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何自力：加快構建新發展格局是推動高質量發展的戰略基點

點擊：作者：何自力來源：昆侖策網發布時間:2023-04-17 09:05:24

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，加快構建新發展格局是推動高質量發展的戰略基點。深刻認識和把握這一重大論斷的科學內涵，對于立足新發展階段、貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，努力實現高質量發展，具有十分重要的指導意義。

一、新發展階段要求高質量發展

黨的十八大以來，我國發展進入新階段。破解新階段面臨的新問題新課題，要求實現高質量發展。

克服粗放式發展瓶頸要求實現高質量發展。粗放式發展以勞動要素和其他生產要素的量的投入為特征，主要表現為通過不斷增大要素投入規模實現擴大再生產，進而實現經濟增長；集約式發展以要素質量的不斷改善和效益的不斷提高為特征，主要表現為通過提高勞動生產力實現經濟增長。粗放式發展不具有可持續性，隨著我國發展進入高質量發展階段，粗放式發展賴以存在的條件發生重大變化，人口紅利逐漸消失，勞動力成本不斷提高；資本贏利水平趨于下降，投資動力減弱；資源約束趨于剛性，制約經濟發展，這意味著粗放式發展模式難以為繼，要實現經濟持續快速增長和高質量發展，就必須加強技術創新、制度創新、管理創新，靠創新引領發展，堅持以質量和效益為中心發展原則，加快實現發展方式由粗放式發展向集約式發展轉變，為實現高質量發展、推動全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

人民對美好生活的向往要求實現高質量發展。隨著我國發展進入新階段，長期所處的短缺經濟和供給不足的狀況已經發生根本變化，人民對美好生活的向往已經從“有沒有”轉向“好不好”，大家期盼有更穩定的工作、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更可靠的社會保障、更好的教育、更高水平的醫療衛生服務，人民群眾對生活品質的要求越來越高。與此同時，經濟發展雖然取得顯著成就，但是產品供給質量還不夠高，供給結構還不夠優化，供給體系還不能與高品質需求相匹配，與全面建設社會主義現代化國家必須滿足人民對美好生活需要的宗旨不匹配，這就要求我們必須將發展的基點放在提高質量和效益上，以高質量發展滿足人民對美好生活的需要。

社會主要矛盾變化要求實現高質量發展。改革開放以來，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分。這主要表現為創新能力不適應高質量發展要求、農業基礎不穩固、城鄉區域發展和收入分配差距較大、生態環保任重道遠、民生保障存在諸多短板、社會治理還有弱項等。總之，發展不平衡意味著各區域各領域各方面存在失衡狀況，對整體經濟發展水平的提升構成嚴重制約；發展不充分意味著我國社會主義現代化建設任重道遠。隨著開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，著力解決發展不平衡不充分問題就成為當務之急。發展不平衡不充分問題的實質是發展方式粗放、發展質量和效率不高、發展動力不足，解決發展不平衡不充分問題必須實現高質量發展。

二、以新發展理念引領高質量發展

高質量發展是我國發展的戰略目標，實現高質量發展必須以新發展理念為引領。習近平總書記指出，“新發展理念和高質量發展是內在統一的，高質量發展就是體現新發展理念的發展”。新發展理念揭示了經濟高質量發展的規律性，為推動高質量發展提供了根本遵循。

高質量發展必須堅持創新引領。創新引領發展是經濟發展的客觀規律。科學技術是第一生產力，科技進步會極大提高勞動生產力，在節約社會勞動的同時極大增加社會財富產出。當前，新一輪科技和產業革命蓄勢待發，重大顛覆性技術不斷涌現，科技成果轉化速度加快，國際競爭新優勢越來越體現在創新能力上。誰在創新上先行一步，誰就能夠引領發展的主動權。我國經濟總量躍居世界第二，但是大而不強特別是創新能力不強已成為我國高質量發展的制約因素。通過創新引領和驅動發展是實現高質量發展的必由之路。習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。要適應新一輪科技和產業革命的潮流，著力推動生產組織方式網絡化智能化，不斷提高創新力、品牌影響力、核心競爭力；要不斷優化供給體系，提高供給質量，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求；要以創新為動力，不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率；要堅持以質量和效率為中心，實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收；要著力擺脫規模和速度情結，培育質量和效率意識，實施創新驅動戰略，推動我國經濟發展從粗放式擴張上升為集約式發展。

高質量發展必須著力增強發展的整體協調性。唯物辯證法認為，事物是普遍聯系的，事物及事物各個要素相互影響、相互制約；整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統。根據辯證法的要求，實現經濟高質量發展，就是要在創新驅動的基礎上確保國民經濟各個部門、各個地區整體協調發展。為此，既要著力破解發展難題、補齊短板，又要鞏固和厚植發展優勢；要遵循發展平衡和不平衡辯證統一規律，注重發展機會公平、資源配置均衡；要建立完整的產業體系，實現產業鏈供應鏈自主可控、安全高效運行；要實現實體經濟內部供給體系與需求體系的平衡發展，用高質量供給滿足高品質需求；要確保國民經濟重大比例關系和空間布局合理，經濟發展平穩，不出現大起大落；要確保實體經濟與虛擬經濟平衡發展，防止脫實向虛，有效防范和化解重大經濟金融風險。

高質量發展必須著力推進人與自然和諧共生。實現高質量發展不僅要求經濟發展方式以質量和效率為導向，還要推進人與自然和諧共生。習近平總書記指出，“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”為此，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式；要堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，決不能以犧牲環境為代價換取經濟增長；要堅定推進綠色發展，推動自然資本大量增值。

高質量發展必須著力推進高水平開放。以高水平開放推動高質量發展，就要通過擴大開放著力提高引資的質量，注重吸收國際投資搭載的技術創新能力、先進管理經驗以及高素質人才；要通過擴大開放支持我國企業擴大對外投資和貿易，推動裝備、技術、標準、服務走出去，提升在全球價值鏈中的位置；要通過擴大開放在更大范圍、更廣領域和更高層次上開展人才智力引進工作，進一步擴大國際人才智力交流與合作，實現人才智力資源的優勢互補、合作共贏；要通過對外開放著力加強引進外資工作，更好發揮外資對促進實體經濟發展的重要作用，同時著力開展國際產能合作，化解實體經濟過剩產能，推動實體經濟實現高質量發展。可見，擴大對外開放對實現我國經濟高質量發展具有十分重要的意義，實現高質量發展必須實行高水平開放。

高質量發展必須是共享發展。共享發展是引領經濟高質量發展的根本原則，是推動高質量發展的出發點和落腳點。它規定了高質量發展的本質，指明了高質量發展的方向。以共享發展引領高質量發展，就要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；要通過深化改革、創新驅動，提高經濟發展質量和效益，生產出更多更好的物質精神產品，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要；要全面調動各行各業勞動者的生產積極性、主動性、創造性；要完善社會主義初級階段所有制關系，調整收入分配格局，健全市場體系和市場秩序，維護社會公平正義，推動共同富裕取得更為明顯的成效。

三、以新發展格局推動高質量發展

以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大決策。新發展格局體現高質量發展要求，是實現高質量發展的戰略基點，具有一系列新特征。

新發展格局以增強自主創新能力為導向，為高質量發展提供強大動力。構建新發展格局，就是要立足我國自身優勢，加強自主創新能力建設，努力突破關鍵核心技術，搶占科技競爭和未來發展制高點，實現科技自立自強。要加快構建和完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，為科技進步搭建創新服務平臺，推動科技和經濟緊密結合，全面提升經濟發展科技含量。政府要提高戰略規劃水平，做好創新環境、引導方向、提供服務工作。企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，要成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。人才是創新的第一資源。沒有人才優勢，就不可能有創新優勢、科技優勢、產業優勢。要健全聚人才、發揮人才作用的體制機制，創造人盡其才的政策環境。

新發展格局以擴大內需為目標，為高質量發展提供強大市場支撐。構建新發展格局，就是要適應外部經濟環境和條件的重大變化，以滿足國內需求為基本立足點，實施擴大內需戰略，為高質量發展提供強大市場支撐，即著力發揮投資的關鍵性作用，持續推進重點領域補短板投資，加快交通、能源、水利、生態、物流等領域基礎設施建設力度，完善社會民生基礎設施，補齊市政基礎設施短板，實施智能化市政基礎設施建設和改造行動，加快構建全國一體化大數據中心體系，加快國民經濟各個部門數字化和智能化進程；著力發揮消費的基礎性作用，順應消費升級趨勢，全面促進消費，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。

新發展格局以自立自強為基礎，確保高質量發展行穩致遠。加快構建新發展格局，在國際上要大力加強國際合作，推動形成維護全球產業鏈供應鏈安全、消除非經濟因素干擾的國際共識和準則，力爭通過國際合作阻止美國打擊全球產業鏈供應鏈的惡劣行為；在國內，要推動建設全國統一大市場，促進生產要素有序流動和合理集聚，將我國超大規模市場資源稟賦優勢轉化為強大創新力和競爭力；要著力支持科技創新，鍛造一些“殺手锏”技術，在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，強化我國科技和產業自立自強能力；要著力厚植產業鏈供應鏈基礎，提高產業鏈供應鏈現代化水平，打造制造業重要產品和供應渠道替代來源，形成必要的產業備份系統。

新發展格局以強化實體經濟和制造業為工作著力點，為高質量發展奠定堅實產業基礎。在新的發展階段，構建新發展格局，就要著力加強實體經濟和制造業發展。具體說，要積極推動制造業企業加大技術改造投資力度，加快大數據、云計算、物聯網應用；把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區、制造業創新中心建設，推動中國制造向中高端邁進；強化高端產業引領功能，堅持現代服務業為主體、先進制造業為支撐的戰略定位，努力掌握產業鏈核心環節、占據價值鏈高端地位；打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群，把產業鏈關鍵環節的“根”留在國內，確保制造業自立自強、高質量發展；加強金融監管，防止金融資金自我循環、自我服務、自我膨脹，建立金融有效支持制造業的體制機制；加強區域制造業布局，統籌不同地區制造業協調發展，推動經濟發達地區制造業向欠發達地區有序轉移，有效遏制制造業向海外轉移勢頭；積極開展國際產能合作，努力化解制造業過剩產能，不斷優化供給體系和供給質量；優化營商環境，保護外商合法權益，著力提高實體經濟和制造業引資質量。

新發展格局要求更高水平開放，為高質量發展提供條件。習近平總書記指出：“經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢，為世界經濟發展提供了強勁動力。說其是歷史大勢，就是其發展是不依人的意志為轉移的。人類可以認識、順應、運用歷史規律，但無法阻止歷史規律發生作用。歷史大勢必將浩蕩前行。”我國經濟發展取得歷史性成就與參與經濟全球化有密切關系，堅持對外開放是實現經濟快速發展的法寶。新形勢下，要以構建新發展格局為抓手，順應經濟全球化潮流，建立高水平開放體系，打造參與國際合作和競爭新優勢，主導并引領經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共享方向發展，助推世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路，為構建人類命運共同體、實現世界各國人民共贏共享作出貢獻。

（作者系南開大學經濟學院教授，中國特色社會主義經濟建設協同創新中心研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，原刊于《紅旗文稿》2023年第7期）

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