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黃培武：正確了解和把握農(nóng)村“三變”改革的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)外延作用意義及特征

點(diǎn)擊：  作者：黃培武    來源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2023-02-26 17:06:14

 

 

農(nóng)村“三變”改革是隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，而于2017年中央一號(hào)文件提出的重要課題，在當(dāng)下全國(guó)各地全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同實(shí)施鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年過度期中，尤其是要在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，要通過全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來完成實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重任，那么如何進(jìn)一步做好農(nóng)村”三變”改革工作，從而來激活盤活整合融合高效配置要素激發(fā)增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力活力就顯得非常的重要，因?yàn)閮?nèi)因是決定因素，而外因僅是變化條件。為此要真正做好農(nóng)村“三變”改革工作，其前提是需要正確理解和把握農(nóng)村“三變”改革的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)外延作用意義及特征。

 

我們知道農(nóng)村“三變”改革的具體內(nèi)容就是“資源變資產(chǎn)，資金變股金，村民變股東”，而其“三變”改革內(nèi)涵實(shí)質(zhì)就是要通過黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民集體股份制合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民走合作化集體化共同富裕道路，把村內(nèi)外的資源資產(chǎn)資金項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)等要素進(jìn)行股份化數(shù)字化量化和貨幣化金融化量化，在集體股份制合作社的組織體系及運(yùn)行體制機(jī)制中，通過激活要素，盤活資產(chǎn)，整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化生態(tài)等資源資產(chǎn)資金項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)，培強(qiáng)村級(jí)主導(dǎo)性主體（村集體），增強(qiáng)村級(jí)內(nèi)生性能力，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，切實(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、科技信息智能數(shù)字化和生態(tài)化戰(zhàn)略的四輪驅(qū)動(dòng)。其最終要實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五大文明“協(xié)調(diào)健康發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗有力，要實(shí)現(xiàn)村社共同體服務(wù)功能完善和治理有效，要實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民當(dāng)家作主過上社會(huì)主義現(xiàn)代化集體化共同富裕美好幸福生活。而這些所要采取的措施和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)就是農(nóng)村“三變”改革的作用和意義之所在。

 

延伸對(duì)“三變”外延的認(rèn)識(shí)，跳出“三變”看“三變”，我們可以看到，由于作為生產(chǎn)力要素的資源資產(chǎn)資金和村民等要素被整合進(jìn)入村集體股份制合作社中，因而引發(fā)了作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系三要素的農(nóng)村生產(chǎn)資料所有制，農(nóng)村諸方面成員地位及相互關(guān)系，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果分配方式等都發(fā)生了相應(yīng)的變化。那么根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，其農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了變化，就必然會(huì)引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑發(fā)生相應(yīng)的變化。因此隨著農(nóng)村“三變”改革工作的持續(xù)推進(jìn)，在其不同的實(shí)施階段就會(huì)因?yàn)榘l(fā)端于資源資產(chǎn)資金和村民等要素的“三變”，而引發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑發(fā)生對(duì)立統(tǒng)一作用的相應(yīng)不同變化，并會(huì)催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化生態(tài)等事業(yè)發(fā)生綜合性深層次的變化，這種綜合性深層次的變化是有其規(guī)律性的，為了掌握其規(guī)律性，更好的應(yīng)用其規(guī)律性來指導(dǎo)農(nóng)村“三變”改革，真正發(fā)揮“三變”改革所激發(fā)出的內(nèi)生動(dòng)力活力合力實(shí)力和能力對(duì)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)服務(wù)治理的促進(jìn)推動(dòng)作用。根據(jù)唯物辯證法量變質(zhì)變規(guī)律性原理，我們可以在“三變”改革的不同實(shí)施階段及時(shí)掌握其“量”、“質(zhì)”和“度”的具體不同的變化規(guī)律，并以此規(guī)律性來指導(dǎo)不同階段的農(nóng)村“三變”改革工作，通過總結(jié)全國(guó)各地“三變”改革工作的正反典型經(jīng)驗(yàn)成果，其“三變”改革所引發(fā)的綜合性系統(tǒng)性的量變質(zhì)變及度的階段性規(guī)律，主要體現(xiàn)在其初級(jí)階段的1.0版、中級(jí)階段的2.0版和高級(jí)階段3.0版的三個(gè)層級(jí)。

 

所謂“三變”改革初級(jí)階段的1.0版，其就是特指以資源變資產(chǎn)，資金變股金，村民變股東為出發(fā)點(diǎn)和先導(dǎo)點(diǎn)；以增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力活力合力實(shí)力能力為關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)；以籌建村集體股份制三位一體合作社n部和鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社組織體制機(jī)制體系，同時(shí)配套籌建村鎮(zhèn)集體投資平臺(tái)公司體系為切入點(diǎn)和支撐點(diǎn)；以村鎮(zhèn)集體股份制合作社平臺(tái)主要整合村內(nèi)部資源，村鎮(zhèn)集體平臺(tái)投資公司主要整合村外部資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)資源項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)的閉環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的雙循環(huán)為著力點(diǎn)核心點(diǎn)和重點(diǎn)；以提高增強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)民和資源組織化水平及效率，提高增強(qiáng)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)收入及實(shí)力，提高增強(qiáng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村社共同體的服務(wù)功能及治理水平為著眼點(diǎn)落腳點(diǎn)和根本點(diǎn)。以上這些相關(guān)的“點(diǎn)”及“點(diǎn)”之間的內(nèi)在外在的必然性聯(lián)系就是初級(jí)階段“三變”改革的特殊階段規(guī)律性。

 

所謂“三變”改革中級(jí)階段2.0版：就是特指在初級(jí)階段1.0版基礎(chǔ)上的一個(gè)階段性升級(jí)版。它是在資源變資產(chǎn)，資金變股金和村民變股東尋求增添內(nèi)生動(dòng)力活力的老“”三變“基礎(chǔ)上的升級(jí)2.0版的新“三變”。即其以尋求規(guī)模效應(yīng)、聚合效應(yīng)和合力效應(yīng)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資金村民項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)等資源要素的“零碎變規(guī)模、分散變聚合、無力變有力“的新“三變”為出發(fā)點(diǎn)和先導(dǎo)點(diǎn)；以村全域土地整治項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)新“五區(qū)”（新農(nóng)區(qū)、新養(yǎng)殖區(qū)、新社區(qū)、新加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新生態(tài)區(qū)）規(guī)劃建設(shè)為切入點(diǎn)和支撐點(diǎn)；以培育培強(qiáng)村級(jí)主導(dǎo)性強(qiáng)有力的新型集體主體，增添增強(qiáng)村級(jí)內(nèi)生性持續(xù)性能量和力量為關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)；以實(shí)施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息智能數(shù)字化和生態(tài)化為戰(zhàn)略著力點(diǎn)核心點(diǎn)和重點(diǎn)；以實(shí)施“五合”即聯(lián)合綜合整合聚合融合，實(shí)施“五集”即集成集群集聚集合集體，實(shí)施“五化”即組織化規(guī)模化集約化市場(chǎng)生態(tài)化為戰(zhàn)術(shù)策略點(diǎn)基本點(diǎn)；以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合來推動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活品質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)民財(cái)富收入呈幾何乘數(shù)增長(zhǎng)和財(cái)富積累的保值增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展建設(shè)服務(wù)和治理的閉環(huán)和良性循環(huán)為著眼點(diǎn)落腳點(diǎn)和根本點(diǎn)。這些“點(diǎn)”及“點(diǎn)之間的內(nèi)在外在必然性聯(lián)系就是2.0版“三變””改革的規(guī)律性特征。

 

所謂“三變”改革3.0版：就是特指在“三變”改革初級(jí)階段和中級(jí)階段的1.0版和2.0版基礎(chǔ)上的升級(jí)版。它是以資源要素1.0版發(fā)生“三變”后，通過聚合效應(yīng)規(guī)模效應(yīng)和合力效應(yīng)的疊加而形成的2.0版的“三變”，此2.0版“三變”所產(chǎn)生持續(xù)的能量和力量，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)蝶變和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平及農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量的蝶變，也同時(shí)提升了農(nóng)村社區(qū)的治理水平。在此基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)服務(wù)治理的新質(zhì)的飛躍更大更高的目標(biāo)，這就需要更大力度更高境界和更高層級(jí)的3.0版的“三變”改革來推動(dòng)。它是以追求實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民過上現(xiàn)代化共同富裕美好幸福生活為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義合作化集體化共同富裕道路為前提先導(dǎo)根本點(diǎn)；以大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固集體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為切入點(diǎn)著力點(diǎn)和重點(diǎn)；以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化生態(tài)五大事業(yè)和“五大文明建設(shè)”為結(jié)合點(diǎn)支撐點(diǎn)，以強(qiáng)化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)定走好群眾路線為關(guān)鍵點(diǎn)核心點(diǎn)和基本點(diǎn)；以構(gòu)建強(qiáng)有力的村社一體化共同體推動(dòng)農(nóng)民命運(yùn)共同體建設(shè)，實(shí)施系統(tǒng)性綜合性的“五治”鄉(xiāng)村治理為為保證點(diǎn)和保障點(diǎn)。這些“點(diǎn)”及“點(diǎn)”之間的內(nèi)在外在必然性聯(lián)系就是3.0版“三變“改革的階段性規(guī)律。對(duì)此可以得出結(jié)論，3.0版的“三變”就是：中國(guó)特色社會(huì)主義集體化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變得更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固有力，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持走群眾路線所采取的“五治”鄉(xiāng)村治理制度模式的優(yōu)越性更加彰顯和更加完善成熟，中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村農(nóng)民當(dāng)家作主受益過上現(xiàn)代化共同富裕生活變得更加幸福美好。

 

基于上述理解，我們認(rèn)為這個(gè)理解和把握就是我們要落實(shí)實(shí)施中央關(guān)于農(nóng)村“三變”改革的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的基本思路，這個(gè)基本思路提出了不同實(shí)施階段的規(guī)律性特征的“出發(fā)點(diǎn)、前提點(diǎn)、先導(dǎo)點(diǎn)、切入點(diǎn)、著眼點(diǎn)，落腳點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，著力點(diǎn)，支撐點(diǎn)、突破點(diǎn)，核心點(diǎn)，重點(diǎn)，基本點(diǎn)、戰(zhàn)略根本點(diǎn)和戰(zhàn)術(shù)策略點(diǎn)！此三個(gè)層級(jí)階段性的規(guī)律性總結(jié)，可以為各地結(jié)合實(shí)際持續(xù)深入高質(zhì)量做好農(nóng)村“三變”改革工作提供參考。

 

2023年2月25日

 

作者：黃培武 系泗縣殘疾人聯(lián)合會(huì)四級(jí)調(diào)研員 ；來源：昆侖策網(wǎng)【作者來稿】圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪