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張志斌：來自運城集體經濟發展“第一縣”的調查

點擊：作者：張志斌來源：昆侖策網【原創】發布時間:2023-10-23 10:26:40

近年來，河津市委認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持把發展壯大農村集體經濟作為促進農民共同富裕的重要途徑，積極實踐、大膽探索不斷發展壯大農村集體經濟的新路子，收到了明顯成效。去年，河津市農村集體經濟收入49428.58萬元，名列運城市13個縣（市區）之首；125個行政村集體經濟收入全部突破10萬元。其中，收入50萬元以上的村67個，占比53.6%；收入100萬元以上的村48個，占比38.4%；收入500萬元以上的村15個，占比12%；收入1000萬元以上的村9個，占比7.2%。河津市發展農村集體經濟的主要做法是：

一、集中清理集體“三資”，為發展集體經濟奠定基礎

根據運城市委的部署要求，去年，河津市扎實開展了以清理經濟合同、化解村級債務、對新增資產資源收費為主要內容的農村集體資產“清化收”工作，有效化解了制約農村集體經濟發展的歷史遺留問題，為進一步發展壯大農村集體經濟奠定了良好基礎。

在開展“清化收”工作中，河津市堅持規范化、系統化、法治化排查家底，繪制“一圖四表”（土地利用現狀圖和機動地、四荒地、建設用地、集體資產四張專業調查表），通過查決策程序、查合同文本、查資金收繳、查公示情況、查檔案管理等方式，清理各類集體合同5294份，挽回集體經濟損失1776萬元，清理化解村集體債務1.07億元，依法依規通過仲裁、訴訟解決合同糾紛、債務糾紛25起，全市新增資源“四荒地”4665畝，新增村集體資源性收入434萬元。對租金明顯不符合現狀的黃河灘地，聘請專業測繪公司進行測量，綜合考慮歷史原因、前期成本及預期投資效益等因素，重新確定租金。如陽村街道辦連伯村1.2萬畝灘地每畝每年租金由50元提高到300元，為村集體年增收300余萬元。對期限過長、價格過低等問題合同，委托專業律師團隊，重新核定面積及價格。如城區街道辦城北村累計規范合同170余份，為村集體年增收240余萬元。對拖欠村集體承包費的，嚴格根據會計賬目記錄進行追繳，對拒不還款的由鄉鎮執法隊參與執行。如僧樓鎮已累計清收債權800余萬元，化解債務1000余萬元。對貪污侵占集體資金、違規出租出售集體資產、違規發包集體資源等行為，紀檢監察機關進行查處，全市共處置“三資”問題線索44件，給予黨紀政務處分19人，組織處理24人，移送司法機關4人，發揮了警示教育作用。

在嚴格開展“清化收”工作基礎上，河津市從實際出發，針對性地修訂完善了《農村集體財務預決算管理辦法》《農村產權市場交易制度》《農村會計職業管理辦法》《農村非生產性經營支出管理辦法》《農村財務審計實施辦法》等制度，進一步扎緊制度的籠子，讓權力在陽光下運行，逐步實現農村財務管理科學化、程序規范化、理財民主化、監督制度化、服務常態化。

二、統一農業生產服務，為發展集體經濟拓展空間

從2020年起，河津市實施了省級農業生產托管服務試點項目，托管面積由起初的1萬多畝逐年增加到6萬畝,涉及7個鄉鎮25個村1萬余農戶，由村集體經濟組織和社會專業服務組織牽頭，圍繞小麥、玉米全產業鏈生產，從耕、種、防、收等環節統一提供專業化、規模化托管服務，促進了農業增效、農民增收、集體增利。據了解，趙家莊街道辦實行托管服務的糧田，生產成本降低20%，糧食產量增加10%，銷售價格提高5%。村民李世東說，“以前租地每畝給農戶100斤小麥，村里托管后，每畝保底小麥350斤，折合現金500元。”今年，農民自愿托管的積極性越來越高，村集體通過組織農業托管服務，發展壯大集體經濟的空間不斷拓展。

去年，河津市確定了25個村試點黨支部領辦合作社，組織吸收農戶以土地和資金入股合作社，重點發展種植業、養殖業規模經營。趙家莊街道辦北里村黨支部充分發揮黨員示范帶動作用，先后組建了春茂種植專業合作社和春茂農機專業合作社，把全村懂技術、懂市場、會管理的村組干部、種植大戶、種植能手和農機手分別吸納到兩個合作社，并吸收150余戶村民1000多畝土地入社，合作社帶領村民按照統一的技術規范和種植標準，統一供種、統一治病、統一管護、統一收購，取得良好效果，為村集體增收22萬余元。該村黨支部計劃把全村5000畝土地全部流轉到合作社，實行統一經營，帶領村民共同致富，實現村集體年收入100萬元以上。小梁鄉小梁村黨支部成立種植合作社，吸納61戶村民500余畝土地入股合作社，集中連片經營，降低了生產成本，提高了糧食產量，今年夏季小麥畝產超過600公斤，社員每畝地保底收入600元，還能獲得入股分紅，村集體經濟也有了穩定收入。

三、村企結對、合作共贏，為發展集體經濟增加動能

去年，河津市制定了《“一企幫一村”、發展村集體經濟實施方案》，鼓勵全市116個規模以上企業根據自身優勢與農村建立結對幫扶關系，給結對村集體提供項目、資金、人才培養和發展規劃等方面幫扶。主要有三種幫扶形式：

一是工業主導型。就是對臨廠、靠路、有礦的村，依托企業資源優勢，建立企業配套服務項目，吸納周邊村民從事生產服務，延伸上下游產業鏈。如僧樓鎮張家堡村開發噸包袋加工項目，由企業承建，配置17臺工業縫紉機，提供訂單及原材料，村集體運營，年可承接3萬條噸包袋訂單生產任務，為村集體增收10余萬元。

二是資產經營型。就是充分利用荒溝、荒坡、荒山等土地資源，重新清理閑置廠房、機械設備、校舍等資產，由村集體統一出售、租賃給企業，增加集體經濟收入。如下化鄉南桑峪村把閑置的山坡地租賃給境內兩個企業生產生活用，每年為村集體增收400余萬元。樊村鎮西磑村把村里的溝坡地租賃給周邊企業，每年為村集體增收96萬余元。

三是生態旅游型。就是充分挖掘紅色文化、民俗文化等資源，以文化旅游業為主導，打造集餐飲、住宿、鄉村游、農家樂、采摘觀光、休閑體驗等為一體的田園綜合體，以農文旅產業融合發展帶動集體經濟發展。如僧樓鎮小張村與宏達鋼鐵集團共同開發晉南文化旅游項目，總投資1億元，以永寧堡晉南民俗文化為主題，打造集文化故事性、景觀實用性、休閑娛樂性于一體的綜合性文化旅游景區，該項目建成運營后，每年可為村集體增收140萬元。

四、加大財政金融扶持，為發展集體經濟提供保障

為了進一步發展壯大集體經濟，河津市采取財政金融傾斜政策，扶持集體經濟薄弱的村加快發展集體經濟，努力實現農民共同富裕，全面促進鄉村振興。

一是加大財政扶持力度。去年河津市財政拿出2650萬元資金，今年又安排1000萬元專項資金，采取貼息、補助或獎勵的辦法，扶持村集體根據當地實際情況，發展現代高效農業項目和休閑觀光農業項目。加大對村集體經濟組織的小額貸款貼息力度，積極為發展村集體經濟提供貸款擔保。

二是加大土地支持力度。積極推進農村建設用地入市改革，其土地增值收益返還村集體所有，用于發展村集體經濟。加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。在土地征收時，安排留用地用于發展村集體經濟。

三是加大金融支撐力度。設立發展村集體經濟專項信貸資金，對符合條件的村集體經濟項目在信貸上實行計劃優先、利率優惠。加強農村擔保體系建設，積極擴大農村有效擔保物范圍，開展生產設施、集體山林權、村級股權等抵質押貸款業務，積極開展農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、村集體資產、農房等抵押貸款試點。

四是加強村干部隊伍建設。廣納賢才，把懂經濟、會管理、熱心農村集體事業的黨員選配到農村“兩委”主要領導崗位上。強化培訓，努力提高農村干部的思想政治素質和經營管理水平，為村集體經濟發展提供堅強有力的人力資源保障。

（作者系運城市委政策研究室原主任；來源：昆侖策網【原創】，作者授權首發）

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