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徐秉君 |美空軍部長：必須將從和平時期營造良性太空環境的能力轉變為作戰能力

點擊：2740 作者：徐秉君來源：昆侖策網【授權編發】發布時間:2024-03-17 15:25:59

2023 年 8 月 27 日星期日，位于弗吉尼亞州阿靈頓的五角大樓。（卡羅琳·卡斯特/美聯社）

五角大樓于3 月 11 日公布了 2025 財年8,498 億美元的預算請求，其中包括用于美國太空軍的 294 億美元。294 億美元的請求比國防部在 2024 財年為最新軍種尋求的 300 億美元削減了 6 億美元，這一下降是在這支新興軍種經歷了三年的穩定增長之后出現的。但由于國會通過一系列權宜之計的支出法案為政府提供資金，該計劃仍處于懸而未決的狀態。

此前，美國空軍領導人警告說，由于支出上限，必須對這一“令人不滿意”、“困難”和“資源有限”的要求進行調整——特別關注仍在增長的太空部隊。

美國空軍部長弗蘭克·肯德爾、高級采辦主管安德魯·P·亨特都指出，支出上限的影響必須主要由準備和現代化賬戶來吸收，迫使領導人做出艱難的決定，決定優先考慮哪些計劃，以及是否更傾向于未來能力或當前行動。對于空軍和太空軍來說，這些選擇尤其艱難。

“太空部隊幾乎沒有機會進行這種權衡，”肯德爾說。“太空部隊大約 65% 都用于研發。確實沒有任何東西可以用來保護研發。”

太空作戰副部長邁克爾·A·蓋特蘭，在討論國會為通過 2024 財年預算而進行的持續斗爭時提出，太空軍對研究資金的依賴——該部門要求 2024 年預算增加 15%，顯然沒有看到這些額外資金。

實際上，代理空軍副部長克里斯汀·E·瓊斯上個月就發出了警告，2025 年預算似乎不太可能出現類似的增長。對此，蓋特蘭在麥卡利斯年度國防計劃會議上的講話中指出，“太空巨大，而太空軍的資源卻有限。”

導彈跟蹤托管計劃是太空軍計劃的一部分，該計劃旨在提高其在軌導彈預警和跟蹤能力的彈性。（RTX）

自 2019 年 12 月創建以來，太空軍的預算幾乎增加了一倍。到 2024 財年，其預算要求從 2021 財年的 154 億美元躍升至 300 億美元。這種增長主要是由于該部門權限內空間系統和人員的整合。但今年卻在減少。該軍種預計到 2025 年需要 294 億美元，比去年的要求低 6 億美元。

肯德爾說，與空軍不同，太空軍沒有太多靈活性，因為其 65% 的預算用于研發。“我們所面臨的限制的最終影響是，我們在太空中的前進速度沒有我希望的那么快，但我們仍在前進。”

肯德爾解釋說，該軍種今年購買的發射數量也沒有那么多，因為“有效載荷尚未準備好，因此我們的發射數量將比去年計劃的少”。去年，他們計劃進行15次太空發射，但在2025年預算提案中已減少至11次。

五角大樓公布了2025 財年的預算后，空軍部長弗蘭克·肯德爾在與記者見面時表示，2025 年的預算要求對太空軍來說是“可接受的”預算，但不是最佳預算。擬議的資金允許關鍵太空項目向前推進，但速度不及國防部要求的速度。肯德爾強調說，“我們希望領先于中國的威脅”。

渲染“中國威脅論”已成為美國政客和軍事高層的政治正確，重要的是以此為由可以盡可能多的爭取預算，這也是五角大樓和各軍種的慣用做法。

美國太空司令部司令斯蒂芬·懷廷將軍在參議院軍事委員會作證時警告說，美國在未來幾年內面臨著一個“脆弱之窗”，無法保護關鍵太空資產免遭潛在的侵略。在 2 月 29 日與美國戰略司令部司令安東尼·科頓將軍一起舉行的聽證會上，懷廷指出中國和俄羅斯是美國太空架構在不久的將來面臨的主要威脅，因為它們不斷開發反衛星武器。“中國和俄羅斯的行動已將太空變成了有爭議的作戰領域，”懷廷對議員們說。太空軍認為，太空司令部去年達到了“全面作戰能力”，但懷廷警告說，這并不等同于卓越的太空防御能力。他指出，“如果不致力于對這些綜合需求進行長期投資，我們就有可能將優勢拱手讓給太空領域的主要戰略競爭對手。”

美國國防部預算請求的背景是中國太空技術創新步伐的加快，五角大樓將其視為“步伐威脅”。太空軍的另一個擔憂是提高美國太空網絡的彈性，因為如果像戰略家推測中國人民解放軍在本十年晚些時候試圖奪取臺灣的話，美國就必須為可能發生的武裝沖突做好準備。

L3Harris 導彈預警衛星渲染圖（L3Harris 圖片）

為此，肯德爾指出，太空軍預算中的大部分新技術旨在提高美國衛星網絡抵御中國和俄羅斯威脅的彈性，包括地面激光、網絡能力和其他旨在阻礙或摧毀對情報至關重要的美國軍事衛星的系統收集、通信和導彈跟蹤。

近年來，美國空軍和太空軍一直在呼吁增加預算。包括前太空作戰副局長戴維·湯普森上將在內的軍種官員表示，隨著太空部隊承擔新的責任和任務，其資金必須繼續增加。湯普森去年 12 月對媒體表示：“預算需要增加，因為還有更多的任務正在遷移到太空。”“挑戰在于，在這種環境下，國防預算在不久的將來可能不會像最近那樣大幅增長。

蓋特蘭在麥卡利斯年度國防計劃會議上補充道：“我們必須確保為太空軍提供適當的資源，以提高其競爭力，以確保我們能夠保證未來的太空優勢。”“今天的太空部隊很劃算。但明天的太空部隊需要對資源進行無情的優先排序，以確保我們能夠繼續享受我們所有人都依賴的行動自由和太空自由。”

面對為太空軍提供資源的緊迫性，肯德爾警告說：這支年輕的軍種在最初幾年的發展后發現自己處于不穩定的境地。

“我現在更擔心太空軍，而不是空軍，”肯德爾說。“空軍擁有龐大的裝機基礎，現有大量資本投資。它有很多可以利用的東西。我知道薩爾茲曼（太空作戰部長 B. Chance 將軍）經常談論這個……我們是一個擁有商船隊的國家，有一天醒來，意識到它需要一支海軍。這就是太空部隊所處的情況。

“因此，我們必須將我們的太空能力從和平時期營造良性太空環境的能力轉變為作戰能力。我們必須這樣做，既為了太空軍向聯合部隊提供的服務，也必須保護聯合部隊免受對方不斷擴散的太空資產的影響。我們在那里遇到了一個大問題，在目前的兩個軍種中，我在空軍部內更擔心的是太空軍。”肯德爾說。

盡管美國空軍和太空軍對于削減預算一再抱怨，但與太空軍要求的預算已非常接近，實際上只減少了6億美元，對太空軍作戰能力建設影響并不大。

據美媒最新報道，太空軍在2025財年預算中優先考慮導彈預警和跟蹤衛星。由于感受到持續的預算不確定性的限制，太空軍要求在 2025 財年撥款 47 億美元，以開始在多個軌道上部署廣泛的天基導彈預警和跟蹤衛星架構。

這次公布的美太空軍2025 財年預算請求中概述的研發資金將分配給多項不同的項目，其中包括 21 億美元用于下一代高空持續紅外（下一代 OPIR）計劃，26 億美元用于其他導彈預警和跟蹤項目能力。該請求占太空軍 2025 年 187 億美元擬議研發預算的很大一部分。在預算正式發布之前，空軍部長弗蘭克·肯德爾曾向記者表示，導彈預警和跟蹤項目是他們首先選擇的項目之一，今年進行投資，因為其中許多項目已經在進行中。

該報道稱，不同的衛星星座是創建一種能夠探測昏暗或高速物體的太空架構的更大努力的一部分，例如飛行速度超過5馬赫且具有高度機動性的高超音速導彈。為此，五角大樓不再依賴運行在較高軌道上的幾顆昂貴的衛星，而是將重點放在多個軌道上的數百顆分散的航天器上。

根據太空軍預算文件，剩余的26億美元用于導彈預警和跟蹤研發，將用于專注于向中地球軌道和近地軌道發射衛星的項目。五角大樓越來越有興趣將衛星擴散到這些較低的軌道上，以增加對地球的覆蓋范圍并提高體系結構的彈性。

總體而言，這21億美元將用于地球同步軌道和極地衛星，以及支持被稱為未來作戰彈性地面演進（FORGE）的地面基礎設施。地面部分包括指揮控制、數據處理和其他能力的現代化。

肯德爾解釋說，由于太空軍的預算主要用于研發，因此在為目前的服務準備和現代化工作提供資金之間沒有太大的靈活性，就像空軍一樣。因此，一些關鍵能力——包括反空間和替代定位、導航和定時——的發展可能會落后。

但肯德爾強調，“中國發展得很快，而且他們沒有停止，所以我們真的需要把獲得下一代能力作為優先事項。在完成研發之前，你甚至不能開始購買。”。“所以，我正在盡我所能保護空軍和太空軍的研發速度以及我們為獲得下一代能力而進行的項目數量。”

SpaceX 獵鷹重型火箭從肯尼迪航天中心 39A 發射場發射了美國太空部隊 X-37B 軌道測試飛行器。圖片來源：美國太空部隊

簡析

美國國防部發布了 2025 財年的資金請求，正式開始了近年來最混亂的預算年度。據美國防新聞網站報道，國防預算為 8952 億美元，五角大樓在其中的份額將略低于 8500 億美元。由于為避免政府違約而達成的協議，這些數字低于 2024 財年請求中的預計。

美國會尚未通過 24 財年國防預算，現在距離 10 月 1 日開始的政府財政年度已近六個月。對于五角大樓來說，這帶來了兩個主要風險：全年持續解決方案和自動減支的威脅。根據去年的一項默認協議，如果立法者未能在 4 月 30 日之前通過所有年度支出法案，政府范圍內的支出將自動削減 1%。

2025 財年的預算總額受到《財政責任法案》的限制，該法案迫使國防部做出艱難的決定，以保持在 8683.49 億美元的預算上限之下。

美國太空軍是新成立的軍種，從2019 年 12 月創建以來，太空軍的預算幾乎增加了一倍。到 2024 財年，其預算要求從 2021 財年的 154 億美元躍升至 300 億美元。但今年卻首次減少。該軍種預計到 2025 年需要 294 億美元，比去年的要求低 6 億美元。盡管預算有所減少，但對美太空軍作戰能力建設影響并不大。因此，肯德爾表示，2025 年的預算要求對太空軍來說是“可接受的”預算，但不是最佳預算。他說，“我們希望領先于中國的威脅。”

渲染“中國威脅”是美國軍方向國會爭得更多預算的慣用手段。肯德爾新近在一次媒體吹風會上表示：“中國已經部署了反衛星能力和天基瞄準能力的組合，因此它們正在威脅我們的太空資產，也威脅著我們的聯合部隊。”“我們必須對此做出回應……我希望在這方面能比目前更快地采取行動。”

實際上，美太空軍一直在炒作太空威脅，并加速推進太空軍事化。渲染“中國威脅”只不過是向國會要錢的一個借口和手段，其目的在于“必須將我們的太空能力從和平時期營造良性太空環境的能力轉變為作戰能力。”

美國正在籌劃的首次“紅色天空”演習的重點就是增強軌道戰準備。“紅天”演習是在 2022 年 9 月開始的一系列以電子戰為重點的“黑天”演習之后進行的。預計今年晚些時候將舉行網絡戰“藍天”演習。此次演習也正值太空作戰部長錢斯·薩爾茨曼上將尋求通過更強大、更現實的作戰測試和訓練基礎設施來提高軍種的戰備狀態，包括建立活動范圍和投資特定任務模擬器，同時加快節奏并提高作戰能力。

值得注意的是，法國也在“AsterX”歐洲演習中為太空戰爭做準備，并正在研究這種能力。在名為“AsterX 2024”的活動期間，來自法國和 15 個伙伴國家的約 190 名參與者正在接受各種訓練，從受干擾的太空通信到操縱敵方衛星摧毀友方軌道飛行器等。法國太空司令部司令菲利普·亞當將軍在演習中表示：“這種類型的演習對于我們的操作員來說絕對重要，而且對于我們的流程以及我們所說的作戰準備訓練也至關重要，因此我們已經準備好打一場真正的戰爭。”

從增加投入到為太空戰爭做準備，表明美歐正在加速推進太空軍事化進程，并給人類和平利用太空和保證空間安全投下陰影。但也有美專家認為應該從俄烏戰爭吸取教訓，盡管美國軍方每年在太空方面的支出超過500 億美元，但在與中國的沖突中，我們可能會在不到一周的時間內耗盡一些彈藥。如果你沒有足夠的炸彈和子彈，那么你有多少衛星也沒用。

（作者系華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫軍事觀察員；來源：昆侖策網【授權編發】，轉編自“華語智庫”微信公眾號，修訂發布；圖片來自網絡，侵刪）

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