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         國慶節(jié)前夕，國務(wù)院召開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議并通過《京津冀及周邊地區(qū)2018～2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《攻堅行動方案》）。

《攻堅行動方案》所指的“京津冀及周邊地區(qū)”共涉及北京、天津、石家莊、太原、鄭州等28座城市。據(jù)報道，此次行動的主要目標(biāo)是推進(jìn)方案實施區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，“嚴(yán)厲依法打擊無證排污違法行為”被列為行動的主要任務(wù)之一。

排污許可證是環(huán)保部門依據(jù)排污單位的申請和承諾發(fā)放的一種法律文書，其作用是依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位的排污行為、明確環(huán)境管理要求、對排污單位實施監(jiān)管執(zhí)法。

根據(jù)2016年12月之后依次頒布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》和《排污許可管理辦法（試行）》要求，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的排污企事業(yè)單位，不得排放污染物。

1月4日，河北省環(huán)保廳發(fā)布《2017年全省15個行業(yè)排污許可工作情況的通報》（下稱《通報》），并公布該省15個行業(yè)應(yīng)持證未持證企業(yè)名單。其中，位于省會石家莊市的河北鑫躍焦化有限公司、河北新晶焦化有限責(zé)任公司、石家莊新世紀(jì)煤化實業(yè)集團有限公司、河北常恒能源技術(shù)開發(fā)有限公司“榜上有名”。

《通報》稱，根據(jù)規(guī)定，上述4家企業(yè)應(yīng)該是持排污許可證排污企業(yè)，但因這幾家企業(yè)均為“未批先建”，故未能滿足領(lǐng)證條件。也就是說，《通報》下發(fā)之后上述企業(yè)應(yīng)立即停產(chǎn)，待補齊領(lǐng)證“硬件”、依法申領(lǐng)排污許可證之后方可繼續(xù)生產(chǎn)，否則就涉嫌違法生產(chǎn)。

《民生周刊》記者了解到：今年6月，中央第一環(huán)境保護督察組對河北省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，半年前被河北省環(huán)保廳通報的4家企業(yè)仍然在未按要求通過環(huán)保驗收、未依法申領(lǐng)排污許可證的前提下進(jìn)行生產(chǎn)。

壓力之下，石家莊市環(huán)保部門勒令4家企業(yè)立即停止排污，同時合計開出1000萬元“環(huán)保罰單”，并對4家企業(yè)的法定代表人予以行政拘留。

《攻堅行動方案》是為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署而制定，作為28個方案實施城市之一，石家莊能否讓這幾家“被點名”“被罰款”“負(fù)責(zé)人被拘留”的企業(yè)守規(guī)矩，成為這個冬天京津冀及周邊地區(qū)拭目以待的環(huán)保看點。

3家企業(yè)“我行我素”

鑫躍焦化、新晶焦化、新世紀(jì)煤化、常恒能源等4家公司，均位于石家莊市區(qū)以西50公里的井陘礦區(qū)。

10月31日至11月1日，《民生周刊》記者現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這4家企業(yè)均處于“正在生產(chǎn)”狀態(tài)。

其中，鑫躍焦化為“每天24小時不間斷生產(chǎn)，4個班組輪流作業(yè)”；新晶焦化“今年以來始終都是運轉(zhuǎn)狀態(tài)”；新世紀(jì)煤化“生意一直不錯”“有時一天進(jìn)場的運煤車輛都排出兩里多地”；常恒能源“工人們每天都按時上下班”。

通過查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記者了解到：鑫躍焦化成立于2003年9月，法定代表人為周曉，董事長為于根茂，經(jīng)營范圍為焦炭、煤氣、煤焦油、粗苯、硫磺等的生產(chǎn)。

新晶焦化成立于2006年3月，法定代表人為許志坤，董事長為左順成，經(jīng)營范圍為焦炭的生產(chǎn)、鋼材、鐵精粉、建材（木材除外）等的批發(fā)零售。

新世紀(jì)煤化成立于2000年9月，法定代表人為梅海芳，董事長為范拴虎，經(jīng)營范圍為焦炭生產(chǎn)、煤化工技術(shù)研究、開發(fā)等。

常恒能源成立于2007年11月，法定代表人、董事長為陳明雄，經(jīng)營范圍為焦炭生產(chǎn)、生鐵、礦粉、鐵粉、白灰、鋼材、建材的批發(fā)零售。

11月2日，記者以公開身份來到石家莊市行政審批局，擬查詢上述4家企業(yè)排污許可證申領(lǐng)情況。該局交通環(huán)保處一李姓負(fù)責(zé)人告訴記者，除鑫躍焦化在今年8月依法申領(lǐng)了排污許可證外，其他3家企業(yè)均未在記者采訪前申領(lǐng)到許可證。

▲京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案實施以來，新晶焦化始終處于“無證排污”狀態(tài)。圖/鄭旭

督察“回頭看”與千萬元級罰單

如前文所述，河北省環(huán)保廳年初的公開“點名”，并未點中這幾家“老牌”焦化企業(yè)運轉(zhuǎn)的“命門”，于是，當(dāng)?shù)赜仓^皮迎來了中央環(huán)保督察組。

據(jù)河北省內(nèi)媒體報道，截至6月14日12時，中央環(huán)保督察組共向石家莊市交辦的群眾舉報問題13批316個，并指出該市在整改過程中存在工作不扎實不到位、重視程度不夠以及個別地方存在表面整改、敷衍整改的現(xiàn)象。

督察帶來的壓力為石家莊環(huán)保執(zhí)法增添了勇氣。6月15日，該市以《通報》形式公布了一批查處的生態(tài)環(huán)境保護典型案件，鑫躍焦化等4家焦化企業(yè)無證排污按日連續(xù)處罰案被曝光。

《通報》稱，鑫躍焦化（燒結(jié)車間）未按要求在2017年底前取得排污許可。現(xiàn)場檢查，該公司在責(zé)令其停止排污的情況下仍然違法排放大氣污染物。市環(huán)保局礦區(qū)分局責(zé)令其立即停止排污，依法對該公司進(jìn)行按日連續(xù)處罰270萬元，同時，將案件移送公安部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政拘留。6月13日，公安部門對該公司法定代表人予以行政拘留，公司燒結(jié)車間6月11日停止排污。

《通報》同時顯示，對案情相同的新世紀(jì)煤化按日連續(xù)處罰240萬元，對該公司法定代表人進(jìn)行行政拘留；對常恒能源按日連續(xù)處罰240萬元，對公司總經(jīng)理進(jìn)行行政拘留；對新晶焦化按日連續(xù)處罰250萬元，對公司法定代表人進(jìn)行行政拘留。

“以上通報的案例，反映出我市個別企業(yè)、個別單位主體責(zé)任落實不到位、心存僥幸，甚至具有明顯的主觀惡意。同時也反映出我市在基層監(jiān)管工作中還存在不足。下一步，我市將對環(huán)境違法企業(yè)和個人實行零容忍，以更大的力度、更強的舉措，堅決打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。”《通報》表示。

▲新世紀(jì)煤化運送原料的貨車，在公司門前排起長龍。圖/鄭旭

說好的“零容忍”呢？

事實上，直至記者調(diào)查之前，《攻堅行動方案》已實施一個多月，但新晶焦化、新世紀(jì)煤化、常恒能源等3家“應(yīng)持證未持證”的焦化企業(yè)生產(chǎn)照舊。

當(dāng)?shù)?span lang="EN-US">“對環(huán)境違法企業(yè)和個人實行零容忍”的莊嚴(yán)承諾，不得不成為2018年秋末冬初的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)之問。

帶著這樣的疑問，記者來到石家莊市環(huán)境保護局。令人匪夷所思的是，該局宣教中心一位杜姓工作人員在查驗了記者的新聞記者證和采訪介紹信后，責(zé)問記者此次采訪“到底有什么目的”，而且，在記者向其詢問該局主抓環(huán)保執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人是誰時，杜姓工作人員的答復(fù)竟是：“不知道！”

10月18日，中央保護督察組向河北反饋“回頭看”及專項督察情況，除指出該省一些地方和部門督察整改態(tài)度仍然不夠堅決等問題外，還指出該省結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，大氣污染治理工作亟須久久為功，攻堅克難。

該省負(fù)責(zé)人在發(fā)言時表示，抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改落實，是全省各級各部門面臨的重要政治任務(wù)。

11月2日，石家莊市氣象報告顯示，當(dāng)天該市為中度污染……

(《民生周刊》記者 鄭旭 郭鵬）