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秦安：濟世良方并非一定猛藥，主要看療效 ——談網信生態新規對網絡政權的維護

點擊：作者：秦安來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-03-03 11:03:14

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3月1日，疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰初見成效，武漢地區外確診病例降至個位數。與此同時，網絡空間成為“第二戰場”，起到網聚人氣、網聚智慧、網聚力量的作用，與恢復生產生活正常秩序須臾不可離開。恰此時，看到《網絡信息內容生態治理規定》（下稱《規定》）執行，很多點評稱之為史上最嚴新規。我思考《規定》的突破點并不在于嚴格，而是在于規范。這是第一部聚焦于網絡信息內容生態治理的規范文本，有助于防范生物病毒和網絡病毒擊穿時空，在網絡空間衍生一種“復合病毒”，擾亂國家制度和社會秩序，是國家網絡空間治理進入高質量新階段的標志性事件。

《規定》實施是實現“槍桿子里出政權兼顧大數據中穩政權”的一個好“子”，期待走出步步好“棋”，在完善網絡空間制度的基礎上，規范網絡社會秩序，切實維護網絡政權。《規定》以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網絡信息內容為主要治理對象，以建立健全網絡綜合治理體系、營造清朗的網絡空間、建設良好的網絡生態為目標，開宗明義，法理依據清晰、根據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》等法律、行政法規制定，營造良好網絡生態，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益。這是夯實國家網絡空間執政基礎的一件大事，充分認識到“槍桿子里出政權”寸土必爭與“大數據中穩政權”數據必保的一個最大的差異，就是國土恒定，而數據時刻涌現、一直擴大，聚焦網絡信息內容，直接關系到執政基礎和網民生存在什么樣的生態土壤中，的確切中了要害、抓住了根本、夯實了基礎。執行之中，以下三點需要高度重視。

一是《規定》對網絡信息內容生產具有普遍約束性。《規定》針對網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容服務使用者、網絡行業組織的網絡行為制定了相關細則，具有普遍約束性，將對各相關方行為產生直接影響。內容生產需要遵守良序價值，不能嘩眾取寵、自以為是；網絡平臺必須統一規范標準，不能各自為政、自行其是；內容使用應該珍惜網絡生態，不能擅自做主、撥弄是非；行業組織應該做好服務指導，不能失去監督、名存實亡。各相關方形成合力，統一到維護國家網絡空間制度和網絡社會秩序的大旗下來，體現聯動效應。

二是《規定》對網絡信息內容發布具有明確禁止性。《規定》從監督管理、法律責任層面對網絡內容生態進行規范管理。其中，明確提出了網絡信息內容生產者不得制作、復制、發布的11種違法內容和9類不良信息，具有明確禁止性，將直接對發布的內容產生影響。與此同時，對網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容服務使用者、網絡行業組織、監督管理的各級網信部門及有關主管部門，分別以整章節的內容進行明確的規范，并明確了建立政府、企業、社會、網民等主體共同參與的監督評價機制。這有利于融入國家治理體系和治理能力現代化進程，形成體系效應。

三是《規定》對網絡信息內容發布兼顧鼓勵與處罰雙重性。《規定》明確了鼓勵網絡信息內容生產者制作、復制、發布含有七個方面內容的信息。尤其是其中第五條，鼓勵制作、復制、發布有效回應社會關切，解疑釋惑，析事明理，有助于引導群眾形成共識的信息。這有助于繼續體現網絡的監督凈化作用，網絡的記憶能力，使陰暗者終將曝光；網絡的公開透明，使不作為者無處遁形；網絡的深挖細究，使貪贓枉法者原形畢露。與此同時，《規定》法律責任章節，明確了警示整改、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施，以及依據其他法律規定進行的懲戒措施。這種獎罰分明的做法，有利于生態持續優化。

與此同時，我們需要認識到，濟世良方并非一定猛藥，主要看療效。《規定》的執行僅僅是一個新的開始，夯實了“槍桿子里出政權兼顧大數據中穩政權”的網絡信息內容基礎，維護網絡政權、完善網絡制度、穩定網絡秩序的道路依然漫長。《規定》僅僅是其中關鍵步驟之一，還需要依據其他法律制度綜合施策。就像中藥方劑，主要起到調劑作用，再依靠自身的免疫機理，優化生態環境。

值得肯定的是，在疫情阻擊戰重大關口，強調網絡信息內容生態治理，就是要完善網絡空間制度、維護網絡社會的秩序，防范生物病毒和網絡病毒擊穿時空，在網絡空間衍生一種“復合病毒”。這種“復合病毒”，既可以攻心奪志，也能夠毀癱社會，還常常污濁生態。它可能是不良企圖者竊取核心生物特征數據敏感信息，也可能是大數據浪潮中隱藏的毀癱攻擊，更可能是網絡虛假信息激發情緒大恐慌，激發信息域、認知域、社會域共振效應，乃至引發金融災難與社會動蕩。

網上有乾坤，鍵盤通昆侖。

字節百萬兵，軟件鑄金盾。
指尖傳佳訊，春雨潤年輪。

武漢雷火警，中華祈鴻運。

相信網絡信息內容生態治理體系和治理能力的提升，有助于我們網聚人氣、網聚智慧、網聚力量，讓中華民族苦難輝煌之中繁榮偉大復興，插上網絡的翅膀！

（來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“秦安戰略”）

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