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秦博王箏：新時代城鄉基層治理的建設與創新

點擊：作者：秦博王箏來源：昆侖策網【原創】發布時間:2021-01-22 08:35:12

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【摘要】基層是一切工作的落腳點。新時代來臨，基層治理的態勢發生了深刻的變化，完善黨的領導是基層治理的重要內容，強化黨組織的政治功能是基層治理的應有之義，更關系到黨的執政根基。在四川城鄉基層治理中，要完善和強化黨的全面領導、堅持黨密切聯系群眾、始終踐行以人民為中心，更重要的是，要始終以“川”為特色，充分發動群眾、依靠群眾，從而推動治蜀興川再上新臺階。

習近平總書記歷來高度重視城鄉基層的治理，他曾著重指出，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心有必要落實到城鄉、社區。作為國家治理體系的根基，城鄉基層治理是治理能力現代化的基礎性、根本性環節，在國家政治和社會經濟生活中發揮著重要作用。①城鄉基層不僅緊密聯系著城市和農村，它距人民生產生活最接近，與人民幸福安樂最密切。推動和完善城鄉基層治理的目標、制度及其實踐，不僅有利于城鄉的發展和社會的穩定，更深遠影響著當代中國轉型和發展。在立足中國特色社會主義實際的基礎上，黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”②作為全面深入改革的總目標，有利于保證人民安居樂業和社會穩定。黨中央站位高遠，審時度勢，以全球化的視野，以增強全國各族人民福祉為總體目標，遵照歷史唯物主義的發展觀和方法論，站在頂層設計的角度為基層治理精準謀劃布局。黨的十九屆四中全會的內容涵蓋了基層治理的重要指導方針和未來發展前景，引領現當代基層治理工作的有效開展和穩步提升。在復雜、深刻的發展變化中，制度建設被我黨擺在了前所未有的突出位置，強調構筑更加完整、科學、規范和運行有效的制度體系，力求使中國特色的治理能力和水準得到進一步提升。中共四川省十一屆六次全會的召開標志著四川深入貫徹黨中央對城鄉基層治理工作的要求和方針，四川再一次站在了時代的前列，穩抓黨中央會議精神，開啟了四川城鄉基層治理的新時代。

新時代來臨，基層治理的態勢發生了深刻的變化，黨建的龍頭引領作用須得到全面保障和充分發揮。完善黨的領導是基層治理的重要內容，強化黨組織的政治功能是基層治理的應有之義，更關系到黨的執政根基。新時代的基層治理是復雜的社會系統工程，是治國安邦的根本要素，是關系廣大人民群眾切身利益的重要問題，一切必須在黨的集中統一領導下進行。

第一，在四川城鄉基層治理中，要完善和強化黨的全面領導。中國之治，關鍵在黨，黨領導一切這個前提和標準在任何時候任何地點都不能輕易忽略和改變。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”③作為國家治理體系的重要環節，基層治理同樣必須在黨的全面領導下進行。黨章明確規定各城鄉基層區域治理必須得由各基層黨組織帶頭引領，因此城鄉基層治理必須在黨的全面領導下進行，這是黨的“天職”所在。習近平總書記深入分析過中國國家治理的體系基礎就是基層治理，基礎不牢，地動山搖，而基層治理的關鍵就是加強黨的領導。④基層黨組織是城鄉基層治理的帶頭人，其建設的優劣決定基層治理成效的好壞，因此，基層干部應起好帶頭作用，鍛造強健有力、有勇有謀的基層干部隊伍。基層黨組織是黨的執政基礎和力量源泉，是群眾了解黨的方針政策的重要窗口，是帶動基層發展、維護基層穩定的堅強核心。中國共產黨是深得人民擁護的政黨，廣大中國人民的最根本利益只能由中國共產黨來保障和實現，其真理性已由百年來的中國革命、改革和發展的歷史長河以及馬克思主義的哲理高度所充分證明。基層黨組織建設的好壞，關系到我黨執政根基能否鞏固、人民美好生活需求能否被滿足、基層和諧穩定能否長久實現。如果沒有黨的全面領導，人民的根本利益和民生福祉也就無法得到保障，因此城鄉基層治理的根本保障在于黨的全面領導。

第二，在四川城鄉基層治理中，要堅持黨密切聯系群眾。從建黨至今，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾到群眾”的群眾路線一直都是我黨的方法論、法寶和方針。我黨所取得的一切成就都有賴于此，實現城鄉基層民主治理的現代化也不例外，關鍵在于將黨與群眾的密切聯系制度化和長效化；密切聯系群眾制度化和長效化，終極目的在于實現基層民主治理現代化，實現中國之治和善治，二者相互促進、有力結合。黨密切聯系群眾制度的根本理念在于堅持群眾路線，健全黨組織與人民群眾的交流渠道，傾聽人民群眾的聲音，將人民群眾的有效建議用以指導實踐。黨密切聯系群眾制度化體現了我黨多元參與、民主治理的現代治理理念，反映出我黨民主決策方式的現代轉型，其關鍵是積極探索有益民主的中國特色各項基層民主制度，健全人民代表大會與基層群眾的緊密聯系，發揮基層群團組織的作用，使之成為黨密切聯系基層群眾的重要渠道，拓寬基層不同利益群體協商對話的關鍵途徑。

第三，在四川城鄉基層治理中，要始終踐行以人民為中心。毛澤東同志曾說，群眾是從實踐中來選擇他們的領導工具、他們的領導者。⑤脫離群眾用在任何時候對于黨的事業來說都是最危險的。歷史反復證明，群眾的擁護是我黨的力量源泉和戰無不勝的法寶。黨的事業會因為被人民擁護而勝利，也會因為失去人民支持而遭受挫折。在城鄉基層治理中也是如此，人民群眾同樣是核心主體。民之所望，政之所向，以人民為中心是黨的執政初心，全心全意為人民服務是國家治理的本質要求，應在基層治理中強化這一宗旨。這要求我們必須不斷提高基層黨建水平和基層治理能力，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，補齊民生短板，處置好基層的突出問題，在國家發展中推進治理體系和治理能力的現代化，將以人民為中心的理念一以貫之，直面社會基本矛盾的變化，不斷調整路線方針，紓解人民之困，滿足人民所需。在“以人民為中心”發展理念的持續推動下，強調人民群眾的主體地位，不斷優化城鄉基層治理結構，切實保障人民當家做主。堅持問政于民，問需于民，問計于民，積極拓展城鄉基層治理的內涵和形式，實現多元協商，完善城鄉治理機制。

第四，在四川城鄉基層治理中，要充分發動群眾、依靠群眾。充分發動群眾是我黨從歷史上一直堅持的優良傳統，這是因為中國共產黨是真正意義上人民的黨，所以黨始終把人民群眾作為政治參與的主要力量，從根本上發動和依靠人民群眾，并將此作為權力合法運行的常態化監督機制。作為社會實踐的主體，人民群眾不僅創造著有價值的社會財富，更促進著有意義的社會進步。城鄉基層治理要充分動員并發揮基層群眾的廣大力量，堅持以人民群眾的需求作為工作出發點，增強基層治理方向及內容形式的科學性。發動群眾的本質是社會動員，是我黨充分調動群眾的積極性、主動性和創造性，廣泛參與并共同治理城鄉的有效舉措。要動員和依靠群眾參與到城鄉基層社會治理，共同建設自治城鄉、法治和德治結合體的城鄉管理制度，并在基層治理的實踐中貫徹黨的十九屆四中全會精神，促進民主協商、群策集體、社會參與等機制的健全，形成政府治理與社會調整和居民自治的良好互動。要廣泛搭建各類平臺，為群眾提供參與基層治理的途徑，讓群眾有參與感、成就感、獲得感。要將基層治理工作落到實處，不搞面子工程，激發人民群眾積極、熱情、主動參與治理，真正做到為民利民。將黨在保持群眾路線方面的政治優勢轉化為基層治理優勢，打造共建共治共享的社會治理新格局。

第五，在四川的城鄉基層治理中，要以“川”為主，亮出“四川”特色。四川人口眾多，農業經濟發達，是全國唯一的同時具有彝族、藏族和羌族少數民族居民的省份。四川東西部經濟發展不平衡，各區域基層特征不盡相同，人民群眾的呼聲也各具特性。新時代在推進四川城鄉基層治理的建設過程中，應以“川”為主，充分認識四川基層治理現狀和特色，著力解決各個區域面臨的不同矛盾;在推動四川城鄉基層治理創新的過程中，要以黨的十九屆四中全會精神統領為前提，結合四川省情，發揮基層領導干部智慧，創新打造各地各區各少數民族的各具特色的城鄉基層治理體系。實現四川各區域基層治理的整體步調一致，局部特色創新的城鄉基層治理新格局。矛盾具有普遍性和特殊性，要堅持具體問題具體分析，凡事切忌一刀切。新時代下，中國特色社會主義的建設與發展進入全新歷史方位，面對新的歷史條件下的城鄉基層治理矛盾問題就更應堅持從本省實際出發，抓住城鄉治理現代化建設新契機，爭占城鄉基層治理橋頭堡。始終堅持以“川”為主，深入了解民意，把握區域特點，切實實現城鄉基層群眾所想所需所求，始終站在人民的立場想問題謀大局辦實事，開啟新時代“中國之治”的四川新篇章。

總而言之，在新形勢下推進四川城鄉基層治理健康發展，必須以黨的領導為核心，以以人民為中心為理念，進一步完善人民民主，充分發揮其制度優勢。在城鄉基層治理工作中，必須牢固樹立和堅持人民立場，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，夯實人民群眾永遠追隨黨的思想基礎。只有這樣，任何風浪和波折都無法撼動人民群眾對黨的忠誠和信賴。⑥在構建共建共治共享的社會治理新格局的契機之下，始終把群眾路線作為創建社會治理新格局的方法論武器，把與時俱進滿足人民的美好生活需要作為追求。堅持專群結合，“三治融合”，推動基層治理體系的現代化，推動經濟發展與社會治理攜手并進。在四川建立新時代的四川基層社會治理新格局，實際上是將社會主義體制優越性與本省基層治理特有效融合的新型基層治理范型。具有中國特色、四川特點的基層治理理論解釋框架和實踐創新體系不斷被提煉，具有鮮明中國氣派和風格的治理范式向基層社會治理轉型貢獻出了中國經驗和智慧的四川版本，將極大提高四川城鄉基層治理現代化水平，極大助力治蜀興川再上新臺階[1]。

注釋：

①沈裕謀．探索基層治理新路徑[N]．人民日報，2019年12月25日．

②出自2013年11月十八屆三中全會公報．

③習近平2020年6月29日在十九屆中央政治局第二十一次集體學習時的講話．

④習近平2020年9月17日在基層代表座談會上的講話．

⑤毛澤東．毛澤東文集（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1996年版，第373頁．

⑥王相坤．五個“絕不答應”是和平正義的時代強音[N].新華日報，2020年9月24日．

參考文獻：

[1]李海青．使命型政黨開啟現代化新征程[N]．學習時報，2020年12月14日．

（作者：秦博，昆侖策研究院研究員，電子科技大學外國語學院副教授，博士后、博士；王箏，電子科技大學外國語學院2018級碩士研究生，2021年中共成都市委組織部選調生。來源：昆侖策網【原創】，原刊于《法制與社會》2020年12期下）

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