黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》),指出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化,產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,通過(guò)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力”,“要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。”這是一個(gè)重大戰(zhàn)略決策,對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),具有十分重要的指導(dǎo)意義。
一、構(gòu)建新發(fā)展格局,更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世貿(mào)組織后,我國(guó)加入國(guó)際大循環(huán),市場(chǎng)和資源“兩頭在外”,形成“世界工廠”發(fā)展模式,對(duì)我國(guó)快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用,但是近年來(lái),國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境、條件發(fā)生重大變化。從國(guó)際看,隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾,圍繞智能技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈;近年來(lái),逆全球化沉渣泛起,保護(hù)主義、單邊主義興風(fēng)作浪,嚴(yán)重阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程;今年以來(lái),新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期;從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)在過(guò)去幾十年間充分利用要素價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡,然而這條發(fā)展路子已越走越窄??扛櫤湍7录夹g(shù)已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,同時(shí),我國(guó)人均GDP已達(dá)到1萬(wàn)美元,形成超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力,國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和我國(guó)發(fā)展階段的變化意味著市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱,必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi),更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局無(wú)疑是十分正確的,有助于吸引全球資源要素,有助于滿足國(guó)內(nèi)需求,有助于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平,也有助于形成我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
二、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
構(gòu)建新發(fā)展格局,必須把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)。為此,《建議》強(qiáng)調(diào)“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”,凸顯黨中央對(duì)加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì),特別是制造業(yè)的高度重視。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于以金融業(yè)為基礎(chǔ)、金融資本為運(yùn)行主體的虛擬經(jīng)濟(jì)而言的,指以制造業(yè)為基礎(chǔ)、生產(chǎn)資本為運(yùn)行主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看,制造業(yè)興,則經(jīng)濟(jì)興,國(guó)家強(qiáng);制造業(yè)衰,則經(jīng)濟(jì)衰,國(guó)家弱。自十八世紀(jì)六十年代蒸汽機(jī)發(fā)明并在社會(huì)生產(chǎn)中廣泛使用起,人類步入機(jī)械化時(shí)代。隨著機(jī)器的廣泛使用和制造業(yè)的興起,英、法、德、美等國(guó)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化并走上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展道路,到二十世紀(jì)五六十年代西方更是步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期,此時(shí)制造業(yè)為主體的國(guó)內(nèi)循環(huán)是西方經(jīng)濟(jì)的基本特征。但是從上世紀(jì)七十年代初開(kāi)始,在內(nèi)外矛盾的作用下西方國(guó)家進(jìn)入去工業(yè)化軌道,隨著跨國(guó)公司的迅速發(fā)展,大量制造業(yè)企業(yè)和技術(shù)被轉(zhuǎn)移到海外,西方多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)由國(guó)內(nèi)循環(huán)為主演變?yōu)榭鐕?guó)公司主導(dǎo)的研發(fā)和設(shè)計(jì)在國(guó)內(nèi)而生產(chǎn)和銷售在海外的國(guó)際大循環(huán)模式,由此造成的后果是國(guó)內(nèi)工業(yè)固定資產(chǎn)投資銳減,制造業(yè)嚴(yán)重萎縮,制造業(yè)工人大量失業(yè),曾經(jīng)的大工業(yè)城市充斥破舊的廠房和銹跡斑斑的機(jī)器,政府債臺(tái)高筑,兩極分化和不平等加劇,貿(mào)易赤字?jǐn)U大,經(jīng)濟(jì)增速低迷,經(jīng)濟(jì)繁榮景向一去不復(fù)返。目前西方國(guó)家制造業(yè)增加值占GDP的比重大都降到10%左右,而金融服務(wù)業(yè)增加值比重大都在75%以上。西方工業(yè)化國(guó)家制造業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰的歷史教訓(xùn)非常值得總結(jié)和吸取。由于歷史的原因,我國(guó)沒(méi)有趕上世界工業(yè)化的頭班車。吸取過(guò)去工業(yè)化落伍、國(guó)力衰竭、任人宰割的教訓(xùn),新中國(guó)成立伊始就把加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化作為基本國(guó)策和一切工作的重中之重。我們黨集中有限的人力物力財(cái)力優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),在短短的二三十年間就建立起了獨(dú)立的工業(yè)體系和比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái),我們黨一方面通過(guò)深化改革賦能制造業(yè)快速發(fā)展,另一方面利用優(yōu)惠政策吸收國(guó)外直接投資,規(guī)模達(dá)2萬(wàn)多億美元?,F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界制造大國(guó),擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類,是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家,這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有強(qiáng)大韌性、抗風(fēng)險(xiǎn)抗沖擊能力強(qiáng)的重要原因。我國(guó)用了幾十年的時(shí)間,走完了西方國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化道路,充分顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,充分顯示了改革開(kāi)放的巨大威力。但是,值得注意的是,近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)增加值在GDP中所占比重一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì),從2012年的31.4%下降到2019年的27.3%。如果不對(duì)制造業(yè)比重下降趨勢(shì)加以控制,任憑其持續(xù)發(fā)展,必將嚴(yán)重削弱我國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)韌性,損害產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。有人將西方制造業(yè)下降、服務(wù)業(yè)占比不斷上升視為客觀規(guī)律,是產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的標(biāo)志,認(rèn)為中國(guó)也應(yīng)該走上這條路,這種認(rèn)識(shí)是十分錯(cuò)誤的。西方國(guó)家去工業(yè)化和制造業(yè)嚴(yán)重萎縮是由其實(shí)行的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新自由主義經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致的,反映了資本主義生產(chǎn)方式的矛盾性和對(duì)抗性,我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和以人民為中心的發(fā)展政策,完全可以避免去工業(yè)化和制造業(yè)萎縮趨勢(shì),將制造業(yè)比重穩(wěn)定在合適的水平?!督ㄗh》首次提出保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,鞏固和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,做出將加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重中之重的決策,具有十分重要的戰(zhàn)略意義,顯示出我們黨以國(guó)內(nèi)循環(huán)為立足點(diǎn),做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè),在此基礎(chǔ)上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的堅(jiān)定決心和制度自信。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)
為了保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì),鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,《建議》以加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)為主題做出了全面系統(tǒng)的工作部署,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí),在工作中自覺(jué)加以落實(shí)。其一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì),提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,最根本的是要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,厚植創(chuàng)新動(dòng)能,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),建立完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制,為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保證。面向未來(lái),要深入推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,不斷取得基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性的重大成果,積極搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn),力爭(zhēng)在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者,在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開(kāi)拓者,只有這樣才能為制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐,提高制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。其二、立足國(guó)內(nèi)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。我們要認(rèn)真吸取西方國(guó)家去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)空心化慘痛教訓(xùn),嚴(yán)防保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化風(fēng)潮的侵?jǐn)_,立足國(guó)內(nèi)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè),著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,力爭(zhēng)制造業(yè)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源,形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng),切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。要鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板,立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分利用先發(fā)優(yōu)勢(shì),打造新興產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化,發(fā)展服務(wù)型制造。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。要補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作,形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。其三、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了制造業(yè)的發(fā)展方向,是強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。為此,要加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè),它們對(duì)提升我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型具有決定意義。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,提高經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化水平。在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展,構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎,培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,防止產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù),避免資源浪費(fèi)。其四、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以人工智能和數(shù)字技術(shù)的發(fā)明和廣泛使用為標(biāo)志的第三次科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾,要加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用智能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建智能化產(chǎn)業(yè)體系,著力促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。要完善綜合運(yùn)輸體系建設(shè),加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化,暢通城市與鄉(xiāng)村的交通體系,完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其五、加強(qiáng)金融監(jiān)管。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液,金融發(fā)展健康與否直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否協(xié)調(diào)穩(wěn)定運(yùn)行。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,當(dāng)一個(gè)國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)候,制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力會(huì)加大,贏利水平會(huì)下降,制造業(yè)企業(yè)會(huì)面臨較大的經(jīng)營(yíng)困難,社會(huì)資金會(huì)乘機(jī)流向容易賺快錢的金融業(yè),推動(dòng)金融業(yè)超常發(fā)展和快速膨脹,其后果是一方面加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)萎縮,另一方面引發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī),拖累整個(gè)經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)和停滯。西方率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家都程度不同地存在這個(gè)問(wèn)題。所以,加強(qiáng)金融監(jiān)管,推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),是強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的必由之路。《建議》明確提出,要構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制,提升金融科技水平,增強(qiáng)金融普惠性;要完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系,對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。其六、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。首先要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,為鞏固和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”、關(guān)鍵領(lǐng)域的“壓艙石”,通過(guò)深化國(guó)企改革增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做好做實(shí)鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等工作,切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)再造,提高供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平過(guò)程中的主導(dǎo)作用。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度,依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平,形成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,為有效市場(chǎng)奠定制度基礎(chǔ),切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的激勵(lì)作用。完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合,目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制,加快轉(zhuǎn)變政府職能,打造有為政府,為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力政府保障。(作者系南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授;來(lái)源:昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】,原載《天津日?qǐng)?bào)》2020年11月30日第9版)【本公眾號(hào)所編發(fā)文章歡迎轉(zhuǎn)載,為尊重和維護(hù)原創(chuàng)權(quán)利,請(qǐng)轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必注明原創(chuàng)作者、來(lái)源網(wǎng)站和公眾號(hào)。閱讀更多文章,請(qǐng)點(diǎn)擊微信號(hào)最后左下角“閱讀原文”】
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