江宇：私有化解決不了中國經濟面臨的問題（系列之四）
點擊： 作者：江宇 來源：昆侖策網【作者授權】 發布時間:2018-02-12 16:02:52
近日，一篇題為《共產黨人的理論概括為一句話：消滅私有制》在社會上引起軒然大波。圍繞這篇文章的爭論，不是簡單的理論之爭，而是關系到如何堅持新時代中國特色社會主義思想、堅持改革開放正確方向的重大問題。
中國并非按照馬克思設想的，先建立成熟的資本主義制度，再進行社會主義革命的，而是在半殖民地半封建的基礎上進入的社會主義社會。這就決定了有一系列重大理論問題要回答。
在針對《共產黨人的理論概括為一句話：消滅私有制》一文的批評中，有幾個典型的論點，是需要認真研究和探討的。
論點一：改革開放之前，中國實行公有制，經濟效率低下。改革開放以來的成功則歸功于私有制，這就說明，主張“消滅私有制”就是反對改革。
論點二：既然中國改革開放的成功歸功于私有化，那么今天講共產主義理想就會導致民營資本不敢投資，從而影響經濟發展。
論點三：既然中國改革開放的成功歸功于私有化，那么下一步改革的方向就是進一步擴大私營經濟的比重，不主張做大做強國有企業。
這些論點都是十分現實的問題，只有把這些問題說清楚，才能夠理解圍繞《消滅私有制》一文的爭論。今年是改革開放四十周年，對這些問題進行理性探討，是有利于改革深化的。
本文探討第三個問題：繼續私有化就能解決今天中國經濟面臨的問題嗎？
這種觀點認為，改革開放以來的經濟增長源于“國退民進”，私營企業的效率天然高于國有企業，因此只要將現有的國有企業繼續私有化，就能緩解經濟困難。這種觀點也不正確。
首先，私營企業的效率天然高于國有企業，并沒有理論依據。
從實證上看，無論是我國還是國外，無論是國有企業還是私營企業，都有經營績效較高的、也都有績效較差的，現有的研究文獻并不支持私營企業效益一定高于國有企業。
從我國的歷史來看，改革開放以來20世紀80年代絕大部分企業仍舊是國有企業，但是利潤率、效率都有很快的增長。而2008年金融危機以來，私營企業的效率也在快速下降，因此在不能說私營企業效率一定高于國有企業。而且，微觀的效率并不是衡量企業好壞的唯一因素，私營企業可能在微觀經營、成本控制、適應市場需求等方面比國有企業有優勢，但是也容易造成市場的盲目性、造成資源浪費。
從西方的歷史來看，二十世紀20世紀80年代之后，西方國家實施新自由主義的改革的一個主要內容就是國有企業私有化，但是私有化之后并沒有促進經濟的增長。
要破除國有經濟一定是低效的判斷。
當代的企業，達到一定規模之后，無論是什么所有制，內部都存在著多層的委托代理問題，所有者和經營者都是分離的，亞當·斯密那種以幾個人的小作坊時代的生產方式早已成為歷史。在這種情況下，國有企業和民企在內部行為上已經沒有差別。
現在有些所謂的“民企決策靈活”，主要是因為民營企業大多數還處在家族企業和不規范的人治階段，這是企業發展的原始狀態，這種“靈活決策”有很大的風險，在經濟快速增長的時候，固然有利于迅速成長起來，包括利用一些規則的不完善發展起來，這種決策不規范的企業反倒有優勢，但是并不具有可持續性。
其次，改革開放以來中國經濟的快速增長，離不開民營經濟的貢獻，但是首先要看到，民營企業最初的發展來自于國有企業提供的資源和支持。
在中華人民共和國成立之前，沒有強大的國有經濟，所以民營企業力量也弱小，只能集中在紡織等輕工業領域。改革開放以來民營企業的發展，固然有民營企業的努力，但是也離不開宏觀經濟周期的變化。否則就無法解釋，廣大發展中國家都采用私有制，但是并沒有獲得中國一樣的增長速度。
特別是國有企業在基礎性創新中起了巨大作用，這些創新的特征是周期長、投入大、帶動性強，國有企業承擔具有優勢。
即使在美國，美國智能手機的技術主要來源于美國軍方。硅谷早期也是軍方建設的，后來才轉為民用。
第三，改革開放初期，之所以發展民營經濟能夠有效促進經濟增長，當時的情況是，國有企業比重過大，而且產業結構以重工業為主，在這種情況下引入私營經濟，發揮其在貼近市場方面的優勢，能夠改善產業供給的結構。
但是，當前的產業結構已經發生了變化，民營企業能夠發揮作用的競爭性領域，已經出現了普遍的產能過剩和利潤率下降。在當前的情況下，把國有企業私有化，如果是一般競爭性領域的國有企業，并不會改善產能過剩和利潤率下降，如果把具有自然壟斷性質的以及公益性的國有企業私有化，那么短期內可能會促進經濟增長，但是卻將損害服務的公益性，提高公共服務的成本，而且可能影響國計民生。
近年來中國經濟發生的兩個例子可以說明。
一是山西煤炭資源的整合，一度成為攻擊國有企業的口實。但實際上，山西省煤炭資源整合主要是為了解決煤礦安全、環境和資源保護等問題，長期以來國有煤礦企業在安全生產投入、遵守資源保護的規定方面比民營企業要好得多，這是國有企業成本較高的原因，民營企業在山西的比例較高的時候，也是資源掠奪性開采和安全生產事故頻發的時候，也加劇了貧富分化等社會矛盾，大型國有企業整合煤礦資源之后，實現了煤炭資源合理地開采和收益分配，加強了安全生產。
另一個例子是東北。近幾年來，關于東北特別是遼寧省經濟增速過快下降的問題也引起了人們的討論，一些觀點把東北的經濟困難歸結于國有企業比例過高，這是不確切的。
從橫向來看，國有企業比例高并非東北經濟困難的原因。
我國國有企業比例高于遼寧的有上海、重慶的經濟增速都在全國領先，而且都是區域經濟的領頭羊。重慶是國有企業“扎堆”的地方：國有經濟創造了重慶近40%的GDP，“十二五”期間，重慶全市國有企業資產總額從1.7萬億增加到4.5萬億元。上海的國有企業規模更大，光是上海市屬國有企業的資產總額、營業收入、利潤總額，就已經分別占據了全國地方國資系統的1/10、1/8和1/5，而且創造了上海超過20%的GDP；如果把在上海的央企也算上，那么國有經濟在上海GDP中的比例已達50%，遼寧的國有經濟占比僅30%，可是在2016年上半年，國有經濟占比超過遼寧的重慶和上海，經濟增長率分別達到了10.7%和6.7%，遠遠超過遼寧。
從縱向來看，東北地區發展最快的時候，是計劃經濟以及改革開放初期，這都是其國有企業占絕對多數的時期，而東北的衰落，主要發生在本世紀以來，這時國有企業的比重已經大大降低。
僅從這個角度看，也不能把東北的衰落歸結于國有經濟。東北實際上是在中華人民共和國成立以來多年的歷史上為全國負擔著社會責任，這是造成他們今天困難的一個重要原因。自建國以來，東北地區的能源產品主要是以無償調撥或者政府定價的方式供應內地，資源紅利主要沒有留在本地，這是造成其產業結構單一的原因。東北衰落的主要原因是產業結構，過去以重工業和資源性產業為主的產業結構，遇到資源枯竭和重工業產品過剩之后，就自然會遇到困難。國有企業的資源枯竭了，換成民企就不枯竭了么？美國五大湖區和德國的魯爾區都是重工業區，他們的轉型沒有國有企業和政府因素，為什么照樣困難重重？為什么照樣誕生大量貧困？
東北困難的又一個原因是老工業的養老負擔過重，這也不是國有企業導致的。黑龍江的撫養比達到1:1.16，大量年輕人到內地工作，但是老工業基地的老工人留在東北養老，實際上是人口紅利被南方占有，但是養老的負擔留在黑龍江，廣東等沿海地區的撫養比低，所以還可以降低勞動力成本。因此，這也是東北為其他地區分擔社會成本的表現。這些問題只有通過加強在全國的轉移支付，共同分擔社會負擔才能解決。東北一些地區還存在的對低水平服務業和房地產的過度依賴，也是造成經濟危機的原因，這同樣也不是靠私有化能夠解決的。當前更重要的是充分發揮東北地區制造業和科研院所的體系比較完整的優勢，進行長遠的戰略性投入，彌補歷史欠賬，才能形成新的增長動能。
通過國有企業私有化來促進經濟增長，是在特定的歷史條件下發生的，并不說明私營企業在促進經濟增長方面比國有企業更有優勢。恰恰相反，目前在經濟發展中出現的一些問題是國有企業發揮的作用不足、公共品供給不足，例如產業結構的碎片化、對勞動者的保護不夠、安全生產的欠賬、公益性和戰略性的科技研發等，都是需要更加發揮國有企業在提供長遠性、戰略性、公共性產品方面的作用才能夠解決。
2016年初以來，我國的民間投資增速大幅度下滑，對此有一種判斷認為，改革開放以來主要增長動力是民間投資，目前民間投資下降主要原因是政府管制過多，應當放松管制，經濟就能恢復增長。這種觀點并不確切。
民間投資是對市場信號反映比較靈敏的，也是存在周期性的，即使是在西方資本主義國家，實行私有制，私有企業的投資也有周期性變化，這是市場經濟自身規律的反映，而不是政府管制造成的。
當前民間投資下降，主要原因是過去十多年投資快速增長已經造成了產能快速擴張，而需求遇到瓶頸，產能過剩，利潤率下降。在這種情況下，放松對民間投資的監管并不能起到鼓勵投資的效果，即使有效果，也會在同時加劇產能過剩，對未來的經濟增長帶來更大困難。
例如，目前民間投資迫切希望擴大的領域，要么是收購國有企業的優質資產，要么是對于醫療、教育等公共服務事業，事實證明，這樣做都有很大副作用。目前絕大部分資金要進入醫療、教育行業，并不愿意自己付出長期的投入來培養教師和醫生，而是從公立醫院或公立學校中挑選其中的優質人才，舉辦高端的醫院或學校，這固然在一時能夠為投資者帶來經濟利益，但是卻將加劇整個公共服務體系的不公平性，提高成本。
相關閱讀：
江 宇：講共產主義理想就會嚇壞民營企業家、影響民間投資嗎？（系列之二）
江 宇：不能把改革開放的成就簡化為私有化、市場化（系列之一）
（來源：昆侖策網【作者授權】）
【昆侖策研究院】作為綜合性戰略研究和咨詢服務機構，遵循國家憲法和法律，秉持對國家、對社會、對客戶負責，講真話、講實話的信條，追崇研究價值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實情、獻明策，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。
電子郵箱：gy121302@163.com
更多文章請看《昆侖策網》，網址：
http://www.kunlunce.cn
http://www.jqdstudio.net
責任編輯：紅星
特別申明：
1、本文只代表作者個人觀點，不代表本站觀點，僅供大家學習參考；
2、本站屬于非營利性網站，如涉及版權和名譽問題，請及時與本站聯系，我們將及時做相應處理；
3、歡迎各位網友光臨閱覽，文明上網，依法守規，IP可查。
作者 相關信息
內容 相關信息
? 昆侖專題 ?
? 十九大報告深度談 ?
? 新征程 新任務 新前景 ?
? 習近平治國理政 理論與實踐 ?
? 我為中國夢獻一策 ?
? 國資國企改革 ?
? 雄安新區建設 ?
? 黨要管黨 從嚴治黨 ?
? 社會調查 ?
圖片新聞
