙恭又務(wù)實(shí)的姿態(tài)。桑切斯表示，她在四年前訪華時(shí)，感覺(jué)中國(guó)有的，加州都有了；而這次訪華，她發(fā)現(xiàn)有許多方面可以向中國(guó)學(xué)習(xí)，包括公共充電設(shè)施、氫燃料電池卡車、海上風(fēng)電等。她還表示，希望地方層面的合作能夠幫助美中兩國(guó)保持政策和技術(shù)渠道的暢通。

 

加州還在8月和海南省簽署了一項(xiàng)合作備忘錄，商定要共同努力淘汰化石燃料汽車、提高建筑內(nèi)部的能效等。上述成果使紐森在應(yīng)對(duì)氣變領(lǐng)域所得的對(duì)華合作成果比克里更為顯著，使加州在氣候外交領(lǐng)域發(fā)揮了“影子政府”的作用。

 

紐森本人于9月12日宣布，他將于10月訪華，就氣候變化問(wèn)題與中方官員會(huì)談。他表示，與中國(guó)保持氣候領(lǐng)域的關(guān)系事關(guān)地球的命運(yùn)和未來(lái)，希望加州能在這一領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并在地方層面加強(qiáng)對(duì)華合作。他還表示，他的訪華計(jì)劃是和拜登政府協(xié)調(diào)過(guò)的。

 

與紐森的對(duì)華態(tài)度相呼應(yīng)的是，近來(lái)美國(guó)主流媒體也發(fā)出了呼吁政府高層加強(qiáng)對(duì)華交流的聲音?！度A盛頓郵報(bào)》的編輯委員會(huì)專門發(fā)文支持包括聯(lián)邦議員在內(nèi)的高官訪華，稱“美官員訪華并非示弱”，中國(guó)既是美國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴之一，又是越來(lái)越重要的“地緣政治對(duì)手”，要親耳聽(tīng)到中方高層的對(duì)美立場(chǎng)，要促進(jìn)美國(guó)在華的商業(yè)利益，要直接向中方提出美方所關(guān)切的問(wèn)題，除了親自赴華以外，別無(wú)選擇。

 

當(dāng)前，在中美關(guān)系的基調(diào)沒(méi)有重大改變，雙方相互認(rèn)知沒(méi)有顯著改變，雙方尚未建立完整的危機(jī)管控機(jī)制，并且在美國(guó)即將進(jìn)入大選年的情況下，中美關(guān)系能否持續(xù)緩和、直到找到新的穩(wěn)定的相處之道，仍存在眾多不確定性。不過(guò)，盡管美國(guó)國(guó)會(huì)代表團(tuán)的訪華計(jì)劃仍在醞釀之中，但這無(wú)疑有望給中美關(guān)系緩和帶來(lái)寶貴的窗口期。

 

至于這兩個(gè)代表團(tuán)的訪華計(jì)劃能否成行，筆者想起美國(guó)前常務(wù)副國(guó)務(wù)卿史蒂芬·比根（Stephen Biegun）在訪問(wèn)國(guó)觀智庫(kù)時(shí)曾對(duì)筆者說(shuō)過(guò)，在美國(guó)的多元政治環(huán)境下，他們自有一套對(duì)付不同聲音的辦法。那么，像舒默這樣的“老江湖們”，也必然自有辦法。

 

作者：朱俊瑋 ；來(lái)源：國(guó)觀智庫(kù)微信號(hào)