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秦博王箏：新時代城鄉(xiāng)基層治理的建設(shè)與創(chuàng)新

點擊：6645 作者：秦博王箏來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時間:2021-01-22 08:35:12

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【摘要】基層是一切工作的落腳點。新時代來臨，基層治理的態(tài)勢發(fā)生了深刻的變化，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的重要內(nèi)容，強化黨組織的政治功能是基層治理的應(yīng)有之義，更關(guān)系到黨的執(zhí)政根基。在四川城鄉(xiāng)基層治理中，要完善和強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨密切聯(lián)系群眾、始終踐行以人民為中心，更重要的是，要始終以“川”為特色，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，從而推動治蜀興川再上新臺階。

習(xí)近平總書記歷來高度重視城鄉(xiāng)基層的治理，他曾著重指出，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心有必要落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。作為國家治理體系的根基，城鄉(xiāng)基層治理是治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、根本性環(huán)節(jié)，在國家政治和社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要作用。①城鄉(xiāng)基層不僅緊密聯(lián)系著城市和農(nóng)村，它距人民生產(chǎn)生活最接近，與人民幸福安樂最密切。推動和完善城鄉(xiāng)基層治理的目標(biāo)、制度及其實踐，不僅有利于城鄉(xiāng)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，更深遠(yuǎn)影響著當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型和發(fā)展。在立足中國特色社會主義實際的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”②作為全面深入改革的總目標(biāo)，有利于保證人民安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定。黨中央站位高遠(yuǎn)，審時度勢，以全球化的視野，以增強全國各族人民福祉為總體目標(biāo)，遵照歷史唯物主義的發(fā)展觀和方法論，站在頂層設(shè)計的角度為基層治理精準(zhǔn)謀劃布局。黨的十九屆四中全會的內(nèi)容涵蓋了基層治理的重要指導(dǎo)方針和未來發(fā)展前景，引領(lǐng)現(xiàn)當(dāng)代基層治理工作的有效開展和穩(wěn)步提升。在復(fù)雜、深刻的發(fā)展變化中，制度建設(shè)被我黨擺在了前所未有的突出位置，強調(diào)構(gòu)筑更加完整、科學(xué)、規(guī)范和運行有效的制度體系，力求使中國特色的治理能力和水準(zhǔn)得到進(jìn)一步提升。中共四川省十一屆六次全會的召開標(biāo)志著四川深入貫徹黨中央對城鄉(xiāng)基層治理工作的要求和方針，四川再一次站在了時代的前列，穩(wěn)抓黨中央會議精神，開啟了四川城鄉(xiāng)基層治理的新時代。

新時代來臨，基層治理的態(tài)勢發(fā)生了深刻的變化，黨建的龍頭引領(lǐng)作用須得到全面保障和充分發(fā)揮。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的重要內(nèi)容，強化黨組織的政治功能是基層治理的應(yīng)有之義，更關(guān)系到黨的執(zhí)政根基。新時代的基層治理是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是治國安邦的根本要素，是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要問題，一切必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

第一，在四川城鄉(xiāng)基層治理中，要完善和強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國之治，關(guān)鍵在黨，黨領(lǐng)導(dǎo)一切這個前提和標(biāo)準(zhǔn)在任何時候任何地點都不能輕易忽略和改變。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”③作為國家治理體系的重要環(huán)節(jié)，基層治理同樣必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。黨章明確規(guī)定各城鄉(xiāng)基層區(qū)域治理必須得由各基層黨組織帶頭引領(lǐng)，因此城鄉(xiāng)基層治理必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是黨的“天職”所在。習(xí)近平總書記深入分析過中國國家治理的體系基礎(chǔ)就是基層治理，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，而基層治理的關(guān)鍵就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。④基層黨組織是城鄉(xiāng)基層治理的帶頭人，其建設(shè)的優(yōu)劣決定基層治理成效的好壞，因此，基層干部應(yīng)起好帶頭作用，鍛造強健有力、有勇有謀的基層干部隊伍。基層黨組織是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和力量源泉，是群眾了解黨的方針政策的重要窗口，是帶動基層發(fā)展、維護(hù)基層穩(wěn)定的堅強核心。中國共產(chǎn)黨是深得人民擁護(hù)的政黨，廣大中國人民的最根本利益只能由中國共產(chǎn)黨來保障和實現(xiàn)，其真理性已由百年來的中國革命、改革和發(fā)展的歷史長河以及馬克思主義的哲理高度所充分證明。基層黨組織建設(shè)的好壞，關(guān)系到我黨執(zhí)政根基能否鞏固、人民美好生活需求能否被滿足、基層和諧穩(wěn)定能否長久實現(xiàn)。如果沒有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，人民的根本利益和民生福祉也就無法得到保障，因此城鄉(xiāng)基層治理的根本保障在于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第二，在四川城鄉(xiāng)基層治理中，要堅持黨密切聯(lián)系群眾。從建黨至今，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾到群眾”的群眾路線一直都是我黨的方法論、法寶和方針。我黨所取得的一切成就都有賴于此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層民主治理的現(xiàn)代化也不例外，關(guān)鍵在于將黨與群眾的密切聯(lián)系制度化和長效化；密切聯(lián)系群眾制度化和長效化，終極目的在于實現(xiàn)基層民主治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國之治和善治，二者相互促進(jìn)、有力結(jié)合。黨密切聯(lián)系群眾制度的根本理念在于堅持群眾路線，健全黨組織與人民群眾的交流渠道，傾聽人民群眾的聲音，將人民群眾的有效建議用以指導(dǎo)實踐。黨密切聯(lián)系群眾制度化體現(xiàn)了我黨多元參與、民主治理的現(xiàn)代治理理念，反映出我黨民主決策方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵是積極探索有益民主的中國特色各項基層民主制度，健全人民代表大會與基層群眾的緊密聯(lián)系，發(fā)揮基層群團(tuán)組織的作用，使之成為黨密切聯(lián)系基層群眾的重要渠道，拓寬基層不同利益群體協(xié)商對話的關(guān)鍵途徑。

第三，在四川城鄉(xiāng)基層治理中，要始終踐行以人民為中心。毛澤東同志曾說，群眾是從實踐中來選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具、他們的領(lǐng)導(dǎo)者。⑤脫離群眾用在任何時候?qū)τ邳h的事業(yè)來說都是最危險的。歷史反復(fù)證明，群眾的擁護(hù)是我黨的力量源泉和戰(zhàn)無不勝的法寶。黨的事業(yè)會因為被人民擁護(hù)而勝利，也會因為失去人民支持而遭受挫折。在城鄉(xiāng)基層治理中也是如此，人民群眾同樣是核心主體。民之所望，政之所向，以人民為中心是黨的執(zhí)政初心，全心全意為人民服務(wù)是國家治理的本質(zhì)要求，應(yīng)在基層治理中強化這一宗旨。這要求我們必須不斷提高基層黨建水平和基層治理能力，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，補齊民生短板，處置好基層的突出問題，在國家發(fā)展中推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，將以人民為中心的理念一以貫之，直面社會基本矛盾的變化，不斷調(diào)整路線方針，紓解人民之困，滿足人民所需。在“以人民為中心”發(fā)展理念的持續(xù)推動下，強調(diào)人民群眾的主體地位，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)基層治理結(jié)構(gòu)，切實保障人民當(dāng)家做主。堅持問政于民，問需于民，問計于民，積極拓展城鄉(xiāng)基層治理的內(nèi)涵和形式，實現(xiàn)多元協(xié)商，完善城鄉(xiāng)治理機制。

第四，在四川城鄉(xiāng)基層治理中，要充分發(fā)動群眾、依靠群眾。充分發(fā)動群眾是我黨從歷史上一直堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是因為中國共產(chǎn)黨是真正意義上人民的黨，所以黨始終把人民群眾作為政治參與的主要力量，從根本上發(fā)動和依靠人民群眾，并將此作為權(quán)力合法運行的常態(tài)化監(jiān)督機制。作為社會實踐的主體，人民群眾不僅創(chuàng)造著有價值的社會財富，更促進(jìn)著有意義的社會進(jìn)步。城鄉(xiāng)基層治理要充分動員并發(fā)揮基層群眾的廣大力量，堅持以人民群眾的需求作為工作出發(fā)點，增強基層治理方向及內(nèi)容形式的科學(xué)性。發(fā)動群眾的本質(zhì)是社會動員，是我黨充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛參與并共同治理城鄉(xiāng)的有效舉措。要動員和依靠群眾參與到城鄉(xiāng)基層社會治理，共同建設(shè)自治城鄉(xiāng)、法治和德治結(jié)合體的城鄉(xiāng)管理制度，并在基層治理的實踐中貫徹黨的十九屆四中全會精神，促進(jìn)民主協(xié)商、群策集體、社會參與等機制的健全，形成政府治理與社會調(diào)整和居民自治的良好互動。要廣泛搭建各類平臺，為群眾提供參與基層治理的途徑，讓群眾有參與感、成就感、獲得感。要將基層治理工作落到實處，不搞面子工程，激發(fā)人民群眾積極、熱情、主動參與治理，真正做到為民利民。將黨在保持群眾路線方面的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，打造共建共治共享的社會治理新格局。

第五，在四川的城鄉(xiāng)基層治理中，要以“川”為主，亮出“四川”特色。四川人口眾多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，是全國唯一的同時具有彝族、藏族和羌族少數(shù)民族居民的省份。四川東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各區(qū)域基層特征不盡相同，人民群眾的呼聲也各具特性。新時代在推進(jìn)四川城鄉(xiāng)基層治理的建設(shè)過程中，應(yīng)以“川”為主，充分認(rèn)識四川基層治理現(xiàn)狀和特色，著力解決各個區(qū)域面臨的不同矛盾;在推動四川城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新的過程中，要以黨的十九屆四中全會精神統(tǒng)領(lǐng)為前提，結(jié)合四川省情，發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部智慧，創(chuàng)新打造各地各區(qū)各少數(shù)民族的各具特色的城鄉(xiāng)基層治理體系。實現(xiàn)四川各區(qū)域基層治理的整體步調(diào)一致，局部特色創(chuàng)新的城鄉(xiāng)基層治理新格局。矛盾具有普遍性和特殊性，要堅持具體問題具體分析，凡事切忌一刀切。新時代下，中國特色社會主義的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入全新歷史方位，面對新的歷史條件下的城鄉(xiāng)基層治理矛盾問題就更應(yīng)堅持從本省實際出發(fā)，抓住城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化建設(shè)新契機，爭占城鄉(xiāng)基層治理橋頭堡。始終堅持以“川”為主，深入了解民意，把握區(qū)域特點，切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層群眾所想所需所求，始終站在人民的立場想問題謀大局辦實事，開啟新時代“中國之治”的四川新篇章。

總而言之，在新形勢下推進(jìn)四川城鄉(xiāng)基層治理健康發(fā)展，必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以以人民為中心為理念，進(jìn)一步完善人民民主，充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢。在城鄉(xiāng)基層治理工作中，必須牢固樹立和堅持人民立場，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，夯實人民群眾永遠(yuǎn)追隨黨的思想基礎(chǔ)。只有這樣，任何風(fēng)浪和波折都無法撼動人民群眾對黨的忠誠和信賴。⑥在構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局的契機之下，始終把群眾路線作為創(chuàng)建社會治理新格局的方法論武器，把與時俱進(jìn)滿足人民的美好生活需要作為追求。堅持專群結(jié)合，“三治融合”，推動基層治理體系的現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟發(fā)展與社會治理攜手并進(jìn)。在四川建立新時代的四川基層社會治理新格局，實際上是將社會主義體制優(yōu)越性與本省基層治理特有效融合的新型基層治理范型。具有中國特色、四川特點的基層治理理論解釋框架和實踐創(chuàng)新體系不斷被提煉，具有鮮明中國氣派和風(fēng)格的治理范式向基層社會治理轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)出了中國經(jīng)驗和智慧的四川版本，將極大提高四川城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，極大助力治蜀興川再上新臺階[1]。

注釋：

①沈裕謀．探索基層治理新路徑[N]．人民日報，2019年12月25日．

②出自2013年11月十八屆三中全會公報．

③習(xí)近平2020年6月29日在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時的講話．

④習(xí)近平2020年9月17日在基層代表座談會上的講話．

⑤毛澤東．毛澤東文集（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1996年版，第373頁．

⑥王相坤．五個“絕不答應(yīng)”是和平正義的時代強音[N].新華日報，2020年9月24日．

參考文獻(xiàn)：

[1]李海青．使命型政黨開啟現(xiàn)代化新征程[N]．學(xué)習(xí)時報，2020年12月14日．

（作者：秦博，昆侖策研究院研究員，電子科技大學(xué)外國語學(xué)院副教授，博士后、博士；王箏，電子科技大學(xué)外國語學(xué)院2018級碩士研究生，2021年中共成都市委組織部選調(diào)生。來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，原刊于《法制與社會》2020年12期下）

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