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唐亞林:歷史共業——兼論劉士余的倒掉
點擊:  作者:唐亞林    來源: 唐家弄潮兒  發布時間:2019-05-21 09:49:55

 

        【歷史共業】我曾撰文,分析1978—2012年底四波腐敗高峰——80年代官倒,95-98年賣國企和集體經濟資產,99-2008年經營城市賣土地,2003-2006年賣城市公用事業(包括學校醫院)。后兩者有交叉,且貫穿后三者的是跑官買官。 我還推算過,要出問題的官員基本上是1963年出生之前的,一般在1965年后出生的官員大問題沒有。因此,2012年后的強力反腐,是為了在中共二十大報告中寫入官員財產申報制度做準備。歷史不幸在個人身上的體現,在于在混亂沒章法時期主動或被動進入了中國官場。臨睡前一嘆,再嘆!

【歷史共業之二】我敢說,劉士余出事,一定不會在證監會主席時期。卿本佳人,奈何奈何也!

參見2015年的文章:

官商勾結現象:表現形態與治理之道

官商勾結現象的四種典型形態 

縱觀當代中國改革開放三十余年的歷史,由于對公共權力的制約一直存在各種制度漏洞,導致一些領導干部及其子女與親屬乃至身邊人鉆改革的空子,利用手中的權力,大搞權權交易、權錢交易、權色交易,以致形成了蔚為壯觀、不絕如縷的官商勾結現象。這種官商勾結現象帶有典型的“公權私用”特質和強烈的時代“烙印”,歸結起來,大致有如下四種典型形態。 

1、官商勾結現象之“官倒”形態 

20世紀80年代中期,在市場取向的改革導引下,原有的計劃經濟體制不斷發生松動并開始向市場經濟體制的轉型。作為計劃經濟體制重要管制方式的價格機制開始“闖關”,出現了雙重定價機制,即“價格雙軌制”:一方面國家繼續對重要原材料實施統一管制,實行國家統配價,另一方面允許各企業在完成規定計劃后自行銷售產品,超出部分“隨行就市”實行市場指導價。這就導致了同一原材料同時存在國家統配價和市場指導價兩種價格形式,而且市場指導價往往比國家統配價高出很多。

在這種“價格雙軌制”下,一部分掌握實權的領導干部利用手中的權力,給自己的子女與親屬和身邊的人“批條子”,利用國家統配價和市場指導價二者的“價格差”,大肆倒賣如鋼材、水泥、化肥、農藥等緊俏生產性物資,牟取暴利。這種利用“價格雙軌制”獲取不正當利益的官商勾結現象,被形象地稱為“官倒”形態。

 2、官商勾結現象之“國有資產私有化”形態

面對國有企業因為產權制度與激勵制度存在內在缺陷而導致運營效率低下的問題,1997年中共十五大報告提出了“公有制實現形式可以而且應當多樣化”、“股份制是現代企業的一種資本組織形式,有利于所有權和經營權的分離,有利于提高企業和資本的運作效率,資本主義可以用,社會主義也可以用”等新論斷。中國各地開展了一波又一波的以省級以下國有中小企業與集體所有制經濟領域為核心的民營化浪潮,其直接后果是“據有關資料,到黨的十六大(2002年)召開之際,我國國有中小企業中有80%以上已完成改制。國務院確定的建立現代企業制度百戶試點企業和各地選擇的2700多戶試點企業中,絕大部分企業實行了公司制改造”。【1

然而,在各地推行國有中小企業與集體所有制經濟領域的民營化實踐過程中,由于缺乏有效的監管和職工的廣泛參與,以及過于追求股權的非公有化、非集體化,導致各地在改制過程中實行簡單的“一賣了之”的民營化舉措,甚至演變成了大大小小的當權者暗地實行“國有資產私有化”浪潮,部分通過權力與資本合謀的官員與商人搖身一變成為新型權貴階層,成為官商勾結現象的既得利益者。

3、官商勾結現象之“公用事業與公共資源賤賣化”形態

20世紀90年代末開始,“經營城市”的理念在各地得到普遍推廣。一些地方一方面出于擴張城市與推進發展的需要,另一方面出于營造政績和追求轟動效應的需要,通過引入BOT(建設—運營—移交)等模式,先是將路橋等市政設施以及自來水、供氣、公共交通、污水處理等公用事業建設領域的經營權,用很低的價格賤賣給民營資本或外資;接著通過城市土地功能的置換,隨意剝奪農民的土地,利用級差地租,大力推動房地產開發,大肆興建新城、新區。

此外,在一些如煤炭、石油、天然氣以及鐵礦石、錳、銅等公共資源富集地區,同樣由于缺乏有效的監管,導致眾多的礦山、煤礦、森林等公共資源低價賤賣給官商勾結者,產生了無數一夜暴富的“煤老板”、“礦老板”等公共資源腐敗案例。

在此過程中,掌權者利用暗箱操作方式,大搞官商勾結與權錢交易,產生了官商勾結現象之“公用事業與公共資源賤賣化”形態。

4、官商勾結現象之“項目運作腐敗化”形態

長期以來,由于對公共權力缺乏有效制約,很多公共事務的處置缺乏公開透明的披露與監督機制,僅憑主要掌權者個人意志說了算,以致在眾多工程建設領域、政府采購領域、公共項目運作領域等,產生了“暗箱操作”普遍、利益輸送“遍地”等權錢交易的腐敗狀況。這種官商勾結現象之“項目運作腐敗化”形態,廣泛地存在于各級各地,涉及人員眾多,程度或輕或重,時間貫穿在整個改革開放進程中,其后果是“不花錢則辦不成事”,“公共項目成為腐敗的溫床”,甚至讓腐敗成為一些公職人員的生活方式,其敗壞社會風氣之烈無以復加。

1王忠明:《國企改革:從現代企業制度到現代產權制度——紀念改革開放30周年》,《中國發展觀察》2008年第7期。

責任編輯:向太陽
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