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黃培武：對(duì)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策的思考建議

點(diǎn)擊：  作者：黃培武    來(lái)源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2025-03-07 16:30:47

 

 

到2028年前后，我國(guó)絕大多數(shù)地方農(nóng)村土地第二輪承包就要到期了，從2019年開(kāi)始國(guó)家就啟動(dòng)了縣級(jí)開(kāi)展第二輪農(nóng)村土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作，到去年2024年國(guó)家又在安徽湖南廣西等幾個(gè)省份開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的省級(jí)試點(diǎn)工作。2025年中央一號(hào)文件再次提出：“穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延保持穩(wěn)定”。我們知道搞試點(diǎn)工作，就是為了先行一步摸索各不同地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分聽(tīng)取農(nóng)村廣大基層干部群眾意見(jiàn)，調(diào)整改進(jìn)總結(jié)完善好這個(gè)政策，以便能夠在全國(guó)農(nóng)村整體面上把這個(gè)政策持續(xù)健康的推行好貫徹好落實(shí)好，因此在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的當(dāng)下，很有必要對(duì)保持農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策進(jìn)行深度思考，以便為試點(diǎn)工作能夠取得預(yù)期效果，并為下一部整體面上工作能夠全面順利推開(kāi)提供參考。

 

2017年召開(kāi)的黨的十九大報(bào)告提出：保持土地家庭承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策要求。此后不久國(guó)家又下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》的文件，其文件政策內(nèi)涵就是，要求農(nóng)村集體土地承包給農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)這一制度長(zhǎng)久不變，同時(shí)還要求集體承包給農(nóng)戶家庭的特定田地地塊原則上不調(diào)整。對(duì)于這個(gè)保持土地家庭承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策的出臺(tái)實(shí)行，廣大農(nóng)村基層干部群眾的反應(yīng)態(tài)度是多樣的，有贊成的、有反對(duì)的、有持觀望態(tài)度的，還有的持冷漠不關(guān)心的。贊成者主要觀點(diǎn)是，在上世紀(jì)八十年代初，我國(guó)在農(nóng)村普遍實(shí)行的集體土地家庭承包到戶責(zé)任制的政策，較好的調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，并取得了功高至偉的成效，他們認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村之所以能夠解決吃飯溫飽問(wèn)題的原因主要?dú)w功于此，因此他們希望這一政策應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村長(zhǎng)久實(shí)行；反對(duì)者主要看法是，在上世紀(jì)八十年代初期，我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了二十多年的人民公社集體制度，實(shí)際上其基本解決了我國(guó)百分之七十以上農(nóng)村地區(qū)人口的吃飯溫飽問(wèn)題了，當(dāng)時(shí)全國(guó)一刀切的廢除農(nóng)村人民公社制度，又一刀切的推行農(nóng)戶家庭承包責(zé)任制，是農(nóng)村集體化社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的倒退，他們認(rèn)為少部分落后地區(qū)的農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶政策后確實(shí)調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，但是僅僅依靠農(nóng)戶的積極性提高是不能夠從根本上解決農(nóng)村吃飯溫飽問(wèn)題的，其主要原因是因?yàn)閷?shí)行了二十多年的農(nóng)村人民公社制度從根本上解決了全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村種地靠天收成的水利問(wèn)題，同時(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)良種培育及科學(xué)種植植保等技術(shù)水平有了較大的提高，化肥農(nóng)藥及農(nóng)業(yè)機(jī)械和電力能源也有了很好的發(fā)展，這些都為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠取得豐收解決吃飯溫飽問(wèn)題提供了客觀物質(zhì)條件基礎(chǔ)。并且他們認(rèn)為中國(guó)封建社會(huì)幾千年實(shí)行的地主地租制度就是家庭承包制度，那為什么幾千的封建社會(huì)中國(guó)長(zhǎng)期解決不了農(nóng)戶吃飯溫飽問(wèn)題呢？他們還認(rèn)為我國(guó)當(dāng)初農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制僅僅幾年后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就出現(xiàn)了徘徊不前的狀況，并產(chǎn)生了系列性的綜合性的越來(lái)越嚴(yán)重的三農(nóng)問(wèn)題，且長(zhǎng)期找不到有效解決辦法。

 

對(duì)這些不同看法，本文試圖通過(guò)解剖“沈浩之問(wèn)”這個(gè)“麻雀”來(lái)找出實(shí)質(zhì)性原因，我們知道長(zhǎng)期以來(lái)，其無(wú)論是贊的反對(duì)的觀望的還是冷漠不關(guān)心的，大家都被當(dāng)年小崗村原支部書(shū)記沈浩曾提出的疑問(wèn)，被稱之為“沈浩之問(wèn)”的問(wèn)題，即”一夜跨過(guò)溫飽線，二十年沒(méi)過(guò)富裕門“的問(wèn)題給問(wèn)難住了，至今這個(gè)“沈浩之問(wèn)”已經(jīng)提出二十多年了，但是小崗村依然沒(méi)有能夠給出成熟的解題答案。一個(gè)公認(rèn)不爭(zhēng)的事實(shí)就是當(dāng)初農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包制度后，其初期農(nóng)民的生產(chǎn)積極性確實(shí)是得到了一定的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有了明顯的發(fā)展，但是僅僅過(guò)去幾年時(shí)間后我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就出現(xiàn)了徘徊不前的狀況，此后還產(chǎn)生了更為突出的嚴(yán)重問(wèn)題，那就是隨著農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制政策幾十年的實(shí)行不變，在那些落后地區(qū)農(nóng)村解決了吃不飽飯的溫飽問(wèn)題后，其不僅沒(méi)有能夠更上一層樓實(shí)現(xiàn)三農(nóng)現(xiàn)代化和共同富裕的目標(biāo)，反而農(nóng)村整體性的出現(xiàn)了越來(lái)越嚴(yán)重的鄉(xiāng)村蕭條凋敝衰敗的景象，導(dǎo)致國(guó)家層面不得不花大力氣搞全國(guó)性長(zhǎng)久性的扶貧，同時(shí)接續(xù)不得不花大力氣搞全國(guó)性長(zhǎng)久性的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。也就是說(shuō)實(shí)施全國(guó)性的扶貧工作和實(shí)施全國(guó)性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，其根本性原因就是為了解決農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制政策后，而隨之產(chǎn)生帶來(lái)的全國(guó)性的普遍性的存在已久的鄉(xiāng)村蕭條凋敝衰敗問(wèn)題的。按照邏輯推理，我們可以得出這樣的推理結(jié)論，只要農(nóng)村實(shí)行保持土地家庭承包關(guān)系政策長(zhǎng)久不變，那么中國(guó)特色的全國(guó)性扶貧工作和中國(guó)特色的全國(guó)性實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作就必然會(huì)相伴而生而隨不會(huì)停息，并且是被動(dòng)的不得已而為之的無(wú)奈之舉！更具體的說(shuō)，就是我國(guó)農(nóng)村只要堅(jiān)持實(shí)行土地家庭承包關(guān)系政策長(zhǎng)久不變，那么國(guó)家層面實(shí)施扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就只能是長(zhǎng)久性的相配套的存在不能變了，至于農(nóng)村在實(shí)行土地家庭承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的基本經(jīng)營(yíng)制度政策的大前提下，將來(lái)農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕的目標(biāo)？其疑問(wèn)的實(shí)質(zhì)仍然是“沈浩之問(wèn)”所要疑問(wèn)的問(wèn)題。

 

在上世紀(jì)八十年代初，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制政策的出發(fā)點(diǎn)初心，就是要設(shè)想計(jì)劃搞一段時(shí)間權(quán)宜之計(jì)的家庭承包責(zé)任制，以解決那部分落后地區(qū)長(zhǎng)期存在的吃飯溫飽問(wèn)題，同時(shí)還設(shè)想計(jì)劃要隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，其最終還是要逐步回歸到農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營(yíng)制度軌道上來(lái)的，但是從這幾十年的農(nóng)村政策走向上來(lái)看，似乎這個(gè)初心本心已經(jīng)在悄悄發(fā)生了變化，其主要集中表現(xiàn)在：第一農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系長(zhǎng)久不變，如果時(shí)間久了將來(lái)集體土地會(huì)不會(huì)異化變成為事實(shí)上的農(nóng)戶家庭私有。尤其是自2013年開(kāi)始的農(nóng)村土地確權(quán)制度改革已經(jīng)搞10多年了，其總的感覺(jué)是集體土地所有權(quán)的權(quán)利被削弱淡化到幾乎是名存實(shí)亡，而農(nóng)戶承包使用權(quán)卻得到進(jìn)一步的強(qiáng)化硬化，幾乎把農(nóng)戶的土地承包使用權(quán)搞成為農(nóng)戶的土地私有權(quán)？第二國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)大力扶持支持私有性質(zhì)的所謂農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等，當(dāng)這些私有性質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)的時(shí)候，如果時(shí)間久了將來(lái)他們會(huì)不會(huì)成為農(nóng)村新型地主階層？第三國(guó)家層面出臺(tái)政策大力扶持支持社會(huì)資本企業(yè)搞的所謂農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，其無(wú)論動(dòng)機(jī)目的是什么，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)條件下，事實(shí)和結(jié)果都是把農(nóng)戶和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處置于十分不利的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)地位，其做法已經(jīng)嚴(yán)重沖擊了農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，幾乎把統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，搞成為只有農(nóng)戶“分”的單層單干，而沒(méi)有集體提供“統(tǒng)”的經(jīng)營(yíng)服務(wù)的短腿狀況，雙層經(jīng)營(yíng)幾乎是名存實(shí)亡。第四開(kāi)展農(nóng)村土地三權(quán)分置制度改革，其三權(quán)分置的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)主要流轉(zhuǎn)到社會(huì)資本企業(yè)手中，而不是主要流轉(zhuǎn)到村組集體經(jīng)濟(jì)組織手中，其做法已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重的削弱損害村組集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)權(quán)利，越來(lái)越嚴(yán)重削弱農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政政權(quán)的根基，畢竟土地問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)服務(wù)治理的根本性問(wèn)題。

 

憲法規(guī)定了我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家制度，這就決定著我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)從根本上來(lái)說(shuō)必須要實(shí)行社會(huì)主義制度，必須要走合作化集體化道路，這個(gè)農(nóng)村合作化集體化方向道路是必須要旗幟鮮明長(zhǎng)久堅(jiān)持的。對(duì)此需要定心定力定策，需要心無(wú)旁騖步步為營(yíng)久久為功的，在堅(jiān)持走農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作化集體化道路過(guò)程中，是肯定會(huì)遇到各種艱難困難的，肯定不會(huì)是一帆風(fēng)順的，但是要成就前無(wú)古人的農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的這個(gè)偉大事業(yè)。就必須要不怕艱難困苦做難而正確的事情。這個(gè)世界上所有容易走的路都是下坡路，而上坡路都是比較難走的路!我們可以這樣理解當(dāng)年全國(guó)一刀切實(shí)行農(nóng)戶家庭承包責(zé)任制后，其所出現(xiàn)的”一夜跨過(guò)溫飽線，幾十年進(jìn)不了富裕門”這個(gè)問(wèn)題的原因，就是我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包制改革所走的路是一條下坡路。而反過(guò)來(lái)看全國(guó)那些長(zhǎng)期堅(jiān)持走合作集體化道路村組，如江蘇華西村河南劉莊村河北省周家莊黑龍江興十四組西藏嘎拉措鄉(xiāng)，他們分別處于中國(guó)的東中西部地區(qū)，他們都是依靠集體化力量實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕的。同時(shí)我們還看到一些當(dāng)初早期實(shí)行了土地家庭承包制改革的村組，因?yàn)樗麄兗皶r(shí)發(fā)現(xiàn)了其弊大于利的問(wèn)題嚴(yán)重性，又果斷放棄了家庭承包責(zé)任制，而重新又搞起了農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村，如河南省南街村山西省大寨村內(nèi)蒙古的官牛俱組，他們也都早已經(jīng)依靠集體化力量實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕了。因此我們可以這樣理解這些長(zhǎng)期堅(jiān)持走合作化集體化道路的村組，他們雖然歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，但其最終之所以能夠取得成功，那就是因?yàn)樗麄兯x擇走的集體化道路是一條上坡路。

 

當(dāng)然，舉這些農(nóng)村典型事例，并不是要否定當(dāng)年一些些落后地方的農(nóng)村，從戰(zhàn)術(shù)上實(shí)行一段時(shí)間的土地家庭承包責(zé)任制，以解決他們吃飯溫飽問(wèn)題的燃眉之急。但是我們共產(chǎn)黨人三農(nóng)工作的遠(yuǎn)大宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕。而不僅僅只是要解決吃飯溫飽問(wèn)題，是既要能夠解決好吃飽飯溫飽問(wèn)題，還要能夠進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村工副業(yè)搞好多種經(jīng)營(yíng)，搞好就地工業(yè)化，從而解決農(nóng)村農(nóng)民有錢花的問(wèn)題，同時(shí)還要能夠再一步搞好農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化科技化生態(tài)化，從而解決讓農(nóng)民過(guò)上當(dāng)家做主安居樂(lè)業(yè)和諧穩(wěn)定現(xiàn)代化共同富裕美好幸福生活問(wèn)題。

 

我們看到小崗村也痛定思痛于2017年在安徽省農(nóng)村信用擔(dān)保集團(tuán)幫助帶動(dòng)下，聯(lián)合成立了農(nóng)民股份制合作社，并且其合作社實(shí)現(xiàn)了連續(xù)幾年的分紅。小崗村是我國(guó)率先實(shí)行家庭承包責(zé)任制改革的第一村，其改革初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實(shí)有了明顯的發(fā)展，但是僅僅過(guò)去幾年時(shí)間，就產(chǎn)生了一系列長(zhǎng)期難以解決并且越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題，被稱之為所謂三農(nóng)問(wèn)題，其問(wèn)題主要是：村組集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越薄弱被稱之為空殼，集體“統(tǒng)”的服務(wù)功能嚴(yán)重短腿，集體公積公益事業(yè)的發(fā)展建設(shè)嚴(yán)重依賴化，其主要依賴等靠要于上級(jí)及外界給予扶持支持;農(nóng)戶從是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性下降，農(nóng)民家庭收入主要依靠外出打工收入，勞動(dòng)力外出打工成為常態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了徘徊不前的狀況，農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)戶家庭的副業(yè)，出現(xiàn)了老人農(nóng)業(yè)的狀況，土地家庭承包碎片化及碎片化基礎(chǔ)上的確權(quán)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化水利化和機(jī)械化， 土地出現(xiàn)了不同程度的拋荒現(xiàn)象，同時(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期單一并處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難以實(shí)施，產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益無(wú)法實(shí)現(xiàn)；化肥農(nóng)藥除草劑的大量長(zhǎng)期使用造成的農(nóng)村面源性污染越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)也帶來(lái)了越來(lái)越嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題；農(nóng)村空心化留守化越來(lái)越嚴(yán)重，被稱之為386199留守部隊(duì)，同時(shí)教育事業(yè)萎縮，文化娛俗宗教泛傳，農(nóng)戶單打獨(dú)斗一盤(pán)散沙，集體意識(shí)淡薄，發(fā)展重點(diǎn)迷茫，鄉(xiāng)村治理越來(lái)越難，并且長(zhǎng)期離不開(kāi)上級(jí)下派工作隊(duì)住村幫扶。于是就有了北大荒集團(tuán)到小崗村去搞農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)大托管的新生事物，這種土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的托管辦法，實(shí)際上是以社會(huì)資本企業(yè)為主導(dǎo)的，農(nóng)戶得到了租金，與村集體關(guān)聯(lián)度不大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其做法對(duì)于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)服務(wù)治理四位一體的綜合性長(zhǎng)遠(yuǎn)性大局是弊大于利的！

 

對(duì)于分田到戶家庭承包的做法，我國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在戰(zhàn)爭(zhēng)年代的解放區(qū)以及解放初期都曾經(jīng)嘗試探索實(shí)踐過(guò)，但是在這個(gè)實(shí)踐探索過(guò)程中的僅僅幾年時(shí)間里，就敏銳發(fā)現(xiàn)了其弊大于利的問(wèn)題嚴(yán)重性，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了那些組織起來(lái)搞農(nóng)業(yè)互助合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的村組，其做法明顯是利大于弊且具有遠(yuǎn)大美好的前景，因此國(guó)家層面就迅速果斷確立了引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民走合作化集體化道路的發(fā)展戰(zhàn)略，于是一路高歌猛進(jìn)，短短幾年時(shí)間就迅速?gòu)幕ブM初級(jí)社高級(jí)社發(fā)展到三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社。毛主席當(dāng)年曾親自組織編纂了農(nóng)村社會(huì)主義高潮一書(shū)并作了序言，并對(duì)其中的合作化集體化典型案例給予了大量的按語(yǔ)點(diǎn)評(píng)，以在全國(guó)宣傳推廣這些典型。實(shí)事求是的說(shuō)，由于這項(xiàng)工作在實(shí)踐探索過(guò)程中缺乏經(jīng)驗(yàn)，又是全國(guó)性各地農(nóng)村條件千差萬(wàn)別的實(shí)施操作，難免出現(xiàn)了許多不同程度的這樣那樣問(wèn)題或者這樣那樣不足，但是無(wú)論出現(xiàn)了多少問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)村走合作化集體化的方向道路無(wú)疑是非常正確的，實(shí)踐已經(jīng)表明在農(nóng)村人民公社制度實(shí)行了二十多年的時(shí)間里，其取得的成就是巨大的。首先實(shí)行人民公社制度基本上解決了全國(guó)百分之七十以上的農(nóng)村農(nóng)民吃飯溫飽問(wèn)題，通過(guò)人民公社集體力量，大規(guī)模的興修整治了大江大河和基本農(nóng)田，從根本上解決了我國(guó)農(nóng)村靠天吃飯的水利問(wèn)題，同時(shí)化肥農(nóng)藥工業(yè)、農(nóng)村電力和農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)都有了較大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的科學(xué)育種和科學(xué)種植植保水平也都有了很大的提高，人民公社建立了七站八所機(jī)構(gòu)，基本上健全了農(nóng)村農(nóng)業(yè)集體化服務(wù)體系；其次，國(guó)家通過(guò)國(guó)有和人民公社集體體制實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和價(jià)格剪刀差的做法，這為我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化并在上世紀(jì)八十年代初能夠成為世界第六大工業(yè)國(guó)家做出了決定性的貢獻(xiàn)；再次，依靠人民公社集體的力量，提高改善了農(nóng)民的生活狀況，同時(shí)實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療政策，很好的發(fā)展了我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，從而促使我國(guó)人口數(shù)量和壽命迅速增長(zhǎng)，到上世紀(jì)八十年代中期，我國(guó)人口增長(zhǎng)翻了一番多，人口規(guī)模達(dá)到了十億多人，這一人口增長(zhǎng)水平在人類歷史上是空前的。同時(shí)依靠人民公社集體的力量大力發(fā)展普及了農(nóng)村集體民辦基礎(chǔ)義務(wù)教育和大規(guī)模的農(nóng)民掃盲工作，從而為各行各業(yè)的發(fā)展提供了大量有文化的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力；第四，一些地方的村組集體通過(guò)人民公社集體力量，在發(fā)展農(nóng)業(yè)解決了吃飯溫飽問(wèn)題后，他們積極的把農(nóng)業(yè)剩余積累資金用于發(fā)展農(nóng)村工副業(yè)搞多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)和推動(dòng)農(nóng)村就地工業(yè)化和就地城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)，初步探索走出了一條切實(shí)可行的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，可復(fù)制可推廣的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化和讓農(nóng)民過(guò)上集體化共同富裕美好幸福生活的路子；第五在鄉(xiāng)村治理方面，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范帶頭作用充分發(fā)揮，群眾路線工作方法得到有效實(shí)行，自力更生艱苦奮斗奮發(fā)圖強(qiáng)無(wú)私奉獻(xiàn)精神蔚然成風(fēng)，人人學(xué)習(xí)雷鋒互幫互助爭(zhēng)做好人好事，并能夠做到同壞人壞事等不良行為作斗爭(zhēng)，出現(xiàn)了夜不閉戶路不拾遺局面，刑事案件發(fā)案率同時(shí)期世界最低。

 

我國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在上世紀(jì)八十年代初以解放思想改革開(kāi)放為動(dòng)員號(hào)令，在全國(guó)幾乎是一刀切的廢除了人民公社制度，同時(shí)幾乎是一刀切推廣了小崗村家庭承包責(zé)任制，于是就出現(xiàn)了“一夜跨過(guò)溫飽線，幾十年入不了富裕門”的長(zhǎng)期尷尬局面，在全國(guó)實(shí)行家庭承包責(zé)任制僅僅不到十年的時(shí)間，鄧公就發(fā)現(xiàn)了實(shí)行家庭承包責(zé)任制只能是作為權(quán)宜之計(jì)的戰(zhàn)術(shù)手段而不能作為戰(zhàn)略舉措。1990年3月鄧公明確指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”1992年7月，鄧公再次重申：“農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展會(huì)有個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，第二個(gè)飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體。”“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化。”對(duì)于如何實(shí)施“第二個(gè)飛躍”，鄧公提出需要具備四個(gè)條件：“第一，機(jī)械化水平提高了-----。第二，管理水平提高了----。第三，多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展了，并隨之而來(lái)成立了各種專業(yè)組或?qū)I(yè)隊(duì)，從而使農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)大大發(fā)展起來(lái)。第四，集體收入增加而且在整個(gè)收入中的比重提高了------”。鄧公的這個(gè)論述，清晰闡明了推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)第二飛躍所需要的社會(huì)歷史條件和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的條件，即推動(dòng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向前發(fā)展直至實(shí)現(xiàn)新型的高水平集體化所需要的條件。對(duì)照這四個(gè)條件，實(shí)事求是的看，目前全國(guó)至少有百分之六十以上的村組集體，其早已經(jīng)具備了逐步開(kāi)展實(shí)施農(nóng)業(yè)二次飛躍的基本條件。從實(shí)際情況來(lái)看，河南省的南街村和山西省大寨村早在上世紀(jì)八十年代，他們?cè)趯?shí)行家庭承包責(zé)任制不久僅僅幾年時(shí)間后，就果斷的開(kāi)始實(shí)施推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)二次飛躍改革，他們的實(shí)踐已經(jīng)證明這個(gè)二次飛躍改革取得了巨大成功。并且其經(jīng)驗(yàn)做法具有可復(fù)制可推廣的特征。實(shí)踐還表明實(shí)施推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)二次飛躍改革，并不是所有的村級(jí)集體都必需要堅(jiān)持實(shí)行家庭承包責(zé)任制經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)很久時(shí)間這個(gè)過(guò)程的，其實(shí)行時(shí)間的長(zhǎng)短需要根據(jù)具體客觀情況來(lái)確定。因此正確的態(tài)度是應(yīng)當(dāng)從全國(guó)各地農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平需要，根據(jù)村級(jí)黨支部班子戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，根據(jù)群眾的愿望程度，因地制宜分類分期分批不失時(shí)機(jī)的實(shí)施推動(dòng)農(nóng)村二次飛躍改革。

 

當(dāng)下進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展方向如何選擇？我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和共同富裕道路到底應(yīng)當(dāng)如何走？是從實(shí)際出發(fā)因地制宜逐步回歸農(nóng)業(yè)集體化并依靠集體化力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕，還是繼續(xù)實(shí)行土地家庭承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策，并同時(shí)配套搞長(zhǎng)久性全國(guó)性扶貧和搞長(zhǎng)久性全國(guó)性實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這個(gè)選擇關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的前途和命運(yùn)，對(duì)此急需要再組織開(kāi)展一次全國(guó)性的“三農(nóng)真理需要實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)”的大討論，重要問(wèn)題說(shuō)三遍，就是“三農(nóng)真理需要實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)”，“三農(nóng)真理需要實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)”，“三農(nóng)真理需要實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)”!

 

開(kāi)展“三農(nóng)真理需要實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)”大討論，其關(guān)鍵和重點(diǎn)是要正確研判實(shí)行土地家庭承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策的利弊得失取舍調(diào)整，以從全局上長(zhǎng)遠(yuǎn)上根本上有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施實(shí)現(xiàn)。個(gè)人的看法是，不能用后幾十年的三農(nóng)實(shí)踐結(jié)論來(lái)否定前三十年的三農(nóng)實(shí)踐結(jié)論，不能搞三農(nóng)工作的歷史虛無(wú)主義，要把后幾十年的三農(nóng)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果與前三十年三農(nóng)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果結(jié)合起來(lái)，用唯物辯證的方法，把實(shí)行土地家庭承包政策長(zhǎng)久不變政策利弊得失取舍衡量，放在新時(shí)代我國(guó)實(shí)施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕目標(biāo)任務(wù)戰(zhàn)略大局中進(jìn)行謀篇布局考量。

 

開(kāi)展此大討論，建議注重遵循以下幾個(gè)方面基本原理和基本常識(shí)：

 

1、馬克思主義哲學(xué)關(guān)于事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展變化規(guī)律性原理認(rèn)為：世界一切事物都是運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展的，其運(yùn)動(dòng)變化是有規(guī)律的，變化是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的，量變發(fā)展到一定程度就必然會(huì)引發(fā)質(zhì)變，量變質(zhì)變是周而復(fù)始循環(huán)往復(fù)的，并且量變質(zhì)變是按照否定之否定規(guī)律進(jìn)行的。因此全國(guó)搞一刀切的實(shí)行土地家庭承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策，其是與哲學(xué)關(guān)于事物運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展規(guī)律的基本原理要求不相符合的。

 

2、馬克思主義哲學(xué)關(guān)于矛盾論原理認(rèn)為：一切事物在發(fā)展變化運(yùn)動(dòng)過(guò)程中都存在著矛盾，其矛盾無(wú)時(shí)不在無(wú)處不有，矛盾具有普遍性和特殊性，而在事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中存在著的諸多矛盾中，其矛盾又有主要矛盾和次要矛盾的區(qū)分，在矛盾著的對(duì)立統(tǒng)一雙方中，又存在著矛盾的主要方面和矛盾的次要方面之分，同時(shí)在事物運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展過(guò)程中，其主要矛盾和次要矛盾，矛盾主要方面和矛盾次要方面也是在不斷變化著的，隨著條件發(fā)生變化，其主要矛盾有可能轉(zhuǎn)變成為次要矛盾，矛盾主要方面也有可能轉(zhuǎn)化成為矛盾次要方面，反之亦然如此。此原理還認(rèn)為事物的性質(zhì)及發(fā)展方向和趨勢(shì)，是由矛盾的特殊性和主要矛盾及矛盾的主要方面決定的。因此我們看到在農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度幾十年過(guò)程中，其存在著諸多矛盾，其中，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的“分”與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的“統(tǒng)”不相協(xié)調(diào)的矛盾問(wèn)題，是其長(zhǎng)期存在著的主要矛盾，而在這個(gè)統(tǒng)分不協(xié)調(diào)問(wèn)題的主要矛盾中，其主要矛盾及矛盾主要方面的突出問(wèn)題，就是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有能夠有效的為農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)提供好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，集體“統(tǒng)”的服務(wù)長(zhǎng)期處于短腿狀況，并且這個(gè)主要矛盾及矛盾主要方面的問(wèn)題，是在農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制初期就一直長(zhǎng)期存在而沒(méi)有能夠得到有效解決的，其突出表現(xiàn)就是分有余而統(tǒng)不足。對(duì)此長(zhǎng)期以來(lái)我們始終強(qiáng)調(diào)實(shí)行土地家庭承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策，而沒(méi)有能夠突出強(qiáng)調(diào)要加大力度搞好村組集體經(jīng)濟(jì)組織提供統(tǒng)的服務(wù)功能建設(shè)。這種問(wèn)題狀況的長(zhǎng)期存在，其主要原因就是我們長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有能夠真正抓住抓好，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的統(tǒng)分結(jié)合雙層體制中，長(zhǎng)期存在著存在的主要矛盾和矛盾主要方面問(wèn)題的及時(shí)有效解決。

 

3、馬克思主義哲學(xué)關(guān)于事物聯(lián)系的普遍性系統(tǒng)性原理認(rèn)為：世界上一切事物都客觀存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其聯(lián)系可區(qū)分為內(nèi)在聯(lián)系和外在聯(lián)系，主要聯(lián)系和次要聯(lián)系，直接聯(lián)系和間接聯(lián)系，偶然性聯(lián)系和必然性聯(lián)系等等。在事物多樣性聯(lián)系中其不以人們意志為轉(zhuǎn)移的必然性聯(lián)系，其就是我們所要掌握和遵循的規(guī)律性聯(lián)系。根據(jù)聯(lián)系的不同關(guān)系構(gòu)成分類，其就形成了若干不同的聯(lián)系要素組成的不同系統(tǒng)，其就是事物聯(lián)系的系統(tǒng)性整體性特征。據(jù)此這就要求我們?cè)谥贫ㄈr(nóng)政策過(guò)程中，要用系統(tǒng)性規(guī)律性整體性的普遍聯(lián)系觀點(diǎn)，來(lái)統(tǒng)籌考慮各種內(nèi)在外在要素因素之間的規(guī)律性聯(lián)系，不要犯顧此失彼搞單打一的錯(cuò)誤。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家在制定出臺(tái)農(nóng)村關(guān)于實(shí)行土地家庭承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策的時(shí)候，就需要統(tǒng)籌考慮這個(gè)長(zhǎng)久不變的政策與鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度之間的規(guī)律性聯(lián)系關(guān)系；與推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)服務(wù)治理四位一體大局之間的規(guī)律性聯(lián)系關(guān)系；與發(fā)展農(nóng)村工副業(yè)搞好多種經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展之間的規(guī)律性聯(lián)系關(guān)系；與實(shí)施農(nóng)村新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化新型科技化新型生態(tài)化和新型組織化之間的規(guī)律性聯(lián)系關(guān)系；與農(nóng)村“五大文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的規(guī)律性聯(lián)系關(guān)系；與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)三農(nóng)現(xiàn)代化和共同富裕之間的規(guī)律性聯(lián)系關(guān)系等，即從大局上長(zhǎng)遠(yuǎn)上戰(zhàn)略上根本上綜合統(tǒng)籌考慮處理好，實(shí)行家庭承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策與這些方方面面之間規(guī)律性聯(lián)系關(guān)系的利弊得失和權(quán)衡取舍協(xié)調(diào)及調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性綜合效益的最大化。

 

4、馬克思主義哲學(xué)關(guān)于實(shí)踐檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)原理認(rèn)為：實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)是實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)，而不是以一時(shí)一事的實(shí)踐論成敗論英雄，其真理需要實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)并且要在實(shí)踐檢驗(yàn)中不斷揚(yáng)棄修正完善和發(fā)展。我國(guó)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)表明，新中國(guó)成立以來(lái)那些長(zhǎng)期堅(jiān)持走合作化集體化道路不動(dòng)搖，而堅(jiān)持保留生存下來(lái)的全國(guó)七千多個(gè)集體村組，幾十年來(lái)，他們既不需要搞扶貧脫貧攻堅(jiān)，也不需要搞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更不需要依賴等靠要于上級(jí)下派工作隊(duì)的幫扶，其主要依靠集體力量，發(fā)揚(yáng)自力更生艱苦奮斗奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，持之以恒的苦干實(shí)干巧干加油干，他們都早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕了。而實(shí)行分田到戶責(zé)任制第一村的安徽小崗村，其幾十年來(lái) 一直在實(shí)行家庭承包責(zé)任制的道路上艱難前行，至今還沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕，并且?guī)资陙?lái)始終離不開(kāi)安徽省財(cái)政廳下派工作隊(duì)的人財(cái)物的幫扶。同時(shí)我們還看到幾十年來(lái)，全國(guó)還沒(méi)有任何一個(gè)村是能夠通過(guò)實(shí)行家庭承包責(zé)任制政策，而能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕的。

 

5、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理認(rèn)為：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要而調(diào)整，因此實(shí)行土地家庭承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策，就全國(guó)農(nóng)村來(lái)看，在農(nóng)村許多地方，其實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不適應(yīng)甚至是阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的。如果我們不能夠適時(shí)的因地制宜的對(duì)這些地方農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系做出相應(yīng)調(diào)整，那么農(nóng)村要走出蕭條凋敝衰敗的困境就沒(méi)有希望。

 

6,黨的思想理論路線原理要求：一切工作都需要從實(shí)際出發(fā)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，實(shí)事求是、因地制宜，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。對(duì)照黨的思想路線的基本要求。對(duì)于上世紀(jì)八十年代初期，全國(guó)幾乎是一刀切的廢除已經(jīng)實(shí)行了二十多年的農(nóng)村人民公社制度，同時(shí)幾乎是一刀切的推行了小崗村的分田到戶包產(chǎn)到戶的做法，面對(duì)全國(guó)農(nóng)村千差萬(wàn)別的不同具體情況，其“一刀切”的做法，明顯是與黨的思想路線要求不相符合的。這也是與馬克思主義哲學(xué)關(guān)于矛盾特殊性原理所要求的，具體問(wèn)題具體分析解決問(wèn)題的基本原則不相符合的。

 

7、“榜樣的力量是無(wú)窮的”常識(shí)要求：要注重深入基層發(fā)現(xiàn)典型總結(jié)典型宣傳推廣典型。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗官牛俱生產(chǎn)組的典型做法，即“生產(chǎn)組集體主導(dǎo)下組建專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)班組+土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到生產(chǎn)組集體手中+農(nóng)業(yè)央企及上市公司實(shí)行大托管”的“統(tǒng)種共富”模式，其具有非常好的典型示范意義，官牛俱這個(gè)農(nóng)村集體生產(chǎn)組典型已經(jīng)具備星星之火可以燎原的可復(fù)制可推廣的特質(zhì)。以前的當(dāng)年曾涌現(xiàn)出安徽小崗生產(chǎn)組搞“分田到戶”的典型，現(xiàn)在的當(dāng)下有內(nèi)蒙古官牛俱生產(chǎn)組搞“統(tǒng)種共富”的典型。建議相關(guān)部門盡快對(duì)其進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，像當(dāng)年宣傳推廣小崗村分田到戶典型那樣，在全國(guó)各地進(jìn)行宣傳推廣官牛俱的統(tǒng)種共富經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑酝苿?dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)二次飛躍。

 

8、“功夫在于功夫之外”常識(shí)要求：我們探索三農(nóng)真理追求三農(nóng)真理所需要下的大功夫?qū)嵐Ψ蛘婀Ψ颍皇亲鲈谵k公室里苦思冥想，也不是做在象牙塔里挑燈夜戰(zhàn)尋找本本，更不是專家干部閉門造車，而是要注重深入群眾深入基層走群眾路線，做到與群眾打成一片同吃同住同勞動(dòng)，堅(jiān)信群眾是真正英雄，堅(jiān)信群眾路線工作方法是我們解決一切三農(nóng)問(wèn)題的根本方法，因?yàn)槿罕娐肪€工作方法是黨的根本工作方法。這也是馬克思主義哲學(xué)唯物論群眾歷史觀的要求。

 

9、“良好開(kāi)端是成功的一半”常識(shí)要求：開(kāi)展工作找準(zhǔn)切入點(diǎn)重要性。全國(guó)各地農(nóng)村在實(shí)踐中涌現(xiàn)出了許多成功的新典型，他們的成熟經(jīng)驗(yàn)具有參考借鑒學(xué)習(xí)意義：其一可以通過(guò)抓住對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，尤其是通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地全域綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村新“五區(qū)”建設(shè)即新農(nóng)區(qū)新畜牧養(yǎng)殖區(qū)新商貿(mào)加工區(qū)新居住生活區(qū)和新康養(yǎng)生態(tài)區(qū)建設(shè)，將其作為推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)二次飛躍的重要切入點(diǎn)選擇；其二還可以通過(guò)農(nóng)村集體村組近幾年來(lái)所開(kāi)展的小田并大田，一戶一塊田改革為契機(jī)，，根據(jù)村組農(nóng)戶對(duì)承包土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同意愿，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，采取一村兩制分類的辦法，具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的那些長(zhǎng)期有意愿種植土地的成員農(nóng)戶，其主要是那些年齡在六十周歲以上的不具備外出打工條件的農(nóng)民群體，把這些非常愿意種地的農(nóng)戶家庭所承包的土地，推行小田并大田，并同時(shí)推行把其家庭承包土地相對(duì)集中調(diào)整歸片，以解決好承包地零碎分散的問(wèn)題；而對(duì)于那些長(zhǎng)期在外地打工不愿意種地的農(nóng)戶村民群體，可以采取以不低于每畝850斤谷物折價(jià)的價(jià)值作為流轉(zhuǎn)條件，把他們家庭承包的土地有償流轉(zhuǎn)到村組集體組織手中，然后學(xué)習(xí)內(nèi)蒙古官牛俱生產(chǎn)組實(shí)行的“央企農(nóng)業(yè)上市公司大托管+生產(chǎn)組專業(yè)班組負(fù)責(zé)”的集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主方式的辦法，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)二次飛躍；其三對(duì)于城市郊區(qū)和城中村如何實(shí)施二次飛躍，其可以通過(guò)抓住城鎮(zhèn)大建設(shè)大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)作為切入點(diǎn)，把集體的建設(shè)用地開(kāi)放建設(shè)成為商鋪門面房，開(kāi)發(fā)建設(shè)成為公寓樓和標(biāo)準(zhǔn)化廠房進(jìn)行招商出租及興辦集體企業(yè)。

 

2025年3月6日

 

（作者：黃培武 系泗縣殘聯(lián)四級(jí)調(diào)研員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）