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黨的十九大從國家戰略層面向全黨全國全社會發出了實施鄉村振興戰略的決定，國家這個戰略決定的總要求是要實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕；其具體要求是要實現“產業振興、生態振興、組織振興、人才振興和文化振興”；其總目標是要實現農業農村現代化；同時還確定了把實施鄉村振興戰略作為三農工作總抓手，而三農工作又是中央確定的全黨工作的重中之重，由此可見實施鄉村振興戰略在全黨全國總體工作戰略布局中的位置是多么的重要。中央于2017年召開的黨的十九大提出實施鄉村振興這個戰略決定的客觀實際背景是：一方面是在全國脫貧攻堅和高標準小康建設已經取得了具有決定性的階段性勝利成果情況下，急需要為全國廣大貧困鄉村在基本完成脫貧攻堅”兩不愁三保障”任務后，指明其下一步發展的戰略性方向、根本和重點；另一方面是在市場經濟環境條件下，長期以來我國絕大多數中西部地區的鄉村，隨著國家工業化城鎮化和現代化戰略的推進，其鄉村各種發展要素在市場競爭規律作用下，因村級集體經濟薄弱等內在和外在原因而導致其村級集體主體性力量不強，致使其人財物等要素長期處于透支外流向城市和經濟發達地區的失血狀態，因此就造成了鄉村不同程度的出現了蕭條衰敗凋敝的景象，其鄉村蕭條衰敗凋敝的狀態急需振興起來。

鄉村尤其是中西部地區的廣大鄉村存在問題的主要表現在：從《憲法》所規定的農村土地集體所有制產權上來看，其村集體的土地產權權利已基本被《土地承包法》的相關條款所掏空，而使其權利基本上成為名義上權利，村級集體不能夠根據實際需要適時的對所發包的集體土地進行適當調整，如土地發包普遍存在的地塊碎片化問題長期得不到有效解決，村集體雖然是發包方，但是卻不能夠適當的收取土地發包承包費，農戶自行將所承包的土地經營權對外進行轉包流轉托管給社會資本企業和其他農戶，而村集體沒有辦法對其進行有效的規范管理；從農村集體實行以家庭承包經營為基礎的，統分結合雙層經營體制的，農業基本經營制度來看，長期以來農村集體”統”的環節一直短腿，沒有能夠真正有效的為農戶家庭承包經營提供產前產中產后系列化的集體服務，其服務長期被社會資本企業公司+農戶，龍頭企業+農戶、以及專業合作社所沖擊，造成農村集體經濟組織的農業雙層經營體制，幾乎成為農戶家庭的分田單干；從農村基本組織制度來看，由村黨支部領導的村民委員會和村級集體經濟組織以及村級經濟合作社所構成的共同體組織，即村級黨政經結合所構成的村集體村社共同體組織，因為村級集體經濟長期薄弱乃至空殼而致使村級集體村社共同體的產權財權事權治權不能夠有效匹配和有機統一，從而造成村集體的村社共同體不能夠有效整合村內外的經濟社會政治文化自然生態等資源要素，致使村集體的村社共同體在發揮功能性作用上長期處于心有余而力不足的狀態；從農村基本經濟制度來看，因農村集體經濟及產業發展長期不旺實力薄弱，產業融合鏈條缺失，城鄉融合載體體制機制乏力，導致了鄉村實施就地工業化、城鎮化和現代化發展戰略的重點沒有實質性進展，造成了以集體公有制經濟為主的農村社會主義基本經濟制度基礎也有所消弱；從農業現代化的發展前景來看，長期以來農戶家庭作為鄉村經濟社會的具體單元長期弱小分散無力，農村勞動力外出打工已經常態化，農業收入已經成為農戶家庭副業，土地不同程度的出現了粗放經營和拋荒的問題，農村生態環境發生了面源性污染，農產品食品安全也不同程度存在著化學殘留問題，因而造成農業實現現代化的前景不容樂觀；從農村基本治理制度來看，長期以來村莊空心化，老人婦女兒童留守化，教育事業萎縮，文化娛俗，宗教泛傳，農戶單打獨斗一盤散沙，集體意識淡薄、發展重點迷茫，集體公積公益事業建設依賴化，服務口號化，這就導致了鄉村治理的難度在逐步加大；從村級村社共同體的內生動力活力實力和能力來看，由于鄉村集體的基本產權制度、基本經營制度、基本經濟制度、基本組織制度和基本治理制度等存在著許多不足，這就造成了鄉村發展建設服務治理的綜合性系統性社區的內生動力源力量嚴重不足…。

我們看到中國廣大中西部地區鄉村出現這些種種問題及蕭條衰敗凋敝的景象和趨勢，已經是冰凍三尺非一日之寒很久了！分析其原因：從表象上看是因為長期以來作為我國鄉村經濟社會絕對單元主體的農戶家庭，其在市場經濟競爭中始終是處于分散弱小無力的弱勢群體地位，被形象稱為小農經濟，其不具備對鄉村內在和外在資源具有足夠的凝聚力吸引力和整合力，同時作為鄉村集體的主體也因為其長期存在的內在外在的種種問題，而導致了其整合經濟社會政治文化自然生態資源力量的嚴重不足，這就造成了廣大中西部地區的鄉村呈衰敗凋敝蕭條的景象；從實質上來看，其根本性原因是因為鄉村的生產關系、經濟基礎和上層建筑已經不能夠有效的適應鄉村生產力發展的需要了，這是農村集體自實行農業家庭承包制以來，長期積累所形成的基本矛盾，這個農村基本矛盾就是導致當下鄉村凋敝蕭條的根本性原因。分析這個基本矛盾積累形成的主要成因是，農村基層黨組織在市場經濟條件下因為集體經濟支撐基礎力的薄弱，而導致影響了其領導一切和戰斗堡壘作用的政治功能發揮；村級集體村社共同體，因為其共同體的產權財權事權治權不能夠形成四權統一相匹配，其共同體的發展建設服務治理不能夠形成四位一體相協調，從而造成村集體的共同體組織不能夠有效把群眾組織起來形成合力，不能夠有效整合村內外的各種資源參與市場競爭，不能夠有效聚合各方力量，不能夠擔當起實現鄉村振興和實現鄉村現代化的重任。也就是說長期以來鄉村出現這些基本矛盾的根本性問題的主要矛盾的成因是，一方面農戶作為鄉村經濟社會單元主體弱小無力，另一方面是因為村集體的村社共同體作為鄉村經濟社會的主體薄弱乏力而造成的。更進一步來說就是當下鄉村農戶和村集體的村社共同體作為鄉村經濟社會的主體，其力量不夠強大，無法承載擔當實現鄉村振興和實現鄉村現代化的重任。

我們再從唯物辯證法矛盾論的基本原理來看實施鄉村振興戰略中的相關矛盾問題，在自然界和人類社會的一切事物發展中，我們知道其事物的主體性是決定著事物的主導性的，而其主導性又是決定著事物發展的方向性質和趨勢的，這是不以人們意志為轉移的客觀規律。唯物辯證法告訴我們，一切事物都是始終處于矛盾普遍運動變化發展中的，在事物一切矛盾的運動變化發展中，其主要矛盾和矛盾主要方面決定著事物發展的方向性質和趨勢，同時唯物辯證法還告訴我們，事物在不斷的發展變化運動過程中，其是通過量變和質變交替變化運動進行著的，當量變達到一定程度就必然要引發事物的質變，這種量變和質變是循環往復的，這個循環往復是按照唯物辯證法否定之否定規律進行的，而在這一切的所有的事物運動變化發展中，其內因是決定因素，外因僅僅是變化條件，外因是要通過內因而起作用的。因此作為決定事物發展性質的主體，如果其主體的內在內因弱小無力和其體制機制內生動力不行，那么其外力再多么強大和再怎么支持支援也是白搭的。對此我們要精準分析和正確制定切實可行的強有力措施來實施鄉村振興戰略，那就必須要從影響鄉村主體力量強弱的成因和影響鄉村主體的體制機制內生動力強弱的成因，來分析其成因的主要矛盾和矛盾主要方面，看其主體是否是已經影響生產力發展的，又已經是沒有發展潛力的舊主體；還是具有勃勃生命力的能夠促進生產力發展的屬于新生事物的新型主體。。

因此基于以上分析結合鄉村具體矛盾實際可知， 如果說當年我國農村集體經濟組織搞土地家庭承包制改革是，為了調動農戶積極性提高勞動生產率和土地生產率，解決當時農民“有飯吃”這個農村當時主要矛盾的階段性問題的話，那么在已經徹底解決了農民“有飯吃”這個重大問題后，農村經過40多年的發展變化，其主要矛盾早已經轉化為需要解決好農村農民“有錢花”這個問題，以盡快能夠解決讓農民過上現代化共同富裕美好幸福生活的問題。我們知道農村經濟社會發展進程進步進化的一般規律是，先需要發展好農業解決好農民“有飯吃”這個問題，然后在農業生產有了一定的資金積累剩余和勞動力剩余，才能夠為農村發展多種經營和發展農村工副業提供條件。因此農村要真正解決好“有錢花”這個問題，其根本性措施在于依賴農村實現就地工業化，當然極少數城郊和港口車站等交通區位優勢明顯和文旅資源特別豐富的地方可以是例外，但是就一般地區來說，其只有工業化才能給農村帶來財富增長的幾何乘數效應，從中國人多地少和大國小農的基本國情來看，對于大多數農戶來看，其靠人均二畝三分地從事農業只能夠解決吃飯溫飽問題；從全國百強縣和百強村發展的成功經驗來看，其解決農村農民“有錢花”問題無一不是靠實施就地工業化戰略來實現的。全國各地農村已經取得工業化成功的大量典型經驗表明，其實施農村工業化戰略并不需要搞那些所謂的高精尖和高大上項目；當然也絕不是有些人所想象的那樣，鄉村要搞工業化就會是家家點火戶戶冒煙的狀況。其發展工業的切入點就是實行土法上馬因地制宜的從地方特色資源和特色產業發展實際出發，從一二三產業融合、三二一產業融合、二一三產業融合、三一二產業融合等融合發展上，上規模上品質上品牌求突破求做大求做強，以產業融合發展推動城鄉融合發展，實現鄉村產業興鄉和產業興城。如老典型河南省南街村當年就是靠玩“泥蛋子”興辦磚瓦廠和玩“面蛋子”興辦面粉廠起家發展起來的；江蘇省華西村當年就是靠搞“小五金”起家發展起來的。如新典型陜西省袁家村近年來就是靠挖掘當地民俗文化搞地方特色小吃干起來的，其通過發展三產飲食業融合帶動二產加工業和一產種養業而逐步成為共同富裕網紅村的；又如成都市大梁酒莊特色小鎮，其就是從當地特色高粱種植一產和具有傳統加工歷史釀酒的二產的特色實際出發，延伸到以酒文化為主題的十八坊展示體驗經營，發展文化旅游業而搞出名堂的。由此可見通過挖掘各地農村特色資源和特色產業，搞產業融合和城鄉融合發展，來推動農村實現就地工業化和就地城鎮化并不是什么高不可攀的難題。可以這樣說挖掘特色資源和特色產業，實行農村產業融合發展是農村實現就地工業化的基本途徑和簡便易行接地氣的好做法。當農村實現就地工業化之時，其就是農村實現就地城鎮化之日，因為鄉村城鎮化的實質是人財物等經濟社會政治文化教育衛生科技的資源要素集聚集群的高效使用，是讓農民能夠享有過上便捷高效優質豐富多彩的生產生活，其并不是一些人固有觀念中的城鎮化就是大馬路大公園大高樓的概念，日本把五千人以上農民居住的生產生活的區域都視為城鎮，德國幾乎不搞大城市和特大城市建設，其重點是發展五萬到十萬人口城鎮，德國的工業企業在全世界有一千多家隱形冠軍，其相當一部分冠軍企業就在小城鎮生產經營發展的。同時由于農村現代化建設的根本取決于農村工業化和城鎮化建設的成效，因此農村實現就地工業化和就地城鎮化之時，其毫無疑問也同時就是農村農民能夠過上現代化共同富裕美好幸福生活的實現之日。

在農村集體實行農業家庭承包責任制改革后，對于鄉村經濟社會發展基本狀況如何評價，當年小崗村支部書記沈浩總結概括的一句話就很形象：即“一夜跨過溫飽線，二十五年沒進富裕門”，這句話的焦點實質就是農村農民因為長期“缺錢花”而不能夠過上共同富裕的美好幸福生活，這個狀況已經成為長期困擾廣大農村基層干部群眾壓力山大的難題。如果說當年農村搞土地家庭承包制，是基于農戶家庭作為農村經濟社會單元主體，其能夠承擔快速解決農民”有飯吃”這個當時鄉村所要解決的主要矛盾問題的考量，那么當下要解決好農村實現鄉村振興和實現現代化，其所要解決的“有錢花”這個鄉村主要矛盾問題，以盡快實現讓農民真正能夠過上現代化共同富裕美好幸福生活，那么當下其一家一戶農戶家庭作為鄉村經濟社會的絕對單元主體，其弱勢弱小無力和潛力不足的狀況，已顯然無法承載支撐這個重任。因此我們可以這樣得出結論，當下如何構建好能夠承載擔當起實現鄉村振興和實現鄉村現代化重任的強有力主體，是解決當下鄉村農民“有錢花”這個主要矛盾問題的基礎關核心關鍵和根本。。

那么如何才能構建好這個強有力的能夠承載擔當實施鄉村振興重任的主體呢？是依靠國家政府作為承載擔當主體，或者是依靠社會資本企業作為承載擔當主體，還是依靠村級作為承載擔當主體呢？由于鄉村振興的主要任務和主戰場就在村級，同時村莊是中國幾千年農耕文明生生不息的載體，其具有天然的生產生活生意生計生態生命的相對獨立單元的自然社區性特點和發展建設服務治理的社會綜合性特點，以及經濟社會政治文化自然生態自成一體的規律系統性特點。按照內因是決定性因素的唯物辯證法原理，那么實施鄉村振興的內因內在承載擔當主體應當是也只能是村級這個主體，而村級的以農戶家庭為單元的經濟社會主體，前邊已經分析了其不能夠勝任實施鄉村振興的重任，同時現有的村級舊集體這個主體狀況也無力勝任，因此這就要求需要另辟蹊徑進行改革創新，重新構建能夠承載擔當實施鄉村振興戰略重任的村級新型主體。

依據中國特色社會主義理論的指導，學習借鑒貴州塘約村和山東煙臺市委組織部探索的全市農村黨支部領辦農民合作社等地方成功新典型的好做法，及新中國成立后農村長期堅持走合作化集體化共同富裕道路的老典型如江蘇華西村、河南劉莊村、河北省周家莊人民公社以及黑龍江興十四組等地方的成功好經驗，從中西部地區鄉村實際出發用改革創新的辦法，創造性構建好實施鄉村振興戰略重任的村級承載擔當新型主體，其需要重點做好以下幾個方面：

首先構建實施鄉村振興村級新型主體的核心是，要構建好能夠充分發揮領導鄉村一切作用的，能夠充分發揮堅強戰斗堡壘作用的村級黨組織，其重點是要從思想理論上，政治作風上，組織制度上、素質能力上加強建設，切實提高鄉村基層黨組織的凝聚力吸引力號召力和戰斗力。

其次構建實施鄉村振興村級新型主體的基礎是，一要鞏固完善好農村集體雙層經營體制，重點是要加強集體“統”的服務環節建設，以確保國家糧食安全及農業和農戶增產增效和增收，同時確保農村集體土地所有權權利能夠不折不扣的得到保護應用。通過集體提供統的服務的同時，增加集體經濟收入。二要搞好村黨支部領辦農民綜合性合作社建設，努力發展好產業和搞好建設及服務，切實增加農民和集體經濟收入。三要搞好農村集體產權制度改革，做到清產核資、明晰產權、明確責任，激活要素，盤活資產，整合資源，實現農民增收和村級集體經營性資產的保值增值及增效增收。從而鞏固提高鄉村集體公有制經濟為主的農村基本經濟制度。

再次構建實施鄉村振興村級新型主體的關鍵是，要構建好能夠實現鄉村發展要素“五變”（資源變資產、資金變股金、村民變股東、分散變聚合、無力變有力）“五集”（集成方案、集約要素、集聚產業、集群項目、集體發力）和“五合”（整合資源、結合具體、聯合各方、融合產業和城鄉，聚合力量）的市場經濟體制機制，使村級新型主體的市場特質具有規模化、集約化、組織化、品牌化、智能信息數字化和生態化的內涵。

第四構建實施鄉村振興村級新型主體的根本是，要構建好能夠實現村級產權財權事權治權的四權統一和村級發展建設服務治理的四位一體的村級村社一體化共同體，這個共同體要具有內生動力活力合力實力和能力的特質。

第五構建實施鄉村振興村級新型主體的重點是，要構建好能夠推動實現鄉村產業融合和城鄉融合的整合力，能夠推動鄉村實現就地工業化、就地城鎮化和現代化及生態化的推動力。實現產業的做特做優，實力的做大做強，財富的有效積累。

第六構建實施鄉村振興村級新型主體的保障是，要構建好能夠提供鄉村治理組織體系體制機制制度和能力的有效保證，這個鄉村治理體系和能力是鄉村政治自治德治法治和智治的綜合。

第七構建實施鄉村振興村級新型主體的靈魂是，要構建好能夠實現社會主義現代化新農村幸福溫暖大家庭的農民命運共同體。這個農民命運共同體：要具備能夠發揮黨的政治引領和走群眾路線相結合，“五大文明“相結合，“五大振興“相結合的特質。要具有以集體公有制經濟為主、富裕富足和共同富裕的；安居樂業、和諧穩定和長治久安的；群眾當家作主、風清氣正和黨群干群關系血肉緊密聯系的內涵。

2022年8月20日

作者：黃培武 安徽省泗縣殘疾人聯合會四級調研員； 來源：昆侖策網【作者來稿】圖片來源網絡 侵刪