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　　今年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，社會(huì)各方充滿期待。

　　對(duì)仍然有將近6億農(nóng)村人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興尤為重要，這關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的成敗。

　　一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，怎樣才算成功？

　　學(xué)者們有各種各樣的測(cè)算方式。但有一條至關(guān)重要：基本消除城鄉(xiāng)差距。

　　為什么我們會(huì)對(duì)歐美日會(huì)有一個(gè)“發(fā)達(dá)”或者“現(xiàn)代化”的印象？

　　重要的原因之一，是這些國(guó)家的城鄉(xiāng)差距基本消除，或者比較小了。

　　在拉美的一些國(guó)家，比如巴西或者阿根廷，他們的一些大城市，看上去也是高度現(xiàn)代化的，但為什么在人們的印象里不算發(fā)達(dá)國(guó)家？

　　關(guān)鍵就在于這些國(guó)家城鄉(xiāng)差距巨大，大量農(nóng)村人口涌入城市，形成巨大貧民窟，也成為政治動(dòng)蕩和犯罪的淵藪。

　　中國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如果能夠達(dá)到消除或者基本消除城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)，則可謂中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的“最后一躍”，值得馨香禱祝。

　　中國(guó)消除城鄉(xiāng)差距的努力，經(jīng)歷了曲折的過(guò)程。

在新中國(guó)的前三十年，農(nóng)村的發(fā)展雖然歷盡艱辛，但總的來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)差距是一個(gè)逐步縮小的過(guò)程，1978年，城鎮(zhèn)居民的收入約為農(nóng)村居民的2.8倍。

 

改革開(kāi)放以后，除了1980至1984年農(nóng)村改革和1995年至1997年政府提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格所帶來(lái)短暫的農(nóng)民收入相對(duì)較快增長(zhǎng)之外，城鄉(xiāng)差距總體呈現(xiàn)持續(xù)快速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

 

2002年以來(lái)，雖然城鄉(xiāng)收入倍數(shù)差距大致穩(wěn)定在3.30倍左右，但絕對(duì)差距仍然快速增長(zhǎng)，2010年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（19109元）已經(jīng)比農(nóng)村居民人均純收入（5919元）高出13190元。

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所2004年發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距是世界最高的。

　　在這樣的背景下，2005年召開(kāi)的黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的口號(hào)，做了重要部署，開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)村的投入。

　　不能低估這一努力所取得的成效，但如果以是否縮小了城鄉(xiāng)差距這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，顯然并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。

　　這是13年后，不得不再次啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原因。

　　農(nóng)業(yè)是薄利產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比作為第二、第三產(chǎn)業(yè)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)要困難，這是一個(gè)無(wú)法回避也無(wú)法跨越的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　怎么辦呢？美國(guó)走的路子是靠國(guó)家補(bǔ)貼。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)涉及國(guó)家安全，必須要保持一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)，但如果城鄉(xiāng)差距太大就沒(méi)有人愿意當(dāng)農(nóng)民了，怎么辦呢？通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼的方式使農(nóng)民的生活水平與城市居民基本持平。

　　但美國(guó)可以這樣做，中國(guó)不行。

　　美國(guó)地廣人稀，以大農(nóng)場(chǎng)為主，農(nóng)民人口只有500萬(wàn)左右。美國(guó)完全可以補(bǔ)貼得起。

　　中國(guó)有近6億農(nóng)村人口，國(guó)家如何能夠補(bǔ)貼（補(bǔ)貼是應(yīng)該的，但要用補(bǔ)貼的方式來(lái)消除城鄉(xiāng)差距，則很難做到）？

　　要縮小直至消除城鄉(xiāng)差距，只有靠農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，包括糧食加工業(yè)、副食品行業(yè)、農(nóng)村的商業(yè)、金融、種子、農(nóng)藥、化肥，等等。

　　但農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家提倡的，甚至資本下鄉(xiāng)，也是國(guó)家鼓勵(lì)的，為什么這么多年過(guò)去了，仍然不能解決問(wèn)題？

　　這就不能不說(shuō)到生產(chǎn)關(guān)系上來(lái)了。

　　在私有制的基礎(chǔ)上從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，只能是少部分人富起來(lái)。大部分人充其量獲得打工者的平均工資而已，要富起來(lái)是完全不可能的。

　　一味的鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)甚至可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的問(wèn)題，因?yàn)楣铝⒌男∞r(nóng)根本沒(méi)有能力和大資本博弈，他們甚至?xí)S為新的失地農(nóng)民，在無(wú)法融入城市的情況下，則會(huì)變成新流民。

　　所以要解決農(nóng)村問(wèn)題，只有一條道路可走：依托集體經(jīng)濟(jì)走非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的道路。

　　這里的邏輯是：只有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能較快提高農(nóng)民收入；只有依托集體經(jīng)濟(jì)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入才能在農(nóng)民中間相對(duì)平均地分配。

　　當(dāng)然，集體農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，初始階段可能缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這就需要國(guó)家政策、稅收方面的保障。

　　農(nóng)民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障，也主要由集體來(lái)提供。

　　這本是毛主席為農(nóng)村設(shè)計(jì)好的發(fā)展道路。七十年代初期，社隊(duì)企業(yè)開(kāi)始蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)差距縮小的勢(shì)頭已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　當(dāng)時(shí)有一首歌唱道：“社會(huì)主義是天堂，人民公社是金橋”。其含義就是指，隨著國(guó)家工業(yè)化水平的提高，生產(chǎn)資料所有制水平也將不斷提高，最終以人民公社的方式實(shí)現(xiàn)全民所有制，消除城鄉(xiāng)差距。

　　人民公社的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度，是既照顧了現(xiàn)實(shí)，又為未來(lái)預(yù)留了發(fā)展空間的制度設(shè)計(jì)。

　　目前，全國(guó)保留集體經(jīng)濟(jì)的村莊約有三千座，基本都靠“依托集體經(jīng)濟(jì)搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”的模式解決或基本解決了“三農(nóng)”問(wèn)題。

　　華西村、南街村模式同小崗村模式競(jìng)爭(zhēng)了三十多年，孰優(yōu)孰劣，已一目了然。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要從生產(chǎn)關(guān)系入手，遵循“否定之否定”的邏輯，重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　現(xiàn)在最需要的是面對(duì)現(xiàn)實(shí)的勇氣，而這將決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗！

　　（作者系昆侖策研究院高級(jí)研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】） 

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