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       作為統一多民族國家，中國是在五千多年的歷史發展與整合中逐步形成的，歷史上雖然有統一時期和割據時期，但交流交融是歷史發展總趨勢。祖國內地與邊疆地區也是如此，在漫長的歷史發展整合中，唇齒相依，踵事增華，最終形成統一多民族國家，成為世界上人口最多的命運共同體，一起創造著祖國的榮耀。歷史事實昭示，新疆與祖國內地經歷同樣的歷史進程，自遠古時代起就保持政治、經濟與文化的密切關系，漢代以后歷代中原王朝設府置官，直接管轄與治理，至近代新疆最終與祖國內地走向一體化，融入到中華民族多元一體的大家庭中。

一、新疆納入版圖及其早期治理

新疆地處祖國大西北，古稱西域，漢代將西域納入版圖，拉開了中原王朝戮力經營西域的歷史大幕，開啟了新疆與內地一體化的歷史進程。

內地與新疆早在新石器時代就有著密切聯系。當代考古出土文物表明，新疆不同地區出土的文物與內地相似或者同類，也出土有東南沿海的海貝、內地絲綢、銅鏡和漆器等。例如哈密巴里坤出土的黑色彩陶與陜西北首嶺等地形態極為類似，阿克蘇至喀什疏疏附一帶細石器文化遺址出土的石鐮與內地殷周時期的石鐮形狀相同。與此同時，內地多處早期歷史遺址發掘出新疆和田玉石，例如殷墟婦好葬中就出土大批和田玉石。除了出土文物外，中國大量文獻也表明內地與新疆的密切關系。例如，成書于戰國時期的漢文史籍《山海經》《竹書紀年》《穆天子傳》《逸周書》及漢代的《史記》《漢書》等，都是把“西域”列為中華文明組成部分。《穆天子傳》更是生動記載周穆王與西王母交往的故事，周穆王曾“西巡游，西見王母”，兩人在瑤池飲酒作歌，互贈禮物，賦詩祝福；約公元前985年（周穆王十七年），西王母來朝，“賓于昭宮”。考古文物和古代文獻記載都充分說明，從遠古時代起新疆與內地就有著密切的經濟文化交往。

漢代張騫鑿通西域后，開始設置西域都護府，直接派官管轄西域。漢王朝建立后，長期與匈奴角逐。漢武帝劉徹為打敗匈奴，決定“通西域，以斷匈奴右臂”，特地派遣張騫兩度出使西域，加強同西域烏孫等部族聯系，共同抗擊匈奴。張騫出使西域，獲得西域政治、民族、社會、經濟、交通、氣候等方面第一手資料，為統一西域創造了條件。從公元前108年到前60年，西漢陸續降伏樓蘭、姑師、大宛、莎車，逐步鞏固和擴大了在西域的地位和影響。公元前101年，西漢中央政府派兵駐扎輪臺、渠犁，設置使者校尉統領。

公元前60年，匈奴日逐王歸降西漢，漢朝中央政府設置西域都護府，任命鄭吉為都護，駐烏壘城（今輪臺縣境內），統轄天山南北及蔥嶺一帶廣大地區。西域都護府的設立，標志著新疆正式納入祖國版圖。漢朝中央政府除了直接向西域派遣官吏外，還冊封西域各國國王和官吏，為其頒賜印綬。據記載，西漢時期，西域各地“自譯長、城長、君、監、吏、大祿、百長、千長、都尉、且渠、當戶、將、相至候、王皆佩漢印綬，凡三百七十六人”。東漢時期，先是在西域設置西域都護府，公元86年在則設立西域長史，替代西域都護府，其府治先后建于疏勒、柳中（今鄯善境內）和于闐，直到東漢末年。東漢的“西域都護”和“西域長史”是管轄天山南北的最高軍政機構。另外，東漢時期，有不少漢人擔任地方各級官員，諸如伊吾司馬、宜禾督尉、伊循都尉、邊防屯戍的侯長、燧長和亭長等。

魏晉南北朝時期繼續沿襲東漢舊制治理西域。公元220年曹魏政權建立，在西域設置西域長史和戍己校尉，管理西域事務。魏王朝先后冊封西域多個地方政權首領，例如公元222年，冊封車師后部王壹多雜為“守魏侍中，號大都尉”，“受魏王印”；后冊封鄯善、焉耆、疏勒等地首領為王；公元229年，冊封大月氏王波調為“親魏大月氏王”。同時，西域各地方政權不斷派遣使者到洛陽朝貢，據史料記載：“魏興，西域雖不能盡至，其大國龜茲、于闐、康居、烏孫、疏勒、月氏、鄯善、車師之屬，無歲不奉朝貢，略如漢氏故事”。西晉仍然沿襲曹魏舊制，在樓蘭設立西域長史府，管轄西域；在高昌設立戍己校尉，領導屯田戍守。此外，西晉冊封鄯善、焉耆、龜茲、疏勒、于闐等地首領為“晉守侍中，大都尉，奉晉大侯，親晉王”。

十六國時期，西域為河西涼州地方割據政權管轄。前涼、前秦、后涼、西涼和北涼先后統治著西域。早在公元433年，北魏就安撫西域，先授予焉耆人車伊洛為平西將軍，封為車師前部王。公元448年，北魏以鄯善、焉耆為根據地，討伐龜茲，控制天山以南，設伊吾縣。公元449年，北魏擊敗柔然，控制天山以北，基本統一西域。此期，以漢族為主體的高昌地區建高昌王國，實施郡縣制，按照內地郡縣制度管理。

可以看出，隋唐以前，漢朝開辟西域治理基本體制一直得到沿用，當然，魏晉南北朝時期也有所創新，開始引入郡縣制治理西域。

二、隋唐強化對西域的管轄與治理

隋唐時期開辟治理西域新模式，管理西域更為廣大的區域。公元581年隋朝建立，統一全中國，結束數百年分裂割據局面。7世紀初，隋朝在鄯善(今若羌)、且末（今且末縣西南）、伊吾設郡；隋煬帝時，西域有34個小國到內地朝貢，隋政府專門設立西域校尉，管理西域事務。

公元618年唐朝建立后大力經營西域。630年后唐朝在新疆東部陸續設置西伊州（兩年后改為伊州）、西州和庭州，共轄12個縣，縣下設有鄉、里，實施與內地一致的治理制度。640年10月，唐朝設置安西都護府，658年改為安西大都護府，全面確立對西域的統治地位。公元703年，唐朝在天山以北設置北庭都護府，與安西都護府分治西域；709年北庭都護府升格為北庭大都護府。安西都護府共轄22個都督府、118州，管轄著天山以南、蔥嶺以西廣大地區；北庭都護府共轄23個都督府，管轄天山以北至巴爾喀什湖以東、以南廣大地區。

與西域東部地區的州縣制不同，唐對西域西部廣大地區實行羈縻制度。這些府、州的都督、刺史均由部落原首領擔任，可以沿用原來統治機構，按照其部落習慣統治所轄區域；其官位世襲，但必須接受唐中央政府冊封。唐朝政府還常授予這些部落首領不同職爵，諸如中郎將、大將軍、公、王等爵位。648年，唐朝將安西都護府遷到龜茲，設立龜茲、于闐、疏勒、碎葉（719年后改為焉耆）四大軍鎮；各鎮設有鎮將、鎮副各一人，又稱鎮守使。

隋唐時期，特別是唐朝，在西域建立起較為系統的管轄和治理機關，設置齊全，分工明確；對西州、伊州和庭州實行與內地一樣的治理制度，由中央直接派官員治理；而安西四鎮則由漢人與少數民族共守共治。這反映出隋唐時期對西域管轄和治理大大提高，在維護西域社會穩定和保障絲路安全暢通的同時，這些措施促使也有力促進了新疆開發與經濟發展。

三、從割據紛爭走向建省一體

五代與宋時期西域建立多個割據政權，與內地保持密切聯系。此期內地先后建立后梁、后唐、后晉、后漢和后周五個割據政權，而西域也出現多個互不統屬的地方政權，主要有喀喇汗王朝、于闐李氏王國和高昌回鶻王國等。李圣天自稱為唐之宗屬，對后晉保持朝貢關系，后晉冊封李圣天為大寶于闐國王。五代時期，高昌回鶻王國多次派人到后周朝貢；宋朝時期高昌王、于闐王、喀喇汗王都曾遣使向宋朝進貢。

元朝在西域的統治進一步強化。13世紀初葉成吉思汗崛起，在征服蒙古各部后，即西征西域，滅西遼，統一天山南北。元朝建立后，加強對西部領土管轄，設立行尚書省、都護府、元帥府、宣慰司、西域衛親軍都指揮使司、提刑按察司、交鈔提舉司和交鈔庫等。還直接派官吏和軍隊，分封汗國、冊封地方首領。在整個元代，西域地區一直深受中央重視，將其置于和內地行省同樣重要的地位。

明朝建立后也積極經營西域。1391年明朝收復哈密，1406年明朝中央政府在哈密設衛。明朝還冊封和任命別失八里、亦力把里、吐魯番和瓦剌等地割據政權首領，不斷派官吏巡視西域各地，直接和間接地管理西域各地方政權。同時，西域各地方政權也不斷向明朝中央政府稱臣納貢。

清王朝對新疆統治逐步從軍府制到建立行省制，實現新疆與內地政治制度一體化。清王朝建立后，經過多年戰爭，于1755年平定時叛時降的準噶爾割據政權；1759年又平定大小和卓木叛亂，統一天山南北。清朝統一新疆后，對新疆實行軍府制統治，設伊犁將軍于惠遠城，伊犁將軍為統治新疆軍政的最高官員。同時，清政府針對新疆不同地區，采用不同統治辦法，分別在維吾爾族聚居的南疆實行伯克制度，但是廢除伯克世襲制；在蒙古族和哈薩克地區實行札薩克制度，在哈密等地實行郡縣制。19世紀中葉，浩罕汗國乘新疆內亂之際入侵新疆，在喀什噶爾建立偽政權，荼毒百姓，橫征暴斂。1878年，在新疆各族人民的大力支持下，左宗棠率清軍迅速消滅阿古柏偽政權，收復新疆。新疆收復后，清政府順應時代要求和新疆治理的現實需求，于1884年在新疆設置行省，新疆正式建省。

經過2000多年的發展，新疆最終建立行省制，與內地政治完全一體化，實現歷史的歸宿。新疆省建立是祖國內地與新疆歷史發展的歷史抉擇，是在歷代中原王朝的經營治理下，新疆與內地長期緊密交流交融的必然趨勢。新疆行省制建立進一步促進內地與新疆全方位的聯系，全面促進了新疆經濟文化的發展。從幾千年來新疆與祖國內地的緊密聯系與發展中，可以得出這樣一個結論：新疆自古以來就是我們偉大祖國不可分割的一部分，在長期的歷史發展過程中，各民族人民患難與共，同舟共濟，形成了維護祖國統一，維護民族團結，反對外來侵略，反對分裂的光榮傳統，結成了同呼吸、共命運的親密關系。

（中國社會科學院中國歷史研究院中國邊疆研究所研究員 許建英）