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?侯峰：以美國為師，建議成立國家戰略安全審查委員會

點擊：作者：?侯峰來源：昆侖策網【原創】發布時間:2019-10-15 10:20:16

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2018年7月1日前中國修訂出臺全國和自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單），2018年版負面清單的主要特點是全方位推進開放。一、二、三產業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、制造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域，共22項開放措施。

其中就包括取消銀行業外資股比例限制；取消鐵路干線路網、電網外資比例限制；飛機行業取消外資限制；取消小麥、玉米之外農作物種子生產的外資限制；取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制等。

這些關系到國家戰略安全項目的開放，已經引起有關專業人士無比的擔憂。

與中國政府開放截然相反的“無獨有偶”，2018年美國國會通過了強化外商投資管理更加針對性的法案， 2018年8月13日美國總統特朗普簽署生效的《2019財年國防授權法》，其中就包括的《外國投資風險審查更新法案》（FIRRMA法案），要求美國外國投資委員會（CIFIUS）更加嚴格審查外資收購美國公司。這一極具針對性的法案，其最為核心內容，即赤裸裸地把防范中國提高到國家戰略直接立法的高度。《2019財年國防授權法》第889條以危害美國國家安全為名，明確、永久性地對華為、中興實施制裁，把華為、中興產品永久排斥在美國大門之外。

美國外國投資委員會，是由美國財政部長擔任委員會主席，由國防部部長、國土安全部部長、國務卿、商務部部長、能源部部長、司法部部長、美國貿易代表、白宮科技政策辦公室主管等共同組成。同時，白宮國家安全工作人員、白宮經濟顧問委員會、白宮國家經濟委員會、管理與預算辦公室等可以以“觀察員”身份參與審查。九個永久席位每人只有一票，對于交易實行一票否決制，如果有任何一個人不同意，交易就不被執行。

《外國投資風險審查更新法案》的中心內容，就是改組擴大美國外國投資委員會的管轄權，從原有的審查“可能導致外國人‘控制’美國企業的交易”。擴大到五種屬于“涵蓋交易”的交易類型：

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有外國媒體稱， FIRRMA法案這5種交易類型，就是專門封堵中國投資的法案。

美國居安思危的戰略安全意識和體制保障

2005年5月1日公司總部設在美國的聯想集團完成對IBM全球個人電腦業務的收購，令常人不可思議的是，美國政府立即啟動政府部門及涉及國計民生重要企事業單位IBM相關電腦用戶改用美國國產電腦（如Dell等）的在線IBM電腦的替換工程，盡管這些被替換的設備都是聯想接手IBM PC前生產的。

2014年10月30日，聯想宣布收購摩托羅拉移動智能手機業務。美國政府再次啟動相關單位替換摩托羅拉手機的工程。聯想并購摩托羅拉手機后，美國品牌的手機就剩下蘋果一家，而美國政府采購限制購買奢侈產品，令美國政府處于兩難境地，蘋果手機太貴，不得已，采購盟國三星的低端手機產品替代原摩托羅拉留下的體制內市場份額。

2012年以來華為的業務已經從140個國家擴張到170個國家，并且宣稱全球最大的50家無線運營商現有45個為其客戶。2018年華為營收突破千億美元，并早已經是全球最大通訊設備供應商。除電信設備業務，5G通訊技術獨霸天下外，華為最新款智能手機也站上世界之巔，特別是華為自主的5G手機芯片讓缺少5G芯片的蘋果手機黯然失色。

顯然，面對中國信息技術的快速進步和超越，美國政府立法、執法部門，以及美國社會的危機意識空前高漲，遏制中國已經成為美國各階層的廣泛共識。

2018年華為智能手機與美國AT&T簽約，準備推進美國市場，美國政府卻以威脅美國安全為由封殺。緊接著美國政府宣布，中興、華為、聯想威脅美國國家安全，并徹底把中國企業排除在美國5G通訊市場之外，由愛立信、諾基亞和三星瓜分美國5G市場份額。

注意，美國本土企業在5G技術領域突然失聲了，從蘋果的芯片供應商英特爾，到世界通訊設備的開創企業、曾經的龍頭老大思科，都在5G這一波新技術革命的前夜，似乎睡著了。

事實上自從華為、中興快速崛起，開始威脅到思科的霸主地位起，長期以來美國嚴格禁止華為中興的網絡設備進入美國市場，包括智能手機在內的華為主流產品都被美國禁入，而中興在美國銷售的產品，僅限于家庭用小設備。

美國政府為什么對中國信息技術產品如此忌憚？

2013年6月5日，前中情局（CIA）職員愛德華·斯諾登將兩份絕密資料交給英國《衛報》和美國《華盛頓郵報》，披露美國國家安全局有一項代號為“棱鏡”的秘密項目，要求電信巨頭威瑞森公司必須每天上交數百萬用戶的通話記錄。6月6日，美國《華盛頓郵報》披露稱，過去6年間，美國國家安全局和聯邦調查局通過微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網絡巨頭的服務器，監控每個公民的電子郵件、聊天記錄、視頻及照片等秘密資料。

隨后斯諾登進一步曝光的美國“棱鏡”計劃，就包括美國所有軟硬件信息技術產品都給美國政府留著后門，成為平時用于監聽，戰時控制他國的利器。美國不僅監聽中俄這樣的敵對國家，而且斯諾登還披露美國大規模監聽聯合國秘書長、德國總理、巴西總統等與美國友好國際機構及國家的政要。

美國在信息技術領域擁有絕對優勢，是網絡信息戰的始作俑者，包括在所有民用軟硬件信息技術產品留有后門，是為平時暗中監控他國，戰時控制、癱瘓敵方國家命脈戰略部署的先行者、也是唯一實踐者。無論從理論研究、戰略戰術部署、乃至“網震”病毒直接摧毀伊朗核濃縮設施、及伊拉克戰爭癱瘓伊防空系統等信息戰實戰經驗，以及近期一再癱瘓委內瑞拉的電力系統等，使得美國成為網絡攻防、信息安全體制機制建設最成熟的國家。

正因為美國充分利用信息技術產品為美國國家戰略服務，因此就最懼怕中國相關產業，包括華為、中興、聯想的產品為中國戰略利益服務。

隨著中國計算機信息產業的快速崛起，華為、中興的網絡技術已經與美國思科同臺競技，在世界范圍內攻城掠地，后來居上，開始改變美國利用技術壟斷監控世界的現狀。

美國人心里明白，美國所有計算機、網絡軟硬件信息技術生產企業都給美國政府留著后門，他國（特別是中國、俄國這樣的美國認定的敵對國家）的設備、技術也“必然”留著后門。美國政府最懂如何防范外來威脅，因而怎么能容忍中興、華為自主信息技術產品進入美國市場呢？

事實上最令美國痛心疾首的是華為、中興的網絡設備已經一定程度上切斷美國監控世界的部分通道。

當然，美國朝野上下對國家安全的敏感度和戰略應對方法十分值得中國政府和行業研究和借鑒。美國作為高科技的引領著，信息技術知識產權擁有大國，極為重視高技術在國家安全上的影響，美國建立的以行政機構為主導，融合總統、國務院、政府各部和國會處理意見的安全審查方式，也較好地達到經濟投資和國家安全平衡的目的，足見美國政府戰略安全意識根深蒂固的理念及成熟的體制機制。

戰略安全意識的缺失是國家安全最大的短板

美國所有主流軟硬件信息技術產品都給美國政府留著后門已經是眾所周知的常識。然而，2018年9月13日《科技日報》刊文稱，Windows 10神州網信政府版簡稱“政府版”，雖然名為“政府版”，但win10仍未通過安全審查。盡管沒有通過市場準入，《觀察者網》調查卻發現，目前已有廣東汕頭、中科院自然科學研究所、中國農業技術開發中心等政府、機構采購了這一操作系統。

誰能保證微軟在中國市場推出的 “政府版”不給美國政府留著后門。中國政府網即使有一臺計算機使用微軟“政府版”給美國政府留著后門，對于政府網意味著什么？其實任何有專業常識的人都明白。

微軟Win 10政府版團隊已選擇中國海關、上海市經濟與信息化委員會和衛士通三家機構作為典型用戶對Windows 10中國政府版進行了試用。聯想將成為首個預裝Win10政府版的廠商。2017年11月，中國政府采購網刊發通知，稱win10定制版操作系統已列入中央預算單位協議供貨范圍，中央預算單位可以按需采購。另外，財政部制定政府采購信息發布媒體——中國政府采購新聞網在《2017年中國政府采購大事記》中，也特別提到正版軟件采購網已上架win10政府版操作系統。

https://m.guancha.cn/economy/2018_09_13_471955.shtml?s=zwyxgtjbt

除此之外，中國政府對給美國政府留著后面的信息技術企業開放云計算市場，無異于把國家信息拱手讓人，拆掉最后一道防火墻。在超級計算機面前，任何看似無足輕重的市井消息，都可能分析出巨大的戰略價值。

聯想并購IBM PC，美國政府立即著手替換所有IBM相關產品。而中國卻主動向微軟操作系統敞開大門，足見中國社會，包括政府部門及科研單位對于信息安全的意識與美國有著天壤之別。

2018年7月1日前，中國修訂出臺全國和自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)，2018年版負面清單的主要特點是全方位推進開放。一、二、三產業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、制造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域，共22項開放措施。

https://www.sohu.com/a/251168512_736707

這些關系到國家戰略安全領域的開放，顯然從頂層設計環節就缺乏美國外國投資委員會那樣的審查和制約機制為國家安全把關。亟待政府認真反思，高度重視，補齊短板。

頂層設計需要從國家戰略安全的角度論證，由來自各行業、國防、外交、金融等領域的戰略專家組成最高綜合權力戰略機構嚴格把關

什么是戰略專家？即錢學森那樣的戰略科學家、任正非那樣的戰略企業家、黃奇帆那樣有戰略頭腦的市長、省長，以及林毅夫那樣見過世面，不迷信西方的經濟學家等，這些戰略專家應該進入國家戰略計劃決策專家組。

近年來，從中央、國務院分管經濟官員，到國家級智庫、計劃規劃部門，財政經濟金融、到改革頂層設計，其人員構成日趨同質化。人員結構近親繁殖傾向日趨嚴重，基本都是由缺乏科技知識和產業實踐經驗、更沒有國家安全戰略思維的經濟學、財政金融、管理學科文科專業構成。由這樣的人才結構全面掌控頂層設計，壟斷改革和經濟發展戰略的決策，至少存在巨大片面性，已經對國家發展戰略帶來深遠的影響，給國家戰略安全埋下危險的隱患。

當年國務院智囊部門成立之初，結構比較合理，擁有來自生產、科研第一線的專家帶來的聲音、有戰略科學家的思維和邏輯。如今這些智囊團已經被從學校到學校的財經學科，善于舞文弄墨（或者說文筆好被領導賞識），崇拜西方的文科博士所壟斷。

新中國建國后相當一段時間是由外行領導內行，雖然其中有不少弊端，然而那些身經百戰的領導者們，像張愛萍、聶榮臻等，經過長期戰爭的歷練，具有超凡的戰略眼光，能夠從不同意見中選出正確路線，并且有魄力帶領隊伍實現目標。中國兩彈一星就是在極其困難和動蕩的年代實現跨越。

現在的某些領導、權威、博士除了迷信西方理論，遠離實際外，最缺少的就是戰略思維。

比如中央科技領導小組完全由文科背景官員構成，其后果就存在著只見樹木不見森林的片面價值判斷。只看見中國連一個圓珠筆的珠子都生產不出來，施壓國企把注意力放在研發那些可以不受限制商品交換的低端產品，卻放棄或弱化了多年來國家跟蹤、研發的工業發展不可或缺基礎產品的研發，比如操作系統，工業控制的靈魂可編程邏輯控制器PLC，工業設計軟件CAD/CAM等，以及高科技產業的糧食芯片研發的力度。許多已經跟蹤、培育多年，并已經擁有一定的市場的工具性軟硬件，最后缺乏政府的有力支持，讓市場在資源配置中起決定性作用，而功虧一簣，甚至戰略級工業產品由于缺乏國家連續性資金支持和市場扶持而全軍覆沒，造成今天被人卡脖子的被動局面。

更為可怕的是，由于不懂技術，缺乏安全戰略意識，明明美國中央情報局原雇員斯諾登披露出來的美國所有軟硬件信息產品都給美國政府留著后門的背景下，有關政府部門仍然通過微軟視窗10政府版進入政府采購名單，這樣令人匪夷所思的決策。

戰略安全關乎國家命運、民族興衰

2018年8月7日《第一財經》報道“三天虧10多億！臺積電中毒“想哭”，連累蘋果發新品”！此次事件源自臺積電一臺中毒電腦未經檢測就連入系統，導致臺積電網絡全系統感染。所幸，此事件非針對性后臺遙控黑客攻襲，沒有對現有數據加密，勒索軟件卻沒有勒索，沒有人為直接破壞，否則，臺積電損失恐怕難以估計。

2017年5月爆發的“想哭”勒索病毒，就是利用了微軟Windows系統一個底層服務的漏洞MS17-010（或者說給美國政府專門預留的后門），該漏洞可以影響445端口，黑客就是通過在網絡上掃描開放的445端口，然后把蠕蟲病毒植入被攻擊電腦。

此事件導致微軟操作系統成為眾矢之的。“無辜”的微軟(Microsoft)，出乎意外，破天荒地向美國政府發出了抨擊，指責美國政府“囤積”網絡武器、為“想哭”(WannaCry)這類勒索軟件發起的攻擊提供了方便。微軟法律總顧問布拉德-史密斯(Brad Smith)在一篇措辭激烈的博客文章中寫道：“全球各國政府應該把這次攻擊視為一記警鐘”。微軟在其聲明中首次公開證實了安全分析師和情報官員只會私下吐露的說法：黑客用來散播病毒的技術，是最初由美國國家安全局(NSA)開發的，后來又被人從該局竊走。史密斯寫道：“這次攻擊是又一個例子，證明了為何政府囤積軟件漏洞是如此重大的問題。”這句話指向了維基解密(WikiLeaks)披露的、美國中央情報局(CIA)對明顯的漏洞加以利用的行為。

此事件再次表明，美國政府本身就是網絡戰的始作俑者，美國特別明白信息安全的戰略意義、技術特征、漏洞及后門的作用，因而美國擁有世界最先進網絡攻擊和防備的技術、戰略和手段。故也極為重視全社會、特別是關系國計民生重點產業信息安全的政府監管、社會化推動，商業化普及，已經建立一套完善的信息安全網絡。

十年前筆者參加美國信息安全會議，其中一個議題就是美國電網智能控制工程，權威人士特別強調，電網這種關系到國家安危的項目絕不容許任何外國技術參與，即使盟國也不例外，給筆者留下極為深刻的印象。道理很簡單，一旦電網被別人通過后門或漏洞所控制或癱瘓，整個國家就癱瘓了。而今年中國“22條”包括取消鐵路干線路網、電網外資比例限制，令人深刻感受到中美在國家安全戰略上有著難以置信的不同。

委內瑞拉曠日持久的大停電，再次說明開放電力市場對國家安全存在多么大的戰略安全威脅。

一臺中毒電腦導致臺積電網絡全系統癱瘓三日。那么無論政府網、鐵路干線網、電網被敵對勢力通過后門所滲透，一旦爆發戰爭，頃刻之間，就可以癱瘓電網，癱瘓全中國，這絕非危言聳聽。

這就是為什么美國誓死不讓中興、華為網絡設備進入美國的重要原因。

以美國為師，構建、強化國家戰略安全體制上的最后一道防火墻

美國把防范外部勢力威脅美國國家安全當作頭等戰略大事，從上至下建立了完備的安全體制機制。特別是信息安全領域，美國國家安全局、國防部、國土安全部、能源部、聯邦調查局等政府機構從不同領域建立嚴密的信息安全構架，不斷完善各種如PDRR模型、P2DR模型、IATF框架和黃金標準框架等信息安全機制建設，把各種網絡安全防范單元進行有機集成、整合，通過社會化、商業化，快速推動信息安全意識的培養、人才儲備、以及信息安全技術和監控的普及，危機反應機制的健全，形成網絡信息安全防范系統。

美國基本實現立體化網絡信息安全架構，而中國信息安全領域仍處在各自為政、點狀布局的階段，急需增強政府的監管力度，社會化、商業化普及，推動全民、特別是政府和產業信息安全意識和規范、快速升級信息安全技術和手段，標準化信息安全機制建設。

現代戰爭制海權、制空權、制太空權固然重要，然而失去制信息權，就等于麻痹了國家的神經中樞，任人宰割。

中央應該借鑒美國多部門首長構成的外國投資委員會，成立國家戰略安全審查委員會，對國家重大決策、頂層設計進行安全評估，確保中國特色社會主義千秋大業，行穩致遠、江山永固。

（作者系旅美工程師、文化和戰略觀察者；來源：昆侖策網【原創】）

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