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 2024年12月召開的中央經濟工作會議強調：“必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。”當前，我國經濟已經步入高質量發展階段，高質量發展要求深入轉變發展方式，以效率變革、動力變革促進質量變革。全面提高資源配置效率是實現效率變革的核心問題，做優增量和盤活存量是全面提高資源配置效率的兩個重要方面。做優增量有助于帶動存量質的提升，擴大經濟增長新空間；盤活存量有助于鞏固增量的基礎，維護經濟安全和穩定發展。

有效盤活存量資產

現階段，我國土地、勞動、資源等要素供給約束趨緊，不可能一味擴大增量。過去數十年來我國以投資驅動經濟增長，積累了規模龐大的存量資產。經歷了“十三五”時期基礎設施和房地產領域的大規模投資建設，“十四五”時期的工作重點轉變為有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。2022年印發的《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》明確提出，要重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產，有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產。這些對于提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。

盤活存量資產的主要目標在于拓寬社會投資渠道，激發社會投資活力，推動經濟企穩回升；穩妥化解地方政府債務風險，提升財政可持續能力，合理支持新項目建設；帶動區域重大戰略，統籌區域協調發展。要采取多種方式，推動盤活存量資產，更好促進投資良性循環。開展各類產業園區用地專項治理，持續推動產業園區“騰籠換鳥”，推動各類產業園區盤活存量閑置低效的土地。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。用好用足地方政府專項債、央行再貸款資金用于收購和處置存量商品房。大力實施城市更新，推動城市業態、功能、品質不斷提升。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。

加快改造傳統產業、培育戰略性新興產業

經濟發展新常態下，我國經濟結構經歷了從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深刻調整。“十三五”時期實施供給側結構性改革，運用市場化、法治化手段優化存量資源配置、減少無效和低端供給，鋼鐵、煤炭等重點行業去產能目標完成，一批落后產能和“僵尸企業”出清。“十四五”時期繼續以深化供給側結構性改革為主線任務，傳統產業升級改造加快。當前，我國傳統產業產品市場廣、產業規模大、企業數量多，在穩經濟、穩就業等方面發揮了關鍵作用。傳統制造業增加值占全部制造業的比重近80%，是我國保持全球第一制造業大國地位的基本盤。但也要看到，傳統產業“大而不強”“全而不精”問題依然存在。

中央經濟工作會議提出“積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業”。按照調存量優增量的要求，要在持續鞏固“去產能”成果的基礎上積極推進數字技術、綠色技術運用，推動設備更新和改造升級。工業和信息化部等八部門聯合印發的《關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見》提出到2027年傳統制造業高端化、智能化、綠色化、融合化發展水平的總目標及核心指標。“十四五”以來，通過利用大數據、人工智能、云計算、物聯網等技術，以及工業機器人、自動化流水線等智能裝備，鋼鐵、煤炭等重點行業發展出智能工廠、“黑燈”工廠（也被稱為智慧工廠）等新型生產模式，有力促進先進產能發展。要防止“內卷式”惡性競爭。“內卷式”惡性競爭主要指行業內部為爭奪市場份額，投入大量資源進行的價格戰或非理性擴張。這種行為扭曲了市場機制、破壞了市場秩序，導致資源配置低效和創新動力減弱。要吸取過去我國傳統產業產能過剩與供給側結構性改革實踐的經驗教訓，加強行業自律，防范戰略性新興產業和未來產業的過度競爭。

宏觀調控要打好政策“組合拳”

科學的宏觀調控是統籌好做優增量與盤活存量、全面提升資源配置效率的重要保障。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“圍繞實施國家發展規劃、重大戰略促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，優化各類增量資源配置和存量結構調整。”中央經濟工作會議強調要“充實完善政策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性”，為下一步的宏觀調控指明了方向。

存量政策是宏觀調控政策框架的主要組成部分，在經濟社會中運行已經有一段時間，具有穩定性、連續性和基礎性。增量政策是為應對經濟社會發展過程中出現的新情況新問題新變化而出臺的，具有動態性和精準性。面對2024年第二季度、第三季度下行壓力加大、主要經濟指標增速回落的情況，中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，明確房地產市場止跌回穩的政策取向，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。中央經濟工作會議提出實施更加積極的財政政策，實施適度寬松的貨幣政策，對政策基調作出重要調整，接下來將有一系列配套增量政策出臺，也涉及存量政策調整和落實問題。落實存量政策和一攬子增量政策需要兼顧逆周期調節和跨周期調節，統籌短期目標和長期目標，把握政策取向，講求時機、力度和節奏，以及時將政策紅利傳導至市場，引導市場預期。必須堅持系統思維，優化政策資源和工具的配置組合，打好政策“組合拳”，提高政策的效能。要進一步加強財政、貨幣、就業等政策和改革開放舉措的協調配合，完善部門間有效溝通、協商反饋機制，不斷增強政策合力，確保經濟政策和非經濟性政策在宏觀政策取向上的一致性。要重點圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，統籌推進財稅、金融等領域改革，更好發揮市場機制作用，實現資源配置效率最優化和效益最大化。

作者簡介

趙偉洪，中國社會科學院經濟研究所副研究員，主要研究領域：社會主義經濟理論與實踐、區域經濟史、清代糧價研究。

來源:《旗幟》2025年第1期