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中央政策研究室主任江金權(quán)：把握構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的著力點

點擊：  作者：江金權(quán)    來源：學(xué)習(xí)時報 微信號  發(fā)布時間:2021-01-26 12:57:09

 

 

 

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話，再次全面、深刻、系統(tǒng)闡述了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，為我們學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了思想武器、行動指南。

 

五中全會精神的精髓要義在“三新”，“三新”最新為新發(fā)展格局，新發(fā)展格局之新在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書記去年4月在中央財經(jīng)委員會第七次會議上提出的，在全國兩會期間又一次進行闡述，引起國內(nèi)外強烈反響，并成為制定規(guī)劃《建議》的主線。構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是適應(yīng)新發(fā)展階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇，是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準確把握和積極推進。只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。

 

構(gòu)建新發(fā)展格局，包括“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”和“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”兩個部分，不可偏廢。考慮到構(gòu)建新發(fā)展格局是在我國長期實行對外開放政策、積極參與國際經(jīng)濟循環(huán)的大背景下提出的，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”就成為亮點，也是需要重點研究的。在新冠肺炎疫情沖擊和逆經(jīng)濟全球化思潮沉渣泛起、國際經(jīng)濟循環(huán)受阻的條件下，我們“辦好自己的事情”就要重點構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)。這里，我結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三新”的系列重要論述和五中全會精神，就如何構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)談一些認識和體會。

 

堅持內(nèi)需主導(dǎo)，夯實國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點

 

大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國國內(nèi)超大規(guī)模市場是新發(fā)展格局的堅實支撐和動力源泉。2014—2019年，消費連續(xù)5年成為我國經(jīng)濟增長的第一動力，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。我國消費占世界消費的比重迅速增長，以美元計價從1980年的2%提高到2018年的12%，以購買力計價則達到14%。在2010—2017年間，我國貢獻了全球31%的家庭消費增長額，消費了世界40%的紡織和服裝、28%的汽車、38%的計算機和電子產(chǎn)品、45%的魚類和海鮮。未來我國消費還有巨大的增長空間，我國最終消費占國民生產(chǎn)總值的比重還不到60%，大大低于美國82.38%和日本75.16%的水平。當前，由于外需不振，尤其需要加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

 

我國內(nèi)需最大潛力在居民消費，必須擴大居民消費，提升消費層次。要順應(yīng)居民消費需求的新變化，增強居民消費能力，推進消費結(jié)構(gòu)升級。一是需要增強居民收入對擴大消費的基礎(chǔ)作用。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，發(fā)揮再分配對收入的調(diào)節(jié)作用，打破城市和農(nóng)村的二元分割結(jié)構(gòu)，大幅增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民消費能力。二是增強公共服務(wù)對擴大消費的支持作用。加強公共服務(wù)體系建設(shè)，促進形成良好的居民消費預(yù)期，包括：優(yōu)化保障性住房建設(shè)，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入者住房供給；加大教育投入，合理配置公共教育資源，促進教育公平；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決居民看病難、看病貴問題。三是增強消費環(huán)境對擴大消費的保障作用。暢通流通環(huán)節(jié)，規(guī)范市場秩序，大力保護消費者合法權(quán)益，為居民消費的持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。

 

大力推進科技自立自強，鍛造國內(nèi)大循環(huán)翅膀

 

習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。近年來，我國科技創(chuàng)新取得了突出的成就，2020年重大科技成果捷報頻傳。但是，我國科技發(fā)展仍然存在著一些短板和不足，存在不少“卡脖子”問題，嚴重阻礙了我國產(chǎn)業(yè)向高端的躍升。目前，我國在高端裝備、基礎(chǔ)軟件、核心零部件等領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依存度在50%以上，其中最為突出的集成電路領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅占全球約7%，而每年消費量約占世界33%，導(dǎo)致80%的集成電路依賴進口。當前，美國對我國實行科技封鎖，我國的對外科技交流與合作嚴重受阻，實施科技自立自強戰(zhàn)略成為必然選擇。

 

實施科技自立自強戰(zhàn)略，需要加強頂層設(shè)計，同步推進科技創(chuàng)新領(lǐng)域的補齊短板、跟蹤發(fā)展和超前布局工作。下好先手棋，打好主動仗，盡快探索形成新時代科技創(chuàng)新體制，促進創(chuàng)新引領(lǐng)從量的積累變?yōu)橘|(zhì)的飛躍、從點上突破變?yōu)橄到y(tǒng)提升，盡快在關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備自主發(fā)展能力，擺脫對國外特別是西方國家在技術(shù)、裝備、零部件等方面的依賴，實現(xiàn)我國整體科技水平從跟跑向并跑和領(lǐng)跑的根本性轉(zhuǎn)變，把技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)牢牢抓在自己手中，用科技實力為新發(fā)展格局提供強大動力。一是對戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大科學(xué)技術(shù)攻關(guān)實行新型舉國體制，盡快解決核心技術(shù)“卡脖子”問題；二是對基礎(chǔ)研究組建若干“國家隊”，夯實科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明的基礎(chǔ)；三是對重大應(yīng)用技術(shù)實行以企業(yè)為主體，“揭榜掛帥”，解決研用脫節(jié)問題；四是支持民間資本、民營企業(yè)進行新興技術(shù)研發(fā)，國家采用“購買成果”政策予以鼓勵，形成百花齊放的局面。同時，要把科技人員從跑課題、填表格、搞發(fā)票等瑣事中解放出來，能夠心無旁騖地搞科技。

 

推動產(chǎn)業(yè)升級，打牢國內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)

 

習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。高水平的供給可以滿足需求并提升需求層次。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和柱石。我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量居世界第一。與此同時，我國產(chǎn)業(yè)總體上仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端，出口產(chǎn)品中擁有自主品牌的不足20%，相當多的企業(yè)存在著重數(shù)量、輕質(zhì)量，重生產(chǎn)、輕品牌的狀況，粗制濫造、假冒偽劣、山寨剽竊現(xiàn)象仍在一定程度上存在。

 

為此，需要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和價值鏈提升工程，加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，爭取成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的重要組織者和整合者。一是提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生長點。堅定不移繼續(xù)推進“三去一降一補”，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供空間和資源。二是增強產(chǎn)業(yè)鏈控制力。一手抓產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)軍型企業(yè)成長，支持行業(yè)龍頭企業(yè)向解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸；一手抓專精特新“小巨人”企業(yè)培育，引導(dǎo)支持企業(yè)專注細分領(lǐng)域，塑造“人無我有、人有我優(yōu)”的競爭優(yōu)勢。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同力。強化產(chǎn)業(yè)鏈的上下協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同、要素協(xié)同，增強產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，探索國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和國際產(chǎn)業(yè)鏈對接的新策略、新思路，在全球范圍內(nèi)更好地整合產(chǎn)業(yè)資源，掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。

 

實施數(shù)字轉(zhuǎn)型，打造國內(nèi)大循環(huán)新引擎

 

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是當今全球經(jīng)濟的大趨勢。數(shù)字轉(zhuǎn)型是新發(fā)展格局的助推器和加速器。我國數(shù)字經(jīng)濟近年來發(fā)展迅猛，已成為我國經(jīng)濟增長的新引擎。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值達35.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達36.2%；全國實物商品網(wǎng)上零售額占社會商品零售總額的比重達到20.7%。目前，我國使用移動支付的比例達到86%，普及率居全球第一位。我國5G建設(shè)全球領(lǐng)先，基站數(shù)量領(lǐng)先美國一個數(shù)量級。但從總體上看，我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟還有很大空間，數(shù)字領(lǐng)域的國際話語權(quán)還有待增強。

 

構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，需要充分發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型的牽引帶動作用，加快推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的跨界融合，完善監(jiān)管框架、推進示范應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟增長極。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)人與物、物與物之間大容量、高速率的廣泛數(shù)字化連接，建設(shè)以我國為主的覆蓋數(shù)字化應(yīng)用全周期、全領(lǐng)域的標準體系，培育自主可控的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加快運用數(shù)字化智能化技術(shù)升級改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧城市、智能交通、智慧醫(yī)療、智能物流，拓展數(shù)字化應(yīng)用新場景。

 

推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)骨架 

 

構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，前提是形成國內(nèi)統(tǒng)一市場，而區(qū)域協(xié)同發(fā)展則是國內(nèi)統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)和骨架。長期以來，我國區(qū)域發(fā)展差距較大，區(qū)域間居民收入和基本公共服務(wù)水平差距明顯。在東西差距沒有真正解決的同時，南北發(fā)展差距呈現(xiàn)進一步拉大的趨勢。區(qū)域發(fā)展差距拉大，不利于形成國內(nèi)統(tǒng)一市場。

 

推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，大思路不是消除區(qū)域發(fā)展差距，而是完善區(qū)域功能定位，錯位發(fā)展。就全國而言，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)必須揚長補短，而對各區(qū)域而言則要揚長避短、各揚其長，找準各自在國內(nèi)大循環(huán)中的功能定位。要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，解決區(qū)域間資源錯配和分配機制不合理等長期存在的突出問題，完善區(qū)域分工、優(yōu)化空間布局、加強優(yōu)勢互補，防止區(qū)域間產(chǎn)業(yè)過度同質(zhì)競爭，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。制定差別化的區(qū)域政策體系和考核機制，特別是完善糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等的扶持政策，完善區(qū)域合作機制，優(yōu)化區(qū)域互助機制，健全區(qū)際利益補償機制，實行利益合理調(diào)節(jié)，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈優(yōu)勢互補、相互促進，促進各區(qū)域各得其所、各展其長、共同發(fā)展、相互支撐。

 

暢通商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素流動，打通國內(nèi)大循環(huán)脈絡(luò)

 

習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，必須堅持全國一盤棋，決不能搞區(qū)域小循環(huán)，決不能區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割。要打通阻礙形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場的堵點，打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割、相互設(shè)障的壁壘，塑造商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素全國有序自由流動的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。已經(jīng)形成的各種區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，要在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)中明確功能定位，形成與其他區(qū)域的鏈接機制，不能搞成區(qū)域自循環(huán)。進一步完善商品流通機制，暢通線上線下流通互補渠道。農(nóng)村既是最大的消費增長點，又是最需要生產(chǎn)要素的地方。目前，在全國消費平臺中農(nóng)村僅占38%；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量人才、技術(shù)、資金下鄉(xiāng)。要暢通城鄉(xiāng)流通渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，打通“最后一公里”，使商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由有序流動，既促進鄉(xiāng)村振興，又為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)提供新的節(jié)點、新的動力。

 

還要看到，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，需要進一步全面深化改革，革除各種影響構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的體制機制弊端；需要實行更高水平的對外開放，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，提高全球配置資源能力，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

 

文章原標題為《把握構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的著力點——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在省部級專題研討班上重要講話精神的體會》，刊載于《學(xué)習(xí)時報》2021年1月25日第1版